人民政協(xié)報記者 趙瑩瑩

社會保障，關(guān)乎國之根本、民之福祉，是抵御風(fēng)險的“安全網(wǎng)”，更是托舉幸福的“壓艙石”�；赝�2025年，我國社會保障制度改革持續(xù)深化，制度體系日趨健全，一批惠民生、暖民心、順民意的政策舉措精準(zhǔn)落地，不斷夯實人民群眾對美好生活的信心與底氣。

近日，中國社會保障學(xué)會發(fā)布“2025年度中國社會保障十大事件”，系統(tǒng)梳理全年關(guān)鍵進展與制度突破，清晰呈現(xiàn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐。本報記者就此專訪多位深耕民生領(lǐng)域的全國政協(xié)委員，結(jié)合其一線調(diào)研與履職思考，對十大事件進行深度解讀。歲末年初之際，讓我們透過這些有溫度、有力度的改革實踐，感受國家治理的民生厚度，體悟“穩(wěn)穩(wěn)的幸�！比绾卧谇Ъ胰f戶中生根開花。

1.中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要推動社會保障制度更加優(yōu)化、更可持續(xù)，并對社會保障改革與制度建設(shè)作出系統(tǒng)部署。這一重要安排，標(biāo)志著我國社會保障改革已進入全面優(yōu)化制度體系的關(guān)鍵時期。

“十五五”時期將社會保障改革置于突出位置，不僅回應(yīng)了現(xiàn)實需求，也為下一階段社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰方向和根本遵循。

全國政協(xié)常委、提案委員會副主任李世杰：

社會保障不僅是一項制度安排，更是億萬群眾生活的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。近年來，隨著人口結(jié)構(gòu)變化、家庭規(guī)�？s小以及就業(yè)方式多樣化，群眾對社會保障的期待正在從“有沒有”向“好不好”“穩(wěn)不穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。許多老年人希望晚年生活更有尊嚴(yán)，許多家庭期盼育兒、養(yǎng)老壓力能得到緩解，許多新就業(yè)形態(tài)勞動者也渴望獲得更可靠的保障。這些來自基層的聲音，讓我更加意識到社會保障體系不斷完善的重要性。

“十五五”規(guī)劃建議對社會保障的部署，體現(xiàn)了國家對民生福祉的高度重視，也回應(yīng)了社會各界的共同關(guān)切。我在調(diào)研中看到，一些地方通過創(chuàng)新服務(wù)模式、整合資源力量，讓社保服務(wù)更貼心、更便捷，群眾的獲得感明顯提升。未來，希望全社會繼續(xù)共同努力，讓社會保障體系更加溫暖、更具韌性，讓每一個人都能感受到制度的溫度與時代的進步。

2.《社會救助法（草案）》《醫(yī)療保障法（草案）》《托育服務(wù)法（草案）》提請全國人大常委會首次審議

社會救助制度是社會保障的基礎(chǔ)性、兜底性安排，立法將為困難群眾筑牢基本生活底線，讓兜底保障更具剛性；醫(yī)療保障制度作為普惠全民的核心保障，通過立法固化改革成果，能有效破解群眾“看病難、看病貴”的后顧之憂；托育服務(wù)立法則聚焦嬰幼兒照護這一民生痛點，以法律形式保障嬰幼兒享有優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)，呼應(yīng)家庭養(yǎng)育需求與人口發(fā)展戰(zhàn)略。三部法律草案的同步推進，形成了相互銜接、協(xié)同發(fā)力的制度合力，彰顯了以法治方式護航民生福祉的鮮明導(dǎo)向。

全國政協(xié)委員、香江社會救助基金會創(chuàng)始人翟美卿：

困難群眾的生活底線需要更堅實的支撐，家庭面對疾病時的擔(dān)憂需要更可靠的依托，年輕父母在養(yǎng)育孩子過程中的壓力也需要更多理解與幫助。在長期調(diào)研中，我看到過鄉(xiāng)村兒童渴望陪伴的眼神，也聽到過許多家庭在照護孩子、應(yīng)對疾病時的無奈與焦慮。這些讓我更加堅信，用制度為民生托底，是一件意義深遠(yuǎn)的事。

