2026年1月13日（星期二）10:00，省政府新聞辦在四川新聞發(fā)布廳舉行支持成都市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)，省發(fā)展改革委副主任梁武湖和成都市發(fā)展改革委、市科技局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

李雄艷省新聞中心主任

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

2025年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《成都市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，近日省發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《支持成都市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單》，為幫助大家更好地了解情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到省發(fā)展改革委副主任梁武湖先生，請(qǐng)他向大家介紹支持成都市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席今天發(fā)布會(huì)的還有：成都市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師李建中先生、市科技局副局長(zhǎng)陳旭先生、市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)皮大云先生、市規(guī)劃和自然資源局總規(guī)劃師胡雙梅女士、市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)楊慶先生。

下面，首先請(qǐng)梁武湖先生作介紹。

梁武湖 省發(fā)展改革委副主任

媒體朋友們，女士們、先生們，大家好！首先，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)要素市場(chǎng)化配置改革的關(guān)注、關(guān)心和支持！

深化要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。去年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)成都在內(nèi)的全國(guó)10個(gè)地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，為我們破解要素市場(chǎng)領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力活力提供了廣闊探索空間和有力政策支撐。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院改革部署，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上謀劃和推進(jìn)試點(diǎn)工作，近期我們會(huì)同省委金融辦、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、人行四川省分行等6部門聯(lián)合印發(fā)了《支持成都市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)清單》）?！吨攸c(diǎn)任務(wù)清單》圍繞國(guó)家批復(fù)實(shí)施方案內(nèi)容，立足我省和成都資源稟賦優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際所需，重點(diǎn)部署7方面任務(wù)，主要體現(xiàn)了“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)作用、三個(gè)結(jié)合”。

關(guān)于錨定“一個(gè)目標(biāo)”。到2027年，全面完成國(guó)家部署的試點(diǎn)任務(wù)，傳統(tǒng)要素配置效率顯著提升，新型要素配置方式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑優(yōu)化拓展，勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率不斷提高，要素市場(chǎng)化配置改革取得系列標(biāo)志性成果，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。

關(guān)于強(qiáng)化“兩個(gè)作用”。完善試點(diǎn)工作運(yùn)行機(jī)制，省、市兩級(jí)同題共答、同向發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮省級(jí)綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估問(wèn)效作用，要素主管部門做好改革授權(quán)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清單落實(shí)、試點(diǎn)推進(jìn)中的重大問(wèn)題。更好發(fā)揮市級(jí)組織實(shí)施、大膽創(chuàng)新、差異探索作用，結(jié)合資源稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃一批牽引性強(qiáng)的綜合性改革任務(wù)，實(shí)施一批可感可及的小切口改革項(xiàng)目，提煉打造更多要素市場(chǎng)化配置的“四川樣板、成都經(jīng)驗(yàn)”。

關(guān)于堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。一是對(duì)標(biāo)對(duì)表與因地制宜相結(jié)合。《重點(diǎn)任務(wù)清單》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，全面承接國(guó)家批復(fù)試點(diǎn)方案中激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力、提高土地要素配置效率等7大領(lǐng)域21節(jié)重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化梳理48項(xiàng)改革事項(xiàng)，確保與國(guó)家部署保持連貫一致。緊扣成都打造西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心和全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)定位，圍繞改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式、完善外籍人才停居留便利政策等方面，提出契合實(shí)際、富有特色的工作舉措，明確102項(xiàng)具體任務(wù)和成果，將成都的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為改革探路的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)促進(jìn)要素資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域順暢流動(dòng)。

二是系統(tǒng)集成與重點(diǎn)突破相結(jié)合。《重點(diǎn)任務(wù)清單》聚焦推動(dòng)各類生產(chǎn)要素改革向縱深推進(jìn)，同時(shí)注重要素配置的整體性系統(tǒng)性，推動(dòng)各類要素圍繞保障重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)協(xié)同發(fā)力、有機(jī)融合。比如，圍繞土地要素支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，提出聯(lián)動(dòng)實(shí)施深化空間規(guī)劃與土地政策改革試點(diǎn)、構(gòu)建用地用林全流程協(xié)同審查機(jī)制、探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式向其他經(jīng)營(yíng)性用地出讓推廣等改革舉措，充分保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用地需求。再比如，提出深度鏈接技術(shù)要素和金融資源，深化“企業(yè)創(chuàng)新積分制”應(yīng)用推廣，拓展“積分貸”子產(chǎn)品，探索試點(diǎn)“積分?！眲?chuàng)新產(chǎn)品，為科技型企業(yè)精準(zhǔn)“畫(huà)像”，引導(dǎo)金融資本、科技人才等各方面要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。

