幾天內(nèi)，菲律賓對華展現(xiàn)出兩幅面孔。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，菲律賓外交部1月15日宣布，自2026年1月16日起，中國公民可免簽入境菲律賓，停留時(shí)間最長為14天。該政策僅適用于經(jīng)馬尼拉和宿務(wù)機(jī)場入境的游客，且14天的停留期限不可延長。

這張免簽“請柬”發(fā)出的時(shí)機(jī)卻令人耐人尋味，三天前中方就菲方頻繁侵闖南海島礁、混淆海域概念的挑釁行為做出嚴(yán)正回應(yīng)。

一場遲到的追趕游戲

一面是南海上的波濤洶涌，另一面是經(jīng)濟(jì)上遞出的橄欖枝，菲律賓這步棋究竟意欲何為？

其實(shí)，沒有復(fù)雜的原因，謎底就在謎面上，免簽的核心本質(zhì)是菲律賓旅游業(yè)與整體經(jīng)濟(jì)的“生死自救”。菲律賓外交部自己也說得很清楚，“這項(xiàng)措施符合總統(tǒng)關(guān)于促進(jìn)貿(mào)易、投資和旅游，以及加強(qiáng)兩國人文交流的要求�！�

圖源：AI

旅游業(yè)是菲律賓的支柱產(chǎn)業(yè)之一，占菲GDP在10%左右，而中國游客就曾是菲旅游業(yè)的絕對支柱。根據(jù)菲律賓旅游部數(shù)據(jù)，2019年中國有174萬人次赴菲，貢獻(xiàn)近20億美元收入。而2025年前八個(gè)月，因地緣摩擦等原因，中國赴菲游客量同比下滑24.4%，僅18.2萬人次。事實(shí)上，在疫情后，菲律賓游客量斷崖式下跌，2025年1月至11月，菲律賓入境游客約524萬人次，同比減少2.2%。與此同時(shí)，泰國、馬來西亞的復(fù)蘇節(jié)奏遠(yuǎn)超菲律賓，當(dāng)泰國、馬來西亞、越南等東南亞鄰居們靠著對中國游客的免簽或落地簽政策，賺得盆滿缽滿時(shí)，菲律賓的沙灘和海島卻顯得格外冷清。

經(jīng)濟(jì)壓力更是雪上加霜。菲律賓2025年上半年的GDP同比增長5.4%，低于2025年政府設(shè)定的5.5%下限。此外，菲律賓財(cái)政部長雷克托去年11月中旬曾表示，菲律賓2025年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)不到5%，低于政府設(shè)定的5.5%至6.5%目標(biāo)。另一方面，據(jù)中國工商銀行（亞洲）東南亞研究中心數(shù)據(jù)，菲律賓失業(yè)率在東盟國家中一直處于較高水平，2007-2015年維持在7%左右，2025年初進(jìn)一步降至4.3%的歷史低位。緊縮預(yù)算讓財(cái)政支持乏力，旅游業(yè)現(xiàn)金流枯竭倒逼菲方松綁，畢竟泰國、馬來西亞等其他東南亞國家靠免簽實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速恢復(fù)，這樣的“甜頭”菲律賓怎能不眼紅？

所以，這張免簽“請柬”，首先是菲律賓出于經(jīng)濟(jì)自救而做出的舉措。吸引消費(fèi)能力強(qiáng)勁的中國游客，不僅能直接提振萎靡的旅游業(yè)，更關(guān)乎貿(mào)易、投資和整體經(jīng)濟(jì)信心�？梢哉f，這是菲律賓在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競賽中，一場被迫的、遲到的追趕。

令人玩味的是，菲律賓對中國實(shí)施免簽政策這一消息曾于1月6日社交媒體上傳播，但隨之菲律賓外交部曾迅速澄清，稱該說法為謠言。沒想到幾天后，菲律賓外交部就證實(shí)了這一消息。

菲律賓在“安全”與“經(jīng)濟(jì)”間走鋼絲

這種矛盾，正是菲律賓“雙面外交”的縮影——安全上綁美日，經(jīng)濟(jì)上靠中國，真能兩頭討好嗎？

去年小馬科斯赴美求關(guān)稅優(yōu)惠，高調(diào)遞上“投名狀”，對美零關(guān)稅，最終卻只換來關(guān)稅從20%降至19%，還被迫開放敏感市場，被國內(nèi)痛斥為“不平等條約”。既然靠美無經(jīng)濟(jì)利益可圖，菲律賓自然要回頭抓牢中國市場這根“救命稻草”。

畢竟，中國不止能在旅游業(yè)上提振菲律賓的經(jīng)濟(jì)，在貿(mào)易上也是如此，中國（內(nèi)地）已連續(xù)九年成為菲律賓第一大貿(mào)易伙伴。

但免簽就意味著中菲關(guān)系回暖嗎？未必。此次免簽僅限旅游，且有嚴(yán)格限制，更像是一次“有底線的開放”，還需要看費(fèi)菲律賓的后續(xù)操作。對中國游客而言，免簽也不代表可以高枕無憂，南海局勢未平，菲律賓部分區(qū)域仍有安全隱患，政策限制也可能引發(fā)滯留風(fēng)險(xiǎn)，出行前需摸清規(guī)則、警惕風(fēng)險(xiǎn)。

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說到底，菲律賓的免簽政策，有多重經(jīng)濟(jì)考量，不是單純的友好示好。若菲律賓不能以正確的心態(tài)和行為面對中國，恐怕很難真正走出困境，免簽帶來的旅游紅利，也可能因局勢波動(dòng)而轉(zhuǎn)瞬即逝。

當(dāng)然，國際關(guān)系并非零和博弈，菲律賓作為東盟經(jīng)濟(jì)增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一，按經(jīng)濟(jì)體量排名位居?xùn)|盟第四位，和中國經(jīng)濟(jì)往來是有利于雙方的共贏行為。

南海的和平穩(wěn)定，不僅是中菲兩國人民的共同期盼，也是整個(gè)東南亞區(qū)域發(fā)展的重要前提。只有摒棄挑釁思維，停止借外部勢力攪局的行為，回到對話協(xié)商解決爭端的正確軌道，才能真正實(shí)現(xiàn)長期的互利共贏。