三部法律草案的推進，讓社會保障從政策層面的支持，進一步走向制度化、規(guī)范化的軌道。這不僅讓群眾的獲得感更有保障，也讓社會力量在參與公益、傳遞溫暖時有了更清晰的方向。期待這些法律早日落地，讓每一個家庭都能在生活中感受到穩(wěn)穩(wěn)的依靠與前行的力量。

3.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快建立長期護理保險制度的意見》

2025年7月，《關(guān)于加快建立長期護理保險制度的意見》出臺，從國家層面對加快建立規(guī)范化的長護險制度提出明確要求；9月，國家醫(yī)療保障局印發(fā)《國家長期護理保險服務(wù)項目目錄（試行）》，進一步為長護險全面推廣奠定基礎(chǔ)。

國家醫(yī)療保障局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年年底，長護險制度已覆蓋近3億人，累計惠及330多萬失能群眾，基金支出超千億元，年人均減負(fù)約1.2萬元。

全國政協(xié)委員、湖南省民政廳廳長黃東紅：

當(dāng)前，人口老齡化程度不斷加深，失能、半失能老人的照護問題，早已成為許多家庭難以承受的重?fù)?dān)。在基層調(diào)研中，我見過不少家庭因長期照護陷入精力與經(jīng)濟的雙重困境，也真切聽到了群眾對可靠照護保障的迫切期盼。

近3億人的覆蓋范圍、330多萬失能群眾的直接受益，背后是無數(shù)家庭照護負(fù)擔(dān)的切實減輕，是制度守護民生的溫暖實踐。從局部試點到穩(wěn)步定型，長期護理保險制度的推進步伐堅實有力，專業(yè)照護師培養(yǎng)的同步跟進、地方實踐的積極探索，讓這份民生保障更有質(zhì)感。

期待“十五五”期間，這一制度能進一步擴面提質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)供給，讓更多失能老人得到專業(yè)照護，讓更多家庭重獲喘息空間，讓“老有所護”真正照進千家萬戶的日常生活。

4.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》

《育兒補貼制度實施方案》明確對0—3歲兒童按每孩每年3600元的標(biāo)準(zhǔn)給予國家補貼，標(biāo)志著全國統(tǒng)一的育兒補貼制度正式建立。這一制度安排，是國家完善生育支持政策體系的重要舉措，對于減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)、促進人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。

育兒補貼制度的落地，體現(xiàn)了國家對家庭生育養(yǎng)育的關(guān)心和支持。統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)既有利于政策的公平實施，也便于各地結(jié)合實際細(xì)化落實，增強政策的可及性和獲得感。隨著制度的逐步推開，預(yù)計將有效緩解家庭在嬰幼兒照護、營養(yǎng)、教育等方面的支出壓力，為年輕家庭提供更穩(wěn)定的預(yù)期和更堅實的支撐。

全國政協(xié)常委、福建省政協(xié)副主席阮詩瑋：

全國統(tǒng)一育兒補貼制度的正式建立，讓我深切感受到政策對家庭的溫暖呵護與精準(zhǔn)關(guān)懷。在調(diào)研走訪中，我聽過太多年輕父母關(guān)于養(yǎng)育壓力的心聲。

此次明確0—3歲兒童每孩每年3600元的補貼標(biāo)準(zhǔn)，是實實在在為家庭減負(fù)的暖心舉措，讓年輕家庭感受到被理解、被支持。這份來自國家的“育兒禮包”，不僅能緩解家庭的經(jīng)濟壓力，更能傳遞出重視家庭、關(guān)愛兒童的社會導(dǎo)向，讓生育不再是家庭的“獨自負(fù)重”。

期待政策暖意能持續(xù)傳遞，帶動更多優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)落地，讓每個家庭在養(yǎng)育之路上少些奔波操勞、多些從容愜意，讓孩子們都能在充滿關(guān)愛的環(huán)境中快樂成長。

5.中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，以“三級網(wǎng)絡(luò)、三類形態(tài)、三方協(xié)同”制度框架繪就養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)頂層藍(lán)圖，彰顯了國家積極應(yīng)對人口老齡化、保障老有所養(yǎng)的戰(zhàn)略考量。

為推動頂層設(shè)計落地見效，相關(guān)部門也接續(xù)發(fā)力出臺配套政策。

全國政協(xié)委員、中國老齡協(xié)會原會長王建軍：

《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》及系列配套舉措的出臺，讓我真切感受到國家對“老有所養(yǎng)”的深切關(guān)懷與扎實作為。在常年的基層調(diào)研中，我走進過不少社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、鄉(xiāng)村幸福院，也和許多老年人及家屬促膝交談，深知他們對優(yōu)質(zhì)、可及養(yǎng)老服務(wù)的期盼有多迫切。