三是試點(diǎn)引領(lǐng)與全域賦能相結(jié)合。《重點(diǎn)任務(wù)清單》支持成都在制度設(shè)計(jì)、改革突破中先行先試，形成的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)輻射到其他區(qū)域，通過(guò)“成都試點(diǎn)”帶動(dòng)“全省賦能”，推動(dòng)全省要素市場(chǎng)體系不斷完善，極大釋放改革的乘數(shù)效應(yīng)。比如，提出指導(dǎo)成都市依托農(nóng)交所平臺(tái)開(kāi)展土地指標(biāo)公開(kāi)交易，帶動(dòng)省內(nèi)其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)全省范圍實(shí)現(xiàn)土地指標(biāo)市場(chǎng)化高效配置。再比如，提出完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，深化碳減排量消納平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大碳減排項(xiàng)目覆蓋范圍，推動(dòng)省內(nèi)跨區(qū)域拓展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良環(huán)境資源向優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

試點(diǎn)期間，我們將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，定期梳理試點(diǎn)工作新進(jìn)展新成效，及時(shí)總結(jié)提煉好做法好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施效果好、推廣價(jià)值高的形成典型案例，梯度上報(bào)國(guó)家，爭(zhēng)取形成具有全局影響力的改革路徑和制度成果。我先介紹這些。謝謝大家！

答記者問(wèn)環(huán)節(jié)

中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者：中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者提問(wèn)。深化要素市場(chǎng)化配置改革是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在成都市開(kāi)展要素改革試點(diǎn)，希望破解哪些突出問(wèn)題？在哪些方面為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索路徑？謝謝。

梁武湖 省發(fā)展改革委副主任：謝謝你的關(guān)注和提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。大家知道，成都是我國(guó)超大城市、西部地區(qū)重要的中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核城市，肩負(fù)帶動(dòng)全省、輻射西部、服務(wù)全國(guó)的重大責(zé)任。作為本次全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)之一，成都近年來(lái)在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革方面創(chuàng)新探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)、有著良好的基礎(chǔ)，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中也面臨著一些新挑戰(zhàn)新困難，亟需深化改革、試點(diǎn)賦能，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

一是破解“要素流動(dòng)不暢”的問(wèn)題。比如人力資源要素方面，著力突破勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道不夠暢通，提升人才資源集聚能力；技術(shù)要素方面，著力突破科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易不夠活躍，完善科技成果轉(zhuǎn)化鏈條體系。

二是破解“配置效率不高”的問(wèn)題。比如，土地要素方面，一體推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)、地上地下空間綜合利用、產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化供應(yīng)，著力解決土地集約高效利用等問(wèn)題；數(shù)據(jù)要素方面，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、安全治理等制度規(guī)范，著力打通確權(quán)難、定價(jià)難、流轉(zhuǎn)難等價(jià)值實(shí)現(xiàn)堵點(diǎn)。

三是破解“協(xié)同能力不足”的問(wèn)題。比如，增強(qiáng)技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域改革系統(tǒng)性，打破區(qū)域要素分割和流動(dòng)壁壘，構(gòu)建全要素協(xié)同配置體系，增強(qiáng)改革整體效能。

特別需要說(shuō)明的是，本次改革試點(diǎn)的內(nèi)涵邏輯在于通過(guò)深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府，建設(shè)“既放得活、又管得好”的要素市場(chǎng)。我們希望通過(guò)成都的先行先試，在三個(gè)層面為全省高質(zhì)量發(fā)展探路。

一是為培育新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建要素供給新路徑。當(dāng)前正值經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期，供強(qiáng)需弱矛盾突出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍需挖潛。通過(guò)試點(diǎn)探索，創(chuàng)新要素資源協(xié)同配置方式，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向人工智能、航空航天、新型能源等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域集聚，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提升，為我省培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)辟新路子。

