作為一名政協(xié)委員，我常提醒自己：沒(méi)有調(diào)研，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。古語(yǔ)云：“一語(yǔ)不能踐，萬(wàn)卷徒空虛�！敝档弥赋龅氖�，“提”在全國(guó)兩會(huì)期間，而“調(diào)”早已開(kāi)展，“研”則貫穿“調(diào)”的全過(guò)程。政協(xié)委員建言獻(xiàn)策不是一時(shí)興起、拍案而起，而是長(zhǎng)期琢磨、反復(fù)推敲，從而厚積薄發(fā)、立竿見(jiàn)影，這種履職是全時(shí)空的，也是最廣泛的。

△2025年7月2日，呂紅兵（右）在浙江臺(tái)州參加全國(guó)政協(xié)“規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)督，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境”調(diào)研。

2025年全國(guó)兩會(huì)期間，我提交了9件提案，其中《關(guān)于完善行政規(guī)范性文件制定和備案審查制度，助推加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的提案》就源自長(zhǎng)期的調(diào)研與思考。我認(rèn)為，法治化營(yíng)商環(huán)境的源頭在于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，而行政規(guī)范性文件的制定與審查是關(guān)鍵一環(huán)。

在隨全國(guó)政協(xié)調(diào)研組奔赴浙江，圍繞“規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)督，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境”開(kāi)展調(diào)研時(shí)，我對(duì)此有了更加深刻的感受。2025年7月，在十四屆全國(guó)政協(xié)第27次重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)上，我就涉企行政執(zhí)法問(wèn)題作了發(fā)言。我建議，關(guān)于涉企行政執(zhí)法，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“誰(shuí)來(lái)執(zhí)法、對(duì)誰(shuí)執(zhí)法、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式”等一系列問(wèn)題，而“執(zhí)法依據(jù)”是其中的基礎(chǔ)、源頭；應(yīng)加大對(duì)行政規(guī)范性文件的審核力度，真正做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。同時(shí)，做好與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的協(xié)調(diào)，在涉企行政執(zhí)法中，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則應(yīng)加快制定統(tǒng)一的《行政規(guī)范性文件制定程序條例》，從源頭上進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，特別是涉企行政執(zhí)法。

結(jié)合提案內(nèi)容與在浙江的調(diào)研，我還撰寫(xiě)了《進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件審核和制定制度，從源頭上規(guī)范涉企行政執(zhí)法》一文，在《人民政協(xié)報(bào)》“委員說(shuō)法”欄目刊發(fā)。值得欣慰的是，黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，就有“強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查”的表述。

履職的責(zé)任與法律工作的本職，在我身上是統(tǒng)一、互促的。作為律師，我不僅關(guān)注立法建言，也積極參與法治實(shí)踐。近年來(lái)，我更加注重民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保障，甚至參與到一些涉企刑事案件的辯護(hù)，深切感受到保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、防止刑事手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的緊迫性，為此我通過(guò)多種渠道提出相關(guān)建議。

履職的維度是多元的。2025年6月，我赴甘肅參加了“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)重點(diǎn)提案督辦”調(diào)研�；诖�，在同年9月舉行的全國(guó)政協(xié)第35次雙周協(xié)商座談會(huì)上，我圍繞“完善慈善信托制度”作了發(fā)言，將甘肅調(diào)研中了解到的“魯甘慈善協(xié)作聯(lián)盟”等生動(dòng)實(shí)踐融入建議，希望慈善信托能在推動(dòng)共同富裕中發(fā)揮更大作用。

履職始終在路上。我深刻體會(huì)到，政協(xié)委員的“言值”來(lái)源于腳底的泥土、一線的聲音和專業(yè)的思考。未來(lái)，我將繼續(xù)堅(jiān)持“無(wú)調(diào)研，不提案”，深耕法治與民生領(lǐng)域，努力使每一次建言都承載實(shí)情、凝聚共識(shí)、助推發(fā)展，在新時(shí)代的履職答卷上，寫(xiě)下無(wú)愧于使命的篇章。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人 呂紅兵）

作者：呂紅兵

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