《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

第二次世界大戰(zhàn)以后，一度置于美國占領(lǐng)之下的日本，雖然根據(jù)新憲法有了結(jié)社自由的保障，但實(shí)際上美國占領(lǐng)當(dāng)局具有超憲法的權(quán)力，壓力團(tuán)體雖然逐步成立或恢復(fù)，但是仍沒有發(fā)揮制約政治的作用。

50年代以后，隨著舊金山對日媾和條約的簽訂，日本從法律上成為一個獨(dú)立的主權(quán)國家，長期被禁止的壓力團(tuán)體開始活躍起來。

1、日本四大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體

日本的壓力團(tuán)體有如下幾個特點(diǎn)：

①日本的政黨，除共產(chǎn)黨和公明黨以外，單靠黨費(fèi)和事業(yè)費(fèi)（黨報、黨刊收入）遠(yuǎn)不能滿足選舉費(fèi)用和日常費(fèi)用的支出，因此，政黨必須依靠壓力團(tuán)體提供政治捐款，并維護(hù)和擴(kuò)大選舉地盤；
②日本的決策機(jī)構(gòu)，雖然基本上控制在自民黨政權(quán)之下，但由于黨內(nèi)派閥林立、行政部門各自為政的現(xiàn)象十分突出，所以壓力團(tuán)體在為爭取自身利益而展開活動時，必須同時對內(nèi)閣、閣僚、各省廳、政黨、派閥等多方面施加壓力，把各個關(guān)節(jié)打通之后方可奏效；
③在日本，官僚在決策過程中的作用很大，特別是在分配補(bǔ)助金和許可證方面有決定性作用，所以壓力團(tuán)體必須抓緊對各省官僚做工作。同時，對自民黨的派閥也不能放松活動，因?yàn)樵谌毡荆粋€派閥的影響要比單個議員的影響大得多。

日本的團(tuán)體多如牛毛，而且，人們對團(tuán)體的含義、范圍等有著不同的理解。因此，在團(tuán)體數(shù)量的統(tǒng)計方面存在很大差異。但是，從某種意義上講，所有團(tuán)體都在通過不同的方式為維護(hù)和爭取自身的利益而給政治施加一定的“壓力”，所以有的日本政治學(xué)者把這些團(tuán)體都稱之為“壓力團(tuán)體”。

并把它劃分為經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、福利、工會、教育、專家等8種類型，也有人將其簡化為4種類型，即經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、職能利益團(tuán)體（包括農(nóng)業(yè)、教育、專家等團(tuán)體)、和平團(tuán)體（福利和市民團(tuán)體等）及工會團(tuán)體。

日本的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，包括行業(yè)團(tuán)體和聯(lián)合團(tuán)體，主要分為以大企業(yè)為成員的團(tuán)體和以中小企業(yè)及個體經(jīng)營者為成員的團(tuán)體。

在經(jīng)營者團(tuán)體中，最主要的是“經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會”（簡稱“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”）、“日本商工會議所”（簡稱“日商”）、“日本經(jīng)營者團(tuán)體聯(lián)盟”（簡稱“日經(jīng)聯(lián)”)和“經(jīng)濟(jì)同友會”（簡稱“同友會”）。這就是通常所說的“經(jīng)濟(jì)四團(tuán)體”。

“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”是全國性的綜合經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，成立于1946年8月16日，其前身是1945年9月成立的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會”。最初由大企業(yè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合組成。1952年代表中小企業(yè)利益的“日商”退出經(jīng)團(tuán)聯(lián)，經(jīng)團(tuán)聯(lián)遂成為以大企業(yè)為中心的財界團(tuán)體，現(xiàn)有團(tuán)體會員110個和有代表性的企業(yè)830家，另外還有數(shù)十名專家學(xué)者參加。

經(jīng)團(tuán)聯(lián)的會長、副會長、理事均為各大財團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人，他們分別代表著不同的產(chǎn)業(yè)團(tuán)體和企業(yè)組織。作為財界的核心團(tuán)體，經(jīng)團(tuán)聯(lián)的主要任務(wù)是“凝集經(jīng)濟(jì)界的總意志、動員經(jīng)濟(jì)界的總智慧，左右日本政府的內(nèi)外政策，貫徹經(jīng)濟(jì)界的總要求”。

