最近一段時(shí)間，柬埔寨高層對(duì)外放話(huà)明顯變多，而且話(huà)說(shuō)得很滿(mǎn)。核心意思只有一個(gè)，不想再“只依賴(lài)中國(guó)”，要在中美之間保持空間。話(huà)講得漂亮，也講得響亮。但在大國(guó)博弈的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，這種表態(tài)本身就已經(jīng)越線。不是中立，而是選邊前的試探。小國(guó)真要活命，從來(lái)不會(huì)這么說(shuō)話(huà)。

?——【·高調(diào)表態(tài)的導(dǎo)火索·】——?

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》1月14日?qǐng)?bào)道，柬埔寨副首相孫占托近期密集接受英美及日本媒體采訪，多次強(qiáng)調(diào)“小國(guó)無(wú)法承受在中美競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)的代價(jià)”，并作出“大象打架時(shí)，最好躲開(kāi)”的比喻，這一表述被西方媒體廣泛放大。

其中最受關(guān)注的，是透露出“不能只依靠中國(guó)”的傾向。這番高調(diào)表態(tài)看似是向中美雙方表明中立立場(chǎng)，但結(jié)合柬埔寨近期外交動(dòng)態(tài)與經(jīng)濟(jì)困境不難判斷，其目標(biāo)聽(tīng)眾并非中國(guó)，而是美國(guó)政府以及日本、歐盟等西方盟友。

柬埔寨此時(shí)主動(dòng)提出“不能只依靠中國(guó)”，最直接的誘因是美國(guó)總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅威脅。

孫占托曾提及，特朗普宣布“解放日”關(guān)稅的舉動(dòng)，讓柬埔寨深刻意識(shí)到單一經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的風(fēng)險(xiǎn)。

去年4月，特朗普政府曾威脅對(duì)柬埔寨征收49%的高額關(guān)稅，而美國(guó)是柬埔寨制造商品的最大出口市場(chǎng)，運(yùn)動(dòng)鞋、運(yùn)動(dòng)服等支柱出口產(chǎn)品中，40%銷(xiāo)往美國(guó)。一旦該關(guān)稅落地，柬埔寨紡織業(yè)將直接陷入癱瘓，引發(fā)工廠倒閉、工人失業(yè)等連鎖反應(yīng)。

后續(xù)在孫占托主導(dǎo)下，柬埔寨通過(guò)談判將稅率降至19%，與東南亞鄰國(guó)持平，但此次經(jīng)歷讓柬埔寨政府明確認(rèn)識(shí)到，出口命脈依賴(lài)單一國(guó)家的危險(xiǎn)性。

除出口依賴(lài)美國(guó)外，柬埔寨經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高度依賴(lài)中國(guó)的投資與援助。中國(guó)多年來(lái)始終是柬埔寨最大外資來(lái)源國(guó)和最大貿(mào)易伙伴，2023年中國(guó)投資占柬埔寨總投資額的66%，2024年中柬雙邊貿(mào)易額達(dá)178.34億美元，同時(shí)中國(guó)也是柬埔寨出口導(dǎo)向型制造業(yè)原材料的主要供應(yīng)方。

這種“兩頭依賴(lài)”的結(jié)構(gòu)，使柬埔寨在中美博弈升級(jí)的背景下陷入兩難。孫占托公開(kāi)提及“不能只依靠中國(guó)”，本質(zhì)是向外界傳遞經(jīng)濟(jì)多元化的信號(hào)，避免被綁定在任何一方的陣營(yíng)中。

柬埔寨當(dāng)前的國(guó)內(nèi)困境，進(jìn)一步凸顯了這番表態(tài)的迫切性。一方面，與泰國(guó)的長(zhǎng)期邊境沖突導(dǎo)致大量民眾流離失所，旅游業(yè)遭受重創(chuàng)；另一方面，境內(nèi)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪持續(xù)損害國(guó)家信譽(yù)，影響外資信心。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，柬埔寨去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放緩至4.8%，低于2024年的6%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力下，柬埔寨不得不通過(guò)主動(dòng)的外交表態(tài)吸引國(guó)際關(guān)注，以爭(zhēng)取更多發(fā)展資源。

?——【·美國(guó)政府與西方陣營(yíng)資本·】——?