二是為超大城市轉(zhuǎn)型探索要素配置新路徑。成都作為超大城市，面臨資源空間約束、人口產(chǎn)業(yè)高度集聚等轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，對(duì)要素配置的精準(zhǔn)性和高效性提出更高要求。比如，通過(guò)盤活存量低效土地資源來(lái)優(yōu)化城市整體空間布局，通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)據(jù)要素來(lái)激發(fā)智慧城市治理效能，通過(guò)推動(dòng)生態(tài)要素向低碳產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)助力產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，這一系列改革舉措的落地實(shí)施，有助于提升各類要素資源適配性，樹(shù)立超大城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。

三是為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造要素驅(qū)動(dòng)新路徑。剛才也有講到，以“成都試點(diǎn)”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全省賦能”，依托改革“外溢效應(yīng)”放大成都的輻射帶動(dòng)作用，讓要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)、高效配置。比如，在推進(jìn)試點(diǎn)工作中，注重推動(dòng)科研資金跨區(qū)域使用、土地指標(biāo)跨區(qū)域交易、數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用模式跨區(qū)域推廣等，促進(jìn)要素資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)帶動(dòng)成都都市圈、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等跨市域、跨省域要素合理配置，構(gòu)建“五區(qū)共興”的全域要素協(xié)同配置格局。謝謝大家！

成都日?qǐng)?bào)記者：成都日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)。成都市近年來(lái)在開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革工作中，取得了哪些成效和亮點(diǎn)？接下來(lái)會(huì)有哪些部署動(dòng)作？謝謝。

李建中 成都市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師：感謝記者朋友的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的決策部署，成都自2022年啟動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革探索，2023年起將其列入市委常委會(huì)、市政府工作報(bào)告年度工作要點(diǎn)高位推動(dòng)，通過(guò)3年探索實(shí)踐，部分改革舉措已取得明顯成效。

在土地要素方面，探索新增建設(shè)用地占用耕地前置評(píng)價(jià)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目平均占用耕地面積減少約7%；在人力資源要素方面，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障改革，推動(dòng)超42萬(wàn)新就業(yè)群體納入保障范圍；在數(shù)據(jù)要素方面，創(chuàng)新“管住一級(jí)、放活二級(jí)”數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用模式，共獲成都市級(jí)單位658類數(shù)據(jù)授權(quán)，開(kāi)發(fā)一級(jí)產(chǎn)品299個(gè)，形成超50個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景，這些改革探索為開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2025年9月，成都等10個(gè)地區(qū)成功入選國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。為推動(dòng)成都試點(diǎn)方案高質(zhì)量落地，結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議精神和市委、市政府工作部署，我們堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、全面動(dòng)員、創(chuàng)新推進(jìn)，積極構(gòu)筑試點(diǎn)工作“全市一盤棋”。

一是高位統(tǒng)籌建機(jī)制，健全由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)召集、各牽頭要素部門負(fù)責(zé)、相關(guān)市級(jí)部門和區(qū)（市）縣協(xié)同的“1+6+N”工作機(jī)制，形成高位推進(jìn)、合力攻堅(jiān)的推進(jìn)矩陣。

二是細(xì)化舉措抓落實(shí)，研究起草《成都市推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作方案》，推動(dòng)省級(jí)《重點(diǎn)任務(wù)清單》在成都落地實(shí)施，聯(lián)動(dòng)各要素主管部門制定專項(xiàng)方案，細(xì)化重點(diǎn)要素領(lǐng)域具體改革舉措，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的“2+6”政策體系，確保改革舉措精準(zhǔn)落地。

三是提煉特色樹(shù)典型，聚焦技術(shù)、勞動(dòng)力、土地、資本、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境及要素協(xié)同等重點(diǎn)領(lǐng)域，常態(tài)化征集創(chuàng)新性、突破性改革案例，正在梳理論證第一批次有成效、可推廣的典型范例。

下一步，我們將圍繞服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，聚焦改革重點(diǎn)狠抓攻堅(jiān)，立足企業(yè)訴求常抓不懈，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向強(qiáng)抓問(wèn)效，確保要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)取得實(shí)效。