此次出臺的相關(guān)舉措，緊緊圍繞老年人的實際需求發(fā)力，從服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建到服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，每一項安排都透著溫度與誠意，讓養(yǎng)老服務(wù)不再是遙遠(yuǎn)的期待，而是看得見、摸得著的民生福祉。期待這些舉措能加快落地生根，讓更多老年人不用遠(yuǎn)行就能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓每一位長輩都能在溫暖呵護中安享晚年時光。

6.最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》以及勞動爭議典型案例

2025年8月1日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，并同步公布6個勞動爭議典型案例。此次發(fā)布的典型案例精準(zhǔn)覆蓋企業(yè)混同用工、競業(yè)限制糾紛等實踐中的熱點難點問題，以鮮活司法實踐直觀詮釋《解釋（二）》確立的裁判規(guī)則，為社會公眾準(zhǔn)確理解法律精神、明晰權(quán)利義務(wù)邊界提供了生動指引。

系列舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，既強化了勞動關(guān)系領(lǐng)域的法治引領(lǐng)，為人民法院審理相關(guān)勞動爭議案件提供了清晰裁判遵循，也為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系筑牢司法根基，為維護社會大局穩(wěn)定提供了堅實保障。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵：

最高人民法院發(fā)布勞動爭議司法《解釋（二）》并同步公布典型案例的舉措，令人真切感受到法治為勞動關(guān)系護航的溫度與力量。在多年的履職調(diào)研與法律服務(wù)實踐中，我接觸過不少勞動爭議案件的當(dāng)事人，深知企業(yè)混同用工、競業(yè)限制等糾紛背后，既有勞動者的迷茫無措，也有企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營上的困惑彷徨。

此次發(fā)布的司法解釋與典型案例以清晰指引和鮮活實例，幫勞動者理清權(quán)益邊界，為企業(yè)劃清合規(guī)底線。這種“司法為民”的實踐探索，既能讓公平正義看得見、摸得著，也能讓勞資雙方更有安全感，為營造和諧的用工環(huán)境筑牢基礎(chǔ)。期待這份法治保障能切實落地，守護好每一位勞動者的付出。

7.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》

《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》聚焦群眾在民生保障領(lǐng)域最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以精準(zhǔn)舉措繪就民生保障新藍(lán)圖�！兑庖姟穲猿謫栴}導(dǎo)向，將高質(zhì)量參保擴面作為重要抓手，持續(xù)關(guān)注低保對象等困難群體，通過精準(zhǔn)幫扶確保應(yīng)保盡保，讓社會保障惠及更多群體。同時，著力提升經(jīng)辦服務(wù)可及性，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，推動民生政策直抵基層、貼近群眾。

全國政協(xié)委員、中華慈善總會黨委書記孫達(dá)：

民生保障需要政策引領(lǐng)與社會力量協(xié)同發(fā)力。此次《意見》的出臺，讓我深切感受到國家對群眾冷暖的牽掛，更看到了政策與民心的精準(zhǔn)對接。

這些年跟著調(diào)研團隊走村入戶，我多次見證過低保家庭對穩(wěn)定幫扶的期盼，也親歷過基層因服務(wù)資源不足導(dǎo)致的幫扶難題。那些面對面的交流里，群眾期盼的，是能實實在在解決問題的舉措。

《意見》提出的4方面10條舉措，正是這樣接地氣的民生答卷——從精準(zhǔn)覆蓋困難群體到提升經(jīng)辦服務(wù)可及性，每一項都踩在了群眾急難愁盼的點子上。更可貴的是，《意見》為公益慈善力量找準(zhǔn)了參與方向，讓社會關(guān)愛能順著政策指引的路徑，更高效地抵達(dá)需要幫助的人身邊。

8.國家衛(wèi)生健康委等7部門印發(fā)《關(guān)于加快推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》

《關(guān)于加快推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》以精準(zhǔn)施策破解群眾“托育難”痛點，為完善生育支持政策體系、建設(shè)生育友好型社會注入強勁動力。