經(jīng)團(tuán)聯(lián)設(shè)有會長會議（由會長、副會長參加）、常任理事會和評議員會（由財界元老組成），此外還設(shè)有30多個常設(shè)委員會和調(diào)查會，就財政金融、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合作、國際交流、農(nóng)業(yè)、防衛(wèi)、行政改革等政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的所有問題，向國會、政府等提出建議，這些建議具有極大的影響，所以經(jīng)團(tuán)聯(lián)會長有“財界總理”之稱。

日本商工會議所（日商）是日本歷史最久的全國性經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。早在1878年，它的前身“商法會議所”就出現(xiàn)了。第二次世界大戰(zhàn)后，“日商”一度加入“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”。后來，為追求“日商”的獨(dú)立性以及不滿“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”的內(nèi)外政策，遂獨(dú)立出來，自成一家。隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“日商”雖仍有自己的活動領(lǐng)域，但同經(jīng)團(tuán)聯(lián)的利益又逐漸趨于一致。

日本商工會議所，是全國各地商工會議所的聯(lián)合組織，成員大都是中小企業(yè)，各市町村的商工會議所為其團(tuán)體會員，自稱“以振興地方工商業(yè)和促進(jìn)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)為主要目的”。目前，“日商”分布在全國各地的基層組織有478個，會員總數(shù)約百萬人。受其關(guān)照的企業(yè)達(dá)500萬家之多，是地區(qū)集團(tuán)型團(tuán)體。

“日商”自稱是中小企業(yè)的代言人，向政府提出的法案大多代表中小企業(yè)的利益，例如日商提出的《中小企業(yè)事業(yè)領(lǐng)域調(diào)查法》就是為防止大企業(yè)向中小企業(yè)經(jīng)營范圍滲透、保護(hù)中小企業(yè)利益的法案。

但日商也并非是單純的中小企業(yè)團(tuán)體，而是“包括中小企業(yè)”的全國性組織，這是和以大企業(yè)為主體的其他經(jīng)濟(jì)三團(tuán)體所不同的最大特點(diǎn)。同時，日商的主要負(fù)責(zé)人也都是由大企業(yè)的首腦來出任，例如藤山愛一郎、原“新日鐵”董事長永野重雄、日本大型綜合商社伊藤忠商社董事長瀨川龍三等都曾先后擔(dān)任過“日商”的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、“日經(jīng)聯(lián)”的作用

日本經(jīng)營者團(tuán)體聯(lián)盟（日經(jīng)聯(lián)）成立于1948年4月12日。

戰(zhàn)后初期，美國占領(lǐng)當(dāng)局在日本推行民主化和非軍事化政策，工人運(yùn)動迅速高漲。1947年以后，美國對日政策開始轉(zhuǎn)變，日本工人運(yùn)動受到壓制。與此同時，企業(yè)經(jīng)營者開始活躍，欲求建立一個與工會組織相制約的全國性組織。于是，一一批少壯派企業(yè)家于1947年5月成立一個名叫“經(jīng)營者團(tuán)體聯(lián)合會”（經(jīng)營聯(lián)合）的全國性組織，目的是“與各地的經(jīng)營者協(xié)會取得密切聯(lián)系”，1948年4月12日，改名為“日本經(jīng)營者團(tuán)體聯(lián)盟”（日經(jīng)聯(lián)）。

“日經(jīng)聯(lián)”是從經(jīng)營者立場處理勞工問題的全國性組織，聲稱“企業(yè)經(jīng)營者要采取斷然措施行使經(jīng)營權(quán)，并建立企業(yè)經(jīng)營者的自主體制”。由此可見它是一個維護(hù)企業(yè)主利益的團(tuán)體，被稱作財界的勞務(wù)對策本部，其目的是“以總資本對付總勞動”，日本的勞資政策和勞資立法大多是在它的直接參與下制定的。

“日經(jīng)聯(lián)”的成員包括地方企業(yè)主團(tuán)體（以都道府縣為單位）和行業(yè)企業(yè)主團(tuán)體（如石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會、日本紡織協(xié)會等）。其中地方企業(yè)主團(tuán)體52家，行業(yè)企業(yè)主團(tuán)體53家，下屬會員公司總數(shù)為2.88萬余家(1980年)。在這些企業(yè)、公司工作的職工約占日本雇傭工人總數(shù)的三分之一。所以“日經(jīng)聯(lián)”擬定的勞工政策對日本的勞資關(guān)系都有很重要的影響，尤其是對日本工會每年一度的為提高工資而進(jìn)行的春季斗爭方面，有決定性的影響。