一是突出綜合改革，高質(zhì)量推進(jìn)多要素協(xié)同突破。圍繞“立園滿園”、強(qiáng)縣活區(qū)等全市重點(diǎn)工作和生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、新型能源、人工智能等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，謀劃一系列“要素集成供給”改革舉措，通過(guò)專項(xiàng)調(diào)研、企業(yè)座談等方式，精準(zhǔn)破解土地供給、資本投入、人才支撐、數(shù)據(jù)應(yīng)用、能源環(huán)境等各類要素配置中的交叉制約問(wèn)題，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供要素綜合保障。

二是強(qiáng)化多元融合，協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入—場(chǎng)景—要素改革。圍繞服務(wù)國(guó)家層面標(biāo)志性重大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，進(jìn)一步完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)與算力、頻譜與空天技術(shù)、綠色能源與人工智能等新型要素聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建互補(bǔ)支撐、協(xié)同高效的系統(tǒng)性改革格局。

三是及時(shí)總結(jié)提煉，形成更多制度成果。會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門按季度梳理試點(diǎn)進(jìn)展與成效，及時(shí)總結(jié)典型案例，在勇于創(chuàng)新的同時(shí)嚴(yán)守安全底線，力爭(zhēng)形成更多可復(fù)制、可推廣的全國(guó)性改革經(jīng)驗(yàn)，打造要素市場(chǎng)化配置改革的“成都實(shí)踐”。謝謝大家！

科技日?qǐng)?bào)記者：科技日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)。試點(diǎn)實(shí)施方案中提出，要“促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展”。請(qǐng)問(wèn)，成都下一步將如何深化和推進(jìn)科技金融改革，構(gòu)建更高水平的“科技、產(chǎn)業(yè)、金融”良性循環(huán)？謝謝。

陳旭 成都市科技局副局長(zhǎng) ：感謝這位記者朋友的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。近年來(lái)，成都在技術(shù)要素與資本要素的深度融合方面進(jìn)行了一系列前瞻性探索和系統(tǒng)性部署，也取得了一定的階段性成效。面向未來(lái)，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)牽引，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵堵點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)躍升的金融需求，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)科技金融改革，致力于構(gòu)建一個(gè)“科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、金融賦能”更高水平、更具韌性的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。具體將從以下三個(gè)方面進(jìn)行深化和攻堅(jiān)。

第一，以機(jī)制創(chuàng)新為突破，開(kāi)展財(cái)政科技資金“先投后股”試點(diǎn)，破解科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”的融資瓶頸。我們將制定出臺(tái)《成都市開(kāi)展財(cái)政科技資金“先投后股”支持科技成果轉(zhuǎn)化的試點(diǎn)工作方案》，聚焦我市重點(diǎn)布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)鎖定那些已走出實(shí)驗(yàn)室、完成概念驗(yàn)證，但尚未走向生產(chǎn)線的早期科技成果。我們將系統(tǒng)性打造“財(cái)政資金先期投入、社會(huì)資本后續(xù)接棒”的撥投結(jié)合支持模式，核心是以市場(chǎng)化、專業(yè)化的邏輯來(lái)“尋找項(xiàng)目、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、培育項(xiàng)目”。通過(guò)建立由技術(shù)專家和投資專家共同組成的項(xiàng)目篩選委員會(huì)，引入盡職調(diào)查和投資決策機(jī)制，確保財(cái)政資金投向最具市場(chǎng)潛力的“種子”。

這項(xiàng)改革的目的，不僅是為項(xiàng)目提供“第一桶金”，更是通過(guò)財(cái)政資金的“背書(shū)”和“牽引”，顯著降低早期科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多市場(chǎng)化基金在后續(xù)輪次跟進(jìn)投資，共同培育未來(lái)的“明日之星”和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鎮(zhèn)園之寶”，形成財(cái)政資金與社會(huì)資本接力支持創(chuàng)新全過(guò)程的良好局面。