《意見》立足家庭托育剛需，明確構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，涵蓋社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托等多元形態(tài)協(xié)同發(fā)展的“1﹢N”托育服務(wù)體系。通過強化資金、場地、人才等要素保障，多渠道拓展普惠托育供給，推動實現(xiàn)托育服務(wù)方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的目標(biāo)，既是對群眾急難愁盼問題的積極回應(yīng)，也是促進人口高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席段青英：

托育服務(wù)事關(guān)千家萬戶幸福安康，是牽動民生的重要大事。作為長期關(guān)注家庭與兒童發(fā)展的政協(xié)委員，我在履職調(diào)研過程中，深入社區(qū)、走訪家庭，真切感受到不同家庭的托育需求差異——有的迫切需要社區(qū)嵌入式托育服務(wù)，有的期盼用人單位增設(shè)托育設(shè)施，但所有家庭的核心訴求高度一致：渴望為孩子找到安全可靠、便捷可及、價格親民的托育環(huán)境。

《關(guān)于加快推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》，讓我清晰看到國家以務(wù)實舉措回應(yīng)群眾期盼的決心�！兑庖姟访鞔_構(gòu)建以綜合服務(wù)中心為樞紐、多元形態(tài)協(xié)同發(fā)展的托育體系，既能夠有效擴大普惠托育供給，又能持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，切實為家庭減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、增添安心底氣。期待在各方協(xié)同發(fā)力下，普惠托育服務(wù)能真正走進社區(qū)、貼近家庭。

9.國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)的意見》和民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》

《關(guān)于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)的意見》推動我國重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)從“補缺型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變，明確構(gòu)建覆蓋全生命周期、多元供給的照護體系，精準(zhǔn)對接不同年齡段重度殘疾人的差異化需求，切實減輕家庭照護負(fù)擔(dān)。《關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》標(biāo)志著我國首個全國性養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目正式落地，是老年人福利事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

全國政協(xié)委員、中國殘疾人福利基金會原理事長龍墨：

從事殘疾人事業(yè)多年，從一線服務(wù)到履職調(diào)研，我見過太多重度殘疾人家庭和失能老人家庭的不易。有位殘障人士的母親曾跟我說，常年照護孩子讓她幾乎沒有休息時間，就盼著能有專業(yè)的托養(yǎng)照護支持。這份期盼，也是無數(shù)類似家庭的共同心聲。

當(dāng)看到重度殘疾人托養(yǎng)照護和失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費補貼相關(guān)政策相繼出臺，我由衷地感到溫暖與振奮。這兩項政策精準(zhǔn)直擊“一人失能、全家失衡”的痛點，不僅推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)從“補缺型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變，更以全國性補貼為失能老人筑牢生活保障，用制度力量為特殊困難家庭卸下重?fù)?dān)。這不僅是民生保障體系的重要完善，更彰顯了國家對特殊群體的深切關(guān)懷。

10.人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于健全全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的意見》

《關(guān)于健全全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的意見》以系統(tǒng)性布局破解社保服務(wù)地域壁壘、流程煩瑣等堵點難點，為推進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度支撐，盡顯以人民為中心的發(fā)展溫度。

《意見》緊扣“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的核心定位，精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化組織架構(gòu)、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)同管理、風(fēng)險防控“五個體系”，深化社保卡“一卡通”全場景應(yīng)用，錨定社保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、便捷化升級方向。通過推行服務(wù)事項“全國一清單”、中高頻事項“全國通辦”，構(gòu)建線上線下深度融合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既是對群眾便捷辦事期盼的有力回應(yīng)，也是社保服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵跨越。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔：

勞務(wù)市場里跨省務(wù)工者對社保轉(zhuǎn)移“跑斷腿、磨破嘴”的懇切訴求，企業(yè)經(jīng)辦人員面對跨區(qū)域社保政策“碎片化”、流程“各成體系”的無奈……《關(guān)于健全全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的意見》的出臺，恰逢其時回應(yīng)了這份民生期盼，精準(zhǔn)打通社保服務(wù)“中梗阻”，為打破地域壁壘、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)按下“加速鍵”。

這一舉措以制度創(chuàng)新回應(yīng)群眾急難愁盼，既為企業(yè)減負(fù)、為群眾省心，更推動社會保障服務(wù)邁向均等化、規(guī)范化新臺階，為民生保障網(wǎng)越織越密提供了有力支撐，讓發(fā)展成果更公平地惠及每一位勞動者。

來源：人民政協(xié)報