孫占托選擇在英美及日本媒體公開(kāi)表態(tài)，已清晰暴露其目標(biāo)聽(tīng)眾。若需與中國(guó)溝通，完全可通過(guò)雙邊外交渠道直接對(duì)接，無(wú)需借助西方媒體高調(diào)發(fā)聲。

這些聽(tīng)眾主要分為兩類(lèi)：一是美國(guó)政府，二是日本、歐盟等西方陣營(yíng)的投資者。

對(duì)美國(guó)政府而言，孫占托的“不選邊”表態(tài)及“大象打架躲開(kāi)”的比喻，符合其核心預(yù)期。

近年來(lái)，美國(guó)持續(xù)在印太地區(qū)推動(dòng)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，試圖拉攏東南亞國(guó)家降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。柬埔寨此前被認(rèn)為與中國(guó)關(guān)系緊密，此次主動(dòng)提出“不能只依靠中國(guó)”，對(duì)美國(guó)而言相當(dāng)于一次外交突破。

孫占托的表態(tài)也獲得美國(guó)積極回應(yīng)：1月10日，即其接受采訪前不久，美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿德松布雷和柬埔寨首相洪瑪奈會(huì)見(jiàn)，宣布向柬埔寨提供3500萬(wàn)美元援助，其中2500萬(wàn)美元用于邊境人道主義援助及排雷工作，1000萬(wàn)美元用于打擊跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙，同時(shí)明確提出拓展雙方在貿(mào)易投資、安全防務(wù)等領(lǐng)域的合作。

孫占托還透露，今年預(yù)計(jì)將有美國(guó)軍艦訪問(wèn)柬埔寨云壤基地。此前美國(guó)曾無(wú)端炒作中國(guó)在該基地“秘密建造海軍基地”，此次美國(guó)軍艦計(jì)劃訪問(wèn)，直接體現(xiàn)柬美關(guān)系升溫，也印證了孫占托的表態(tài)是向美國(guó)釋放合作信號(hào)，而美國(guó)則順勢(shì)回應(yīng)，形成雙向互動(dòng)。

對(duì)日本、歐盟等西方陣營(yíng)投資者，孫占托的表態(tài)則釋放明確的招商引資信號(hào)。

近幾個(gè)月，孫占托密集出訪美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)，核心目標(biāo)就是吸引這些國(guó)家的投資，改變經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)中國(guó)投資的現(xiàn)狀。

他在采訪中特意強(qiáng)調(diào)，柬埔寨正推動(dòng)投資者組合多元化，還提及美國(guó)可能調(diào)整“原產(chǎn)地規(guī)則”，明確限制商品部件來(lái)源比例。這一表述實(shí)則向西方投資者暗示，柬埔寨不會(huì)因與中國(guó)的關(guān)系影響與西方的貿(mào)易合作，在柬投資可規(guī)避美國(guó)關(guān)稅壁壘。

尤其在接受日本《日經(jīng)亞洲》專(zhuān)訪時(shí)，孫占托直接表示柬埔寨“已做好接納所有外國(guó)投資的準(zhǔn)備”，針對(duì)性極強(qiáng)，旨在向日本等西方資本展現(xiàn)開(kāi)放態(tài)度，吸引其加大對(duì)柬投資，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

?——【·想脫離依賴(lài)卻難以實(shí)現(xiàn)·】——?

孫占托的“不選邊”表態(tài)看似是有效的外交平衡策略，但背后暗藏小國(guó)難以突破的現(xiàn)實(shí)困境?！按笙蟠蚣軙r(shí)最好躲開(kāi)”的前提，是大國(guó)允許小國(guó)置身事外。

在中美競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)升級(jí)的背景下，柬埔寨想完全保持中立幾乎不具備可行性。更關(guān)鍵的是，其表態(tài)中“不能只依靠中國(guó)”的傾向，與短期內(nèi)無(wú)法脫離中國(guó)支持的現(xiàn)實(shí)形成矛盾。

經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)對(duì)柬埔寨的影響已滲透至多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。中國(guó)企業(yè)對(duì)柬投資覆蓋交通、電力、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)等核心板塊，支撐柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

外交層面，柬埔寨的平衡策略同樣面臨風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)當(dāng)前對(duì)柬埔寨釋放善意、提供援助并拓展合作，但美國(guó)外交向來(lái)附加政治條件。

未來(lái)，美國(guó)大概率會(huì)要求柬埔寨在更多國(guó)際議題上配合其立場(chǎng)，甚至可能逼迫柬埔寨降低對(duì)華合作規(guī)模，這對(duì)柬埔寨而言是兩難選擇。

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