第二，以數(shù)據(jù)賦能為牽引，深化國(guó)家創(chuàng)新積分制“揭榜掛帥”試點(diǎn)，系統(tǒng)性破解科技型企業(yè)“融資難、融資貴”的共性難題。我們將以“科創(chuàng)通”服務(wù)平臺(tái)為重要依托，全力構(gòu)建一個(gè)“數(shù)據(jù)智能驅(qū)動(dòng)、企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像、政策場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新積分制應(yīng)用生態(tài)。核心工作是建設(shè)一套充分體現(xiàn)成都區(qū)域特色的指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)狀況、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行多維度、定量化的綜合評(píng)價(jià)，形成企業(yè)“畫(huà)像”。在此基礎(chǔ)上，我們致力于推動(dòng)創(chuàng)新積分與各類科技金融政策工具的全方位、深層次融合。重點(diǎn)任務(wù)是大力拓展創(chuàng)新積分在“積分貸”“積分投”“積分保”等核心金融場(chǎng)景的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。

例如，銀行機(jī)構(gòu)可將創(chuàng)新積分作為授信審批的重要參考，開(kāi)發(fā)純信用、低利率的“積分貸”產(chǎn)品；投資機(jī)構(gòu)可利用創(chuàng)新積分，高效篩選挖掘潛在投資標(biāo)的，開(kāi)展“積分投”；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可探索基于創(chuàng)新積分的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，開(kāi)發(fā)“積分?！碑a(chǎn)品。這一系列舉措的最終目標(biāo)，是將企業(yè)無(wú)形的“科技實(shí)力”和“創(chuàng)新活力”，轉(zhuǎn)化為金融體系可識(shí)別、可評(píng)估、可定價(jià)的“金融信用”與“政策紅利”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)的高效、精準(zhǔn)、自動(dòng)化配置。

第三，以生態(tài)構(gòu)建為目標(biāo)，強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)全周期的科技金融支撐體系，前瞻性培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。我們將聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)推進(jìn)成都未來(lái)產(chǎn)業(yè)天使投資基金投資布局，聚焦“首投、領(lǐng)投”，聚力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)投盡投”，以“扶早、扶小、扶硬科技”的“扶苗栽樹(shù)”方式，以前瞻性眼光和耐心資本，重點(diǎn)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)的創(chuàng)新主體，著力打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)引領(lǐng)性的標(biāo)桿企業(yè)。

同時(shí)，我們將持續(xù)迭代并推廣“科創(chuàng)貸”等科技金融產(chǎn)品，不斷完善銀行、政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)多方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效減輕金融機(jī)構(gòu)的“懼貸”心理，為輕資產(chǎn)的科技型企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供“無(wú)抵押、純信用”的貸款支持。我們致力于幫助更多輕資產(chǎn)、高成長(zhǎng)的科技型中小企業(yè)，能夠憑借其創(chuàng)新價(jià)值獲得便捷、普惠的金融活水支持，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”閉環(huán)互促、螺旋上升的強(qiáng)勁動(dòng)力，為成都建設(shè)西部科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)的金融保障。謝謝大家！

川臺(tái)四川觀察記者：川臺(tái)四川觀察記者提問(wèn)。我們知道去年成都再度獲評(píng)“中國(guó)最佳引才城市”和“中國(guó)最佳促進(jìn)就業(yè)城市”。請(qǐng)問(wèn)接下來(lái)，成都市在促進(jìn)人力資源要素高效流動(dòng)、合理配置方面，還將推出哪些關(guān)鍵性改革舉措？謝謝。

皮大云 成都市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)：感謝記者朋友的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。人力資源是城市發(fā)展的“第一資源”。近年來(lái)成都始終圍繞“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”主線，在人力資源要素市場(chǎng)化配置上積極探索，著力優(yōu)化政策環(huán)境，筑牢城市高質(zhì)量發(fā)展人力資源根基。

我們著眼提升勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的便捷性，在全國(guó)率先落實(shí)放開(kāi)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制政策，率先開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)和貨車司機(jī)參加工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)流動(dòng)人員人事檔案信息共享、職稱互認(rèn)。

著眼構(gòu)建市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)體系，在副省級(jí)城市中率先出臺(tái)專業(yè)技術(shù)人員職稱自主評(píng)審管理服務(wù)規(guī)范，向“鏈主”企業(yè)下放中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)；全國(guó)首發(fā)“陪診服務(wù)”“體重管理指導(dǎo)”等新職業(yè)專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目；升級(jí)打造“成都人才分類認(rèn)定系統(tǒng)”，細(xì)化A—F類233項(xiàng)人才類型，讓各類人才都能享受精準(zhǔn)政策支持。

