導(dǎo)讀

世界經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時(shí)存在重大機(jī)遇。一方面，美國(guó)單邊關(guān)稅政策沖擊全球經(jīng)濟(jì)，給多邊貿(mào)易體制、全球供應(yīng)鏈和企業(yè)運(yùn)營(yíng)增加了不確定性。另一方面，“全球南方”國(guó)家通過深化合作與維護(hù)多邊貿(mào)易體制，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，為世界經(jīng)濟(jì)注入正能量。中國(guó)在此背景下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，為維護(hù)全球經(jīng)貿(mào)秩序作出重要貢獻(xiàn)。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作 者

廖凡

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)、研究員

蘇慶義

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國(guó)際貿(mào)易研究室主任

2025年是很不平凡的一年。美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)將經(jīng)濟(jì)工具武器化，給世界經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，“全球南方”國(guó)家進(jìn)一步深化南南合作，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，為世界經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定性和正能量。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為維護(hù)全球經(jīng)貿(mào)秩序做出重要貢獻(xiàn)。

2025年伊始，美國(guó)新一屆政府頻頻施加單邊關(guān)稅。一是基于其相關(guān)國(guó)內(nèi)法加征行業(yè)關(guān)稅，如對(duì)鋼鋁、汽車及其零部件、銅產(chǎn)品、醫(yī)藥等行業(yè)加征數(shù)量不等的關(guān)稅。二是以芬太尼為由，對(duì)中國(guó)、加拿大、墨西哥等國(guó)加征10%~25%不等的關(guān)稅。三是對(duì)全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的平均關(guān)稅一度高達(dá)17.4%，回升至二戰(zhàn)前水平。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

美國(guó)單邊關(guān)稅違背世界貿(mào)易組織核心原則，破壞多邊貿(mào)易體制。一是美國(guó)對(duì)不同貿(mào)易伙伴實(shí)施歧視性關(guān)稅，單方面突破關(guān)稅約束承諾，公然違反最惠國(guó)待遇和約束關(guān)稅原則，直接動(dòng)搖以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的基石。二是美國(guó)與部分國(guó)家達(dá)成的關(guān)稅協(xié)議中的優(yōu)惠安排不延伸至其他國(guó)家，甚至在協(xié)議中明確寫入損害第三國(guó)利益的“毒丸條款”，違背多邊貿(mào)易體制原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。三是在美國(guó)仍是世貿(mào)組織成員的情況下，其行為可能引致其他國(guó)家效仿，造成“破窗效應(yīng)”，進(jìn)一步削弱世貿(mào)組織權(quán)威性和多邊貿(mào)易體制有效性。

宏觀上看，美國(guó)單邊關(guān)稅沖擊世界經(jīng)濟(jì)。疫后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)定，美國(guó)加征的大范圍關(guān)稅無疑讓原本復(fù)蘇不穩(wěn)的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。國(guó)際貨幣基金組織 (IMF) 2025年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》將美國(guó)單邊關(guān)稅作為對(duì)當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的最大沖擊。相比其1月份的預(yù)測(cè)，IMF將2025年和2026年的世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期分別下調(diào)0.5和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

中觀上看，美國(guó)單邊關(guān)稅沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行。一方面，關(guān)稅使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)因人為關(guān)稅因素而被動(dòng)調(diào)整，違背效率原則；另一方面，各國(guó)在關(guān)稅壓力下傾向于本地生產(chǎn)，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大幅收縮，突出表現(xiàn)就是全球貨物貿(mào)易增速明顯下降。據(jù)世貿(mào)組織最新預(yù)測(cè)，2025年全球貨物貿(mào)易實(shí)際增速僅為0.9%，顯著低于2024年的2.9%。

微觀上看，美國(guó)單邊關(guān)稅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性上升。數(shù)據(jù)顯示，2025年1月至11月，美國(guó)月度貿(mào)易政策不確定指數(shù)均值是2024年12月的近3倍。面對(duì)不確定性，企業(yè)往往不得不放棄效率，考慮通過多元化、搶出口/進(jìn)口、擴(kuò)庫(kù)存等方式來加以應(yīng)對(duì)，從而增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。很多企業(yè)會(huì)因?yàn)閷?duì)加征關(guān)稅判斷失誤或無法承擔(dān)額外成本而面臨經(jīng)營(yíng)困難或利潤(rùn)下降。例如，通用汽車公司第二季度財(cái)報(bào)顯示，美國(guó)單邊關(guān)稅導(dǎo)致其當(dāng)季損失11億美元，凈利潤(rùn)同比下降35.4%。