日經(jīng)聯(lián)作為經(jīng)營者方面的代表，與作為工人方面代表的各工會組織在立場上處于對峙關(guān)系。但隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和階級關(guān)系的變化，在勞資關(guān)系方面，日經(jīng)聯(lián)一般采取“軟處理”辦法，1979年又專門成立了勞動問題研究會。使得近年來日本的勞資糾紛一般都可通過正常協(xié)商的方式解決。

經(jīng)濟(jì)同友會與上述三個團(tuán)體不同。它是由財界頭面人物以個人身份組成的團(tuán)體，專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定，被稱作“財界參謀部”。戰(zhàn)后初期，很多經(jīng)濟(jì)界人士被解除公職，工人運(yùn)動迅速崛起，日本經(jīng)濟(jì)界處于混亂狀態(tài)。

一批中青年企業(yè)家，“為了日本經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與穩(wěn)定，并謀求相互啟發(fā)”，于1946年4月聯(lián)合創(chuàng)立了“經(jīng)濟(jì)同友會”，并在1947年發(fā)表了“企業(yè)民主化路線”，提出“修正資本主義”的理論。

同友會是戰(zhàn)后日本率先成立的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，在財界的發(fā)言權(quán)和影響力很大，戰(zhàn)后財界團(tuán)體的活動，有“始于斯、終于斯”之說。

也有人認(rèn)為，“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”和“日經(jīng)聯(lián)”均脫胎于同友會。而同友會，則標(biāo)榜自己是“站在‘總資本’的立場”上，參與解決勞工問題，以重建日本經(jīng)濟(jì)。換句話說，就是不單純維護(hù)資本家利益，而是從全局出發(fā)，站在整個國民經(jīng)濟(jì)立場考慮問題。

除上述經(jīng)濟(jì)四團(tuán)體之外，還有一個“產(chǎn)業(yè)問題研究會”（簡稱“產(chǎn)研”)。“產(chǎn)研”成立于1966年，是由經(jīng)濟(jì)同友會負(fù)責(zé)人木川田一隆發(fā)起的非正式私人團(tuán)體，最初的目的是為了調(diào)整企業(yè)之間的內(nèi)部矛盾，“實(shí)現(xiàn)財界一體化”。初建時只有幾個人，后來財界實(shí)力人物陸續(xù)加入。

經(jīng)濟(jì)四團(tuán)體和日本六大企業(yè)集團(tuán)（三菱、三井、住友、富士、三和、第一勸業(yè)銀行)的首腦人物幾乎都囊括進(jìn)去，活動范圍也逐漸擴(kuò)大，涉及海外資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、公害對策等重要問題。不僅經(jīng)濟(jì)四團(tuán)體向政府和自民黨提出的方針政策一般要經(jīng)過“產(chǎn)研”的研究討論，就是政府的經(jīng)濟(jì)計劃也大多由“產(chǎn)研”成員主持制定，因此可以說，“產(chǎn)研”是財界最高的政策制定機(jī)構(gòu)，有“財界總司令部”之稱，它是財界對政府和自民黨施加政治影響的核心。

3、如何影響政治？

任何一個壓力集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，都必須對決策過程保持有效的影響力，而保持這種影響力的手段，一是金錢，二是選票，三是親自參與政策的制定。以經(jīng)濟(jì)四團(tuán)體為首的財界利益團(tuán)體在這三個方面都具有一定優(yōu)勢。

首先，經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的最大優(yōu)勢表現(xiàn)在政治資金的規(guī)模以及資金的來源上。

沒有一個利益集團(tuán)在政治捐款方面能與企業(yè)集團(tuán)相比，而且企業(yè)集團(tuán)的這些資金并不像其他利益集團(tuán)那樣來自個人收入，而是由企業(yè)統(tǒng)一支付。