著眼推動(dòng)產(chǎn)才深度融合、精準(zhǔn)對(duì)接，定期發(fā)布更新《成都市人才開(kāi)發(fā)指引》；創(chuàng)新建立全球獵才榜單發(fā)布機(jī)制，打造“西部獵頭谷”，成功獲批全國(guó)首批人力資源服務(wù)出口基地；推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，培育“瑞人云”、“實(shí)習(xí)僧”、魚(yú)泡網(wǎng)等13個(gè)全國(guó)知名的數(shù)字化人力資源服務(wù)品牌。

下一步，我們將以此次改革試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)深化人力資源要素市場(chǎng)化配置改革，圍繞“流動(dòng)、聚集、評(píng)價(jià)、配置”四方面整體發(fā)力，推出更多更實(shí)的改革舉措，讓在蓉企業(yè)和人才切實(shí)享受到改革紅利。

一是進(jìn)一步暢通人力資源要素流動(dòng)渠道。健全條件落戶和積分落戶政策，建立戶籍人口與實(shí)有人口并行的人口服務(wù)管理新模式，推動(dòng)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)戶籍便捷遷移、電子憑證互認(rèn)、流動(dòng)人口信息共享；優(yōu)化“蓉易就業(yè)”基層服務(wù)供給，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系；暢通靈活就業(yè)人員在蓉便捷參保渠道，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等服務(wù)。

二是進(jìn)一步集聚技術(shù)技能人才。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，完善產(chǎn)才聯(lián)動(dòng)引才機(jī)制，大力招引急需緊缺人才；打造博士后全鏈條支持服務(wù)體系，加大科技創(chuàng)新人才資助力度；建立健全大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)同機(jī)制，加大綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新職業(yè)專項(xiàng)開(kāi)發(fā)力度，選拔培養(yǎng)更多符合市場(chǎng)需要的高技能人才。

三是進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合新興職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)動(dòng)態(tài)拓展職稱評(píng)審專業(yè)，暢通新職業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道，支持符合條件的企業(yè)、院校開(kāi)展職稱自主評(píng)審。開(kāi)展高校、科研院所等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)收入分配制度改革；健全薪酬調(diào)查信息發(fā)布和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

四是進(jìn)一步提升人力資源服務(wù)配置效能。持續(xù)規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)性行業(yè)性人才市場(chǎng)建設(shè)，打造“蓉聘”服務(wù)品牌；壯大人力資源服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，招引、培育一批優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)等其他行業(yè)融合發(fā)展。謝謝大家！

四川新聞網(wǎng)記者：四川新聞網(wǎng)記者提問(wèn)。我們了解到，成都市正在開(kāi)展“深化空間規(guī)劃與土地政策改革支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”改革，請(qǐng)介紹下謀劃此項(xiàng)改革是出于什么考量，有什么思路和方向？謝謝。

胡雙梅 成都市規(guī)劃和自然資源局總規(guī)劃師：感謝四川新聞網(wǎng)這位記者朋友的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。

2025年8月，成都緊抓自然資源部服務(wù)“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”四川工作組進(jìn)駐的契機(jī)，在自然資源部、駐川工作組以及自然資源廳的指導(dǎo)下，謀劃開(kāi)展“深化空間規(guī)劃與土地政策改革支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”相關(guān)研究，并積極向部爭(zhēng)取開(kāi)展試點(diǎn)。2025年10月，自然資源部復(fù)函明確支持成都開(kāi)展“深化空間規(guī)劃與土地政策改革支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展試點(diǎn)”，要求統(tǒng)籌推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，率先探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

我市謀劃開(kāi)展此項(xiàng)改革試點(diǎn)，主要有三方面背景：一是落實(shí)中央對(duì)自然資源部門的新使命要求，通過(guò)規(guī)劃土地政策改革服務(wù)“創(chuàng)新城市”建設(shè)，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；二是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，成都作為成渝極核城市與公園城市示范區(qū)，需要以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)強(qiáng)化核心功能，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署落地；三是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，當(dāng)前規(guī)劃土地管理方式已經(jīng)很難適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的需求，亟待政策創(chuàng)新與實(shí)踐探索。基于此，我們感到，這項(xiàng)工作極具開(kāi)創(chuàng)性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。因此，我們也一直在謀劃相關(guān)改革措施，加快探索形成改革成果。