圖片來源：新華社

“全球南方”的群體性崛起，是世界百年未有之大變局的鮮明標(biāo)志?！叭蚰戏健眹?guó)家維護(hù)多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定決心和持續(xù)深化南南合作的務(wù)實(shí)行動(dòng)，是抵御美國(guó)單邊關(guān)稅沖擊、應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵力量。

“全球南方”國(guó)家堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制。一是公開反對(duì)單邊措施，廣泛凝聚國(guó)際共識(shí)。今年7月，中國(guó)在世貿(mào)組織總理事會(huì)上主動(dòng)設(shè)置議程并提交《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下支持多邊貿(mào)易體制的建議》書面提案，呼吁反對(duì)單邊關(guān)稅措施，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，得到許多成員響應(yīng)。二是承擔(dān)更大責(zé)任，推動(dòng)世貿(mào)組織改革。例如，中國(guó)宣布在未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇，被視為對(duì)多邊貿(mào)易體制的重大承諾和推動(dòng)相關(guān)改革的關(guān)鍵舉措。三是強(qiáng)化南南合作，支持發(fā)展議程。如中國(guó)積極擴(kuò)大自主開放，落實(shí)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措，倡議成立“日內(nèi)瓦南南合作能力建設(shè)之友”非正式平臺(tái)。

“全球南方”國(guó)家為世界經(jīng)濟(jì)注入正能量。近年來，全球南方國(guó)家持續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)主要增長(zhǎng)份額，貢獻(xiàn)率近80%，增速顯著高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體?！叭蚰戏健眹?guó)家還通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)合作尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2025年金磚國(guó)家將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列入《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》重點(diǎn)合作領(lǐng)域，涵蓋5G/6G、人工智能等；中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版設(shè)立綠色經(jīng)濟(jì)專章，將綠色貿(mào)易列為優(yōu)先合作領(lǐng)域；上海合作組織加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域合作，助力各國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

“全球南方”國(guó)家維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。一是強(qiáng)化內(nèi)部韌性與升級(jí)。金磚國(guó)家發(fā)布《貿(mào)易發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)合作倡議金磚行動(dòng)計(jì)劃（2025-2026）》，通過標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接降低貿(mào)易壁壘。二是構(gòu)建區(qū)域合作新網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版設(shè)立“供應(yīng)鏈合作”專章，以貿(mào)易自由化鞏固區(qū)域供應(yīng)鏈。三是拓展多元化全球市場(chǎng)。如阿根廷、巴西等南方共同市場(chǎng)創(chuàng)始成員國(guó)與挪威、瑞士等歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

“全球南方”國(guó)家通過提供確定性保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一是降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，如非洲國(guó)家加快推進(jìn)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大同歐盟、東盟及“一帶一路”伙伴國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。二是刺激國(guó)內(nèi)需求，通過推廣本土品牌、拉動(dòng)內(nèi)需等，發(fā)揮內(nèi)部市場(chǎng)的支撐作用，如南非政府啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)計(jì)劃，與零售商合作擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品銷售。三是出臺(tái)企業(yè)支持計(jì)劃和政策，通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，直接幫扶受沖擊企業(yè)。

中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，為維護(hù)全球經(jīng)貿(mào)秩序作出重要貢獻(xiàn)。一是以對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則激發(fā)制度創(chuàng)新。中國(guó)積極申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (DEPA) 等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，同時(shí)在協(xié)定相關(guān)規(guī)則框架下主動(dòng)先行先試。二是以更強(qiáng)的規(guī)則供給能力推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理。習(xí)近平主席提出的全球治理倡議是中國(guó)向世界貢獻(xiàn)的又一重要公共產(chǎn)品，在世界范圍內(nèi)，特別是廣大“全球南方”國(guó)家中引起廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響，必將成為中國(guó)攜手“全球南方”其他國(guó)家應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵抓手。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Guardians of commerce"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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