其次，經(jīng)濟(jì)團(tuán)體對日本政治施加影響的另一個手段是選票。

本來，財界聚集選票的能力并不強(qiáng)，因?yàn)檫x票是按人頭計算的，而企業(yè)主終究是少數(shù)。在這一點(diǎn)上，同以勞工組織或宗教團(tuán)體為后盾的在野黨相比居于劣勢，正因?yàn)槿绱?，自民黨得票率呈遞減傾向。為彌補(bǔ)這一缺陷，近年來財界采取了“企業(yè)總動員選舉”的強(qiáng)制方式，也就是將某些企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)劃分給特定候選人，這些企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人承擔(dān)一定的選票數(shù)額，如果完不成預(yù)定的數(shù)額，其負(fù)責(zé)人將受到懲罰。

這種選舉方式之所以能得以推行并取得一定效果，原因有二，一是因?yàn)殡S著生活的提高，大多數(shù)工人的階級歸屬感逐漸淡薄；而“中流意識”有所增強(qiáng)，特別是那些白領(lǐng)工人，甚至喪失了原來意義上的工人意識。加之企業(yè)主采取諸多勞資協(xié)調(diào)的措施，使工人們感受到企業(yè)的發(fā)展與自身利益息息相關(guān)，因而甘于聽從上司的命令和委托。

相反，勞工組織對工人的影響卻相對下降。加上日本人本來就具有濃厚的集團(tuán)意識，因此，這種選舉方式在日本企業(yè)尤其是大企業(yè)中尚能奏效；二是日本企業(yè)有比較健全而齊備的組織，在組織政治活動方面有“一桿子插到底”的條件。

普通公民只有在他們愿意付出時間、精力和金錢的前提下，才能組織政治活動。企業(yè)集團(tuán)則無須付出這種代價，他們不必組織專門的政治活動班子，只利用現(xiàn)成的企業(yè)人員就可組織競選活動。田中角榮以土建行業(yè)為基地，動員該行業(yè)人員大搞“企業(yè)總動員選舉”便是一個突出的例證。

經(jīng)濟(jì)團(tuán)體影響日本政治的第三個手段是直接參與政策的制定，這是由他們的特殊地位所決定的。在資本主義國家，企業(yè)在市場上發(fā)揮著多種職能，例如建筑住宅、建設(shè)工廠提供就業(yè)、加工食品、運(yùn)輸人員和貨物、發(fā)展對外貿(mào)易與投資等，如果企業(yè)不能正常發(fā)揮這些職能，社會將發(fā)生混亂，政府也將隨之倒臺。

因此政府的政策制定者們歷來對企業(yè)的行為一直非常關(guān)注，政府雖不一定給它們提供所要求的一切，但必須向它們提供足以獲利的各種條件，例如實(shí)行財政補(bǔ)貼、提供貸款、降低稅收、保護(hù)市場和防止罷工等。但這樣一來，政府的政策制定過程就被置于企業(yè)的特別控制之下，使一些企業(yè)負(fù)責(zé)人擁有審議和參與制定政策的特殊權(quán)力。

日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體參與政策制定的途徑主要有兩個：

一是經(jīng)濟(jì)團(tuán)體內(nèi)設(shè)立若干政策研究機(jī)構(gòu)，與政府有關(guān)部門對話并參與政策的制定；二是財界首腦直接參加政府的各種政策咨詢機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)四團(tuán)體和“產(chǎn)研”內(nèi)都設(shè)有專事政策研究的許多委員會和調(diào)查部等。僅“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”就有40多個委員會、對策委員會、懇談會、特別委員會之類的機(jī)構(gòu)，“日經(jīng)聯(lián)”內(nèi)也有十多個特別委員會。

“產(chǎn)研”設(shè)有海外資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、公害對策等機(jī)構(gòu)。這些政策研究機(jī)構(gòu)同政府的有關(guān)省廳與自民黨政務(wù)調(diào)查會專門部會聯(lián)系密切，通常是主管省廳的局長或處長應(yīng)邀到這些政策研究機(jī)構(gòu)參加“懇談會”，對政府的立案加以說明，以取得財界的認(rèn)可和支持。

在經(jīng)濟(jì)團(tuán)體中，對政府決策影響力最大的是“產(chǎn)研”。產(chǎn)研雖然只有二十幾名核心成員，但他們都是經(jīng)濟(jì)四團(tuán)體的首腦和各大企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，是說話算數(shù)的實(shí)權(quán)人物。“產(chǎn)研”的宗旨是，“不僅限于經(jīng)濟(jì)問題，對長期政治目標(biāo)的設(shè)定也要加以探討”。不僅是代表經(jīng)濟(jì)四團(tuán)體向政府“提申請、打報告”，而是在認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)之后便立即“付諸實(shí)行”，成為一個名副其實(shí)的“研究實(shí)踐集團(tuán)”。