在試點(diǎn)方向上，我們堅(jiān)持創(chuàng)新理念、系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向，錨定市委十四屆八次全會(huì)明確的“五中心五地”建設(shè)目標(biāo)，站位需求側(cè)深入研究，針對(duì)性響應(yīng)，初步形成了“2+5”的試點(diǎn)框架。

“2”是指2個(gè)清單，即新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)目錄清單和與之匹配的用地分類清單，這是我們實(shí)施改革的基礎(chǔ)和前提。目前，我們重點(diǎn)聚焦成都的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)，正在研究制定產(chǎn)業(yè)目錄清單，以及與產(chǎn)業(yè)目錄清單相匹配的用地分類清單，讓每一類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，都有對(duì)應(yīng)的用地分類。

“5”是指5項(xiàng)改革重點(diǎn)，即主要是圍繞自然資源部改革試點(diǎn)要求，開(kāi)展覆蓋“規(guī)、供、用、登、管”全生命周期管理的改革創(chuàng)新（即規(guī)劃優(yōu)化、空間供給、用途管制、確權(quán)登記、監(jiān)管服務(wù)）。

一是優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌與精準(zhǔn)管控，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施路徑，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌資源精準(zhǔn)配置作用。

二是建立產(chǎn)業(yè)空間精準(zhǔn)供應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)是統(tǒng)籌增量和存量、房和地的關(guān)系，既在空間上求準(zhǔn)，又在時(shí)間上求快，推動(dòng)土地資源要素供給改革。

三是完善國(guó)土空間用途管制，重點(diǎn)是以提高土地利用的適配性為導(dǎo)向，提高用地混合和建筑功能兼容程度，適配多元化產(chǎn)業(yè)需求。

四是優(yōu)化確權(quán)登記規(guī)則，重點(diǎn)是優(yōu)化確權(quán)登記規(guī)則，以及相應(yīng)的登記體系，實(shí)現(xiàn)空間資源立體化管理。

五是建立監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，重點(diǎn)是建好、用好國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督“一張圖”，強(qiáng)化政策兜底與全過(guò)程監(jiān)測(cè)評(píng)估，真正讓規(guī)劃活起來(lái)、把資源管起來(lái)、讓大家能夠用起來(lái)。

下一步，我們將以此項(xiàng)改革試點(diǎn)為抓手，深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置綜合改革工作，力爭(zhēng)以試點(diǎn)探索形成“六個(gè)一”成果，包括一套產(chǎn)業(yè)目錄和地類清單、一套規(guī)劃彈性管控規(guī)則、一套土地靈活供應(yīng)機(jī)制、一套用地績(jī)效評(píng)價(jià)體系、一個(gè)高效監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和一批典型的案例場(chǎng)景，切實(shí)提升新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的空間承載和政策保障水平。謝謝。

成都商報(bào)記者：成都商報(bào)記者提問(wèn)。成都市在碳普惠領(lǐng)域打造了“碳惠天府”品牌。結(jié)合本次改革試點(diǎn)任務(wù)，成都市在深化碳普惠特色品牌、推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換等方面有什么新的打算？謝謝。

楊慶 成都市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)：感謝這位記者朋友的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。

2020年3月，成都市在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)提出構(gòu)建以“碳惠天府”為品牌、以“公眾碳減排積分獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目碳減排量開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)”為雙路徑的碳普惠機(jī)制。作為一項(xiàng)極具創(chuàng)新性和示范性的重大工程，“碳惠天府”機(jī)制既填補(bǔ)了我市公眾踐行綠色低碳行為參與平臺(tái)的空白，也與全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)形成互補(bǔ)，同時(shí)融入了大量“成都元素”，體現(xiàn)了“惠公眾生活、激企業(yè)潛力、轉(zhuǎn)生態(tài)價(jià)值、塑城市特質(zhì)”的鮮明特點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)這五年耕耘，這一機(jī)制已經(jīng)從“設(shè)計(jì)圖”變?yōu)椤皩?shí)用圖”，并實(shí)現(xiàn)了五大突破：

一是頂層設(shè)計(jì)基本成型，以市政府名義出臺(tái)“碳惠天府”機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)方案，配套制定管理辦法、4項(xiàng)低碳場(chǎng)景評(píng)價(jià)規(guī)范以及多個(gè)項(xiàng)目方法學(xué)，構(gòu)建起“2+1+4+N”的制度體系。