由此可見其“氣魄”之大。事實(shí)也正是如此。60年代以后，日本政府為了增強(qiáng)日本企業(yè)的國際競爭力，計劃對一些大企業(yè)實(shí)行合并。1966年“產(chǎn)研”成立伊始，就著手制定了八幡制鐵公司和富士制鐵公司合并的方案，隨后通產(chǎn)省予以積極支持，于是，世界最大的鋼鐵公司“新日本制鐵公司”于1970年3月誕生。

財界派代表參加政府的各種審議會、調(diào)查會、懇談會等政策咨詢機(jī)構(gòu)，是財界對決策過程施加影響的另一條主要渠道。目前在日本依照法律而設(shè)的審議會有300多個，如決定政府經(jīng)濟(jì)政策最高方針的“經(jīng)濟(jì)審議會”，決定產(chǎn)業(yè)政策的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會”，審議政府財政基本方針、決定預(yù)算計劃的“財政制度審議會”，討論資本自由化的“外資審議會”，決定稅收制度的“稅制調(diào)查會”以及“外務(wù)人事審議會”、“中小企業(yè)安定審議會”、“中央教育審議會”等。

這些審議會都是日本政府省廳中重要的政策咨詢機(jī)構(gòu)，其成員大都是不同產(chǎn)業(yè)集團(tuán)推薦的，而且多由財界要人擔(dān)任審議會會長。例如“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”已故名譽(yù)會長土光敏夫曾是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會”會長，“日經(jīng)聯(lián)”代表常任理事櫻田武是“財政制度審議會”會長，“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”副會長巖佐凱實(shí)是“外資審議會”會長等。

有的財界頭面人物往往同時兼任幾個審議會委員，例如日本商工會議新會長永野重雄兼任8個審議會委員，日本貿(mào)易會會長水上達(dá)三兼任6個審議會委員，東京煤氣公司總經(jīng)理安西浩兼任5個審議會委員。財界就是通過參加并操縱這些審議會，直接參與決策過程，實(shí)現(xiàn)財界利益要求的。

4、利益訴求

經(jīng)濟(jì)團(tuán)體內(nèi)部包括各類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、商業(yè)貿(mào)易和金融集團(tuán)等，所以其具體利益要求也是千差萬別的。

如果把它們的利益要求稍作歸納，大體可分為以下兩條：

第一，要求政府制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策。這方面的事例很多，其中突出的一件是工業(yè)據(jù)點(diǎn)開發(fā)問題。

進(jìn)入60年代，日本政府開始推行“國民收入倍增計劃”，隨即掀起經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮。1962年內(nèi)閣通過“全國綜合開發(fā)計劃”。

在此前后，又制定了“低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進(jìn)法”、“新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法”和“工業(yè)整備特別地區(qū)整備促進(jìn)法”，制定這些法律，試圖解決的核心問題是，防止大城市人口和產(chǎn)業(yè)過度集中，縮小地區(qū)差別，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)城市，并把重工業(yè)逐步遷至太平洋沿岸一帶。

這種大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是在中央政府政策上、財政上的大力支持下進(jìn)行的。企業(yè)界和被列為開發(fā)地區(qū)的地方自治體是最大的受益者，因此，各大企業(yè)紛紛組成各種類型的開發(fā)集團(tuán)，開展了一場爭奪地盤的熱戰(zhàn)。

1959年8月成立的京葉（東京、千葉縣）地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)議會，是由80名大企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的日本最大的開發(fā)團(tuán)體。到1964年，該集團(tuán)就有246家工廠遷往沿海地區(qū)，394家工廠遷往內(nèi)陸地區(qū)。地方政府為了引誘工廠遷入，在電力、用水、港口、工廠用地和稅收等方面都提供方便。

但是，遷入大企業(yè)和地方行政之間并非沒有矛盾，例如，隨著遷入企業(yè)的迅速增加，工業(yè)用水嚴(yán)重不足。為解決工業(yè)用水問題，京葉地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)議會決定在利根川上游修一水庫，并且要求政府中止當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)大型農(nóng)田開墾計劃。但是，農(nóng)林官僚出身的縣知事對修水庫態(tài)度消極。于是，一向大力支持大企業(yè)開發(fā)集團(tuán)的通產(chǎn)省嚴(yán)厲批評了縣知事。不久，在大企業(yè)和當(dāng)?shù)刈悦顸h主流派的干預(yù)下，該知事在選舉中落選，換上了積極支持大企業(yè)遷入的新知事。新知事上任后，在工業(yè)用水、沿海鐵路、企業(yè)用公路和港口等方面都為遷入大企業(yè)大開綠燈。

第二，補(bǔ)助金、許可證和貸款。

如果說以大企業(yè)為核心的利益團(tuán)體獲取利益的重心放在宏觀性和長期效益性方面，那么以中小企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體則多著眼于補(bǔ)助金、許可證和貸款等更為具體的利益方面。

政府為了實(shí)現(xiàn)其某項(xiàng)政策，要給地方團(tuán)體、民間法人和個人以用于特定目的的財政補(bǔ)助，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，日本政府用于鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助金每年都有大幅度增長。中央各省廳負(fù)責(zé)掌握和分配幾十種乃至數(shù)百種的補(bǔ)助金，而各利益團(tuán)體如何獲取更多的補(bǔ)助金也便成為其主要活動內(nèi)容之一。

一般說來，經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的上級機(jī)關(guān)通產(chǎn)省所管的補(bǔ)助金并不多，不及農(nóng)林省系統(tǒng)補(bǔ)助金的十分之一（1982年)，這筆款大部分用于大企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和資本積累，小部分用于補(bǔ)助中小企業(yè)，所以補(bǔ)助金在經(jīng)濟(jì)團(tuán)體中發(fā)揮的“集票效果”遠(yuǎn)不如在農(nóng)業(yè)團(tuán)體中大。

但是，頒發(fā)和領(lǐng)取許可證成為政府和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體之間進(jìn)行權(quán)錢交易的一項(xiàng)重要內(nèi)容，換言之，有些企業(yè)向政府和自民黨提供政治資金的重要目的之一是獲取賴以從事企業(yè)活動的許可證。

政府部門擁有許可證頒發(fā)權(quán)最多的是運(yùn)輸省，通產(chǎn)省和農(nóng)林水產(chǎn)省。從某種意義上說，許可證遠(yuǎn)比補(bǔ)助金的威力更強(qiáng)大。因?yàn)檠a(bǔ)助金弄到手只是賺到一筆錢，而假如弄不到許可證，企業(yè)便無從開展活動。對政府來說，許可證頒發(fā)權(quán)則是無本萬利的買賣。

與補(bǔ)助金和許可證相比，爭取政府貸款對企業(yè)具有更大的吸引力，同樣，對政府來說，貸款權(quán)是培養(yǎng)選舉地盤的最重要手段。

例如，1973年，通產(chǎn)省為商工會議所系統(tǒng)開設(shè)一個“改善小企業(yè)經(jīng)營資金貸款制度”，其中的政治背景是，在此之前，大城市的小企業(yè)大批加入反體制的“民主商工會”，致使1972年大選中，自民黨在大城市的選票大幅度減少。日本商工會議所為幫助自民黨擴(kuò)大大城市中的選舉地盤，特向當(dāng)時擔(dān)任田中內(nèi)閣通產(chǎn)相的中曾根康弘建議設(shè)立面向小企業(yè)的“一兆日元經(jīng)營改善資金制度”。這一獻(xiàn)策正中中曾根下懷，當(dāng)即拍板定案。貸款規(guī)模第一年(1973年)300億日元，第二年1200億日元，第三年2400億日元。

1977年，又對職工20名以內(nèi)的小商店和服務(wù)業(yè)設(shè)立一項(xiàng)貸款制度。與此同時，政府特設(shè)“經(jīng)營指導(dǎo)員”，以提供補(bǔ)助金和貸款為名，詳細(xì)了解小商店、小企業(yè)的情況，到選舉時，這些人分片包干到這些企業(yè)去拉選票。所以，大城市中的中小工商業(yè)者，支持自民黨的比率一直偏高。

上述情況表明，經(jīng)濟(jì)團(tuán)體對政府決策過程有著舉足輕重的影響，同時它也是日本利益團(tuán)體中的最大受益者。

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