二是低碳場(chǎng)景日益豐富，推出燃油車自愿停駛、共享單車等綠色出行場(chǎng)景，打造青城山-都江堰等一批低碳消費(fèi)場(chǎng)景，超過(guò)180個(gè)低碳場(chǎng)景融入市民生活日常。

三是價(jià)值轉(zhuǎn)化成效凸顯，累計(jì)開(kāi)發(fā)本地碳減排項(xiàng)目222個(gè)，超過(guò)70萬(wàn)噸碳減排量實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，助力成都大運(yùn)會(huì)、世運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)賽事的碳中和。

四是平臺(tái)服務(wù)規(guī)范發(fā)展，建成“碳惠天府”公眾號(hào)、小程序以及“點(diǎn)點(diǎn)”碳中和等線上服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)實(shí)施會(huì)議、企業(yè)、賽事等場(chǎng)景碳中和4800余次，公眾參與體驗(yàn)不斷提升。

五是品牌建設(shè)初具成效，平臺(tái)用戶突破400萬(wàn)人，多次入選國(guó)家和省級(jí)綠色低碳典型案例，連續(xù)三年主編《碳普惠發(fā)展白皮書(shū)》并在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上進(jìn)行了發(fā)布。“碳惠天府”正成為成都綠色低碳發(fā)展的真實(shí)寫照和響亮名片。

本次國(guó)家批復(fù)的《試點(diǎn)實(shí)施方案》當(dāng)中，明確要求成都“持續(xù)完善‘碳惠天府’特色品牌”，將“碳普惠”列為專項(xiàng)改革任務(wù)，這在全國(guó)十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中唯一一個(gè)。這既是對(duì)我們前期工作的肯定，也是對(duì)后續(xù)工作提出了更高要求。為做好這項(xiàng)工作，下一步我們將從以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：

一是完善制度規(guī)范體系。修訂管理辦法，優(yōu)化碳積分量化、生成及兌換機(jī)制，完善積分長(zhǎng)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。聚焦能源替代、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)三大領(lǐng)域，新增竹林營(yíng)造等項(xiàng)目方法學(xué)，推動(dòng)與全國(guó)自愿減排市場(chǎng)的錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。細(xì)化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和流程，運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)提升數(shù)據(jù)管理質(zhì)效。

二是拓展積分普惠方式。深化六大低碳行為場(chǎng)景建設(shè)，圍繞社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)高頻生活場(chǎng)景，豐富綠道騎行、企業(yè)碳圈等積分獲取途徑。同時(shí)結(jié)合“兩新”政策，實(shí)施打造節(jié)能家電、綠色農(nóng)產(chǎn)品、碳足跡認(rèn)證產(chǎn)品等綠色消費(fèi)推廣應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)公眾碳積分觸手可及。激發(fā)普惠商城活力，廣泛吸引商家入駐普惠商城，提升兌換商品和服務(wù)的吸引力，持續(xù)增強(qiáng)普惠激勵(lì)效果。

三是拓寬價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。創(chuàng)新碳積分、碳減排量與綠色采購(gòu)、信用披露等多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，健全碳匯替代性修復(fù)消納機(jī)制。出臺(tái)引導(dǎo)和規(guī)范碳中和公益行動(dòng)實(shí)施方案，賦能世界賽事名城和國(guó)際會(huì)展之都建設(shè)，打造一批“碳中和”特色本土商品，創(chuàng)新文商旅體融合發(fā)展的碳中和示范場(chǎng)景。

四是擴(kuò)大品牌輻射效應(yīng)。加強(qiáng)與政府平臺(tái)、知名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)多元合作，廣泛植入大型論壇、城市級(jí)IP活動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等國(guó)際平臺(tái)加強(qiáng)品牌傳播。加強(qiáng)“碳惠天府”與其他城市碳普惠品牌互動(dòng)，推動(dòng)碳減排量跨區(qū)域、跨行業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域共建共治共享，助力成都打造高品質(zhì)生活宜居地，為全國(guó)碳普惠領(lǐng)域發(fā)展貢獻(xiàn)“成都經(jīng)驗(yàn)”。謝謝大家！

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