近年來，數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易、直播電商等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，AI生成內(nèi)容、數(shù)字人主播等新技術(shù)廣泛應用，與此同時，“僅退款”被惡意濫用、大數(shù)據(jù)殺熟、AI虛假內(nèi)容泛濫等問題日益凸顯，給行業(yè)監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。

日前，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序、保障消費者與經(jīng)營者合法權(quán)益、促進數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，多部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》與《直播電商監(jiān)督管理辦法》。

新規(guī)不僅將AI生成內(nèi)容、數(shù)字人主播等新興領(lǐng)域納入監(jiān)管范疇，還對“僅退款”“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點行為作出精細化規(guī)范，實現(xiàn)監(jiān)管范圍與行業(yè)發(fā)展的同步延伸。

為深入解讀新規(guī)核心要義、釋放信號及實踐挑戰(zhàn)，近日，互聯(lián)網(wǎng)分析師丁道師做客北京新聞廣播，與主持人展開對話，從新規(guī)亮點、風險應對、權(quán)益平衡等多個維度，分享了觀點和見解。

以下是節(jié)目實錄，今天分享給大家，供參考。

1、主持人：新規(guī)把AI生成內(nèi)容納入了監(jiān)管范圍，還對僅退款、大數(shù)據(jù)殺熟這些行為進行了細化規(guī)范，您認為這些新增加的內(nèi)容釋放了哪些關(guān)鍵的信號呢?

丁道師：首先，監(jiān)管非常及時。以往我們常說科技互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，監(jiān)管存在滯后性，但從當前情況來看，AI主播、大數(shù)據(jù)殺熟、僅退款等領(lǐng)域，監(jiān)管均能匹配行業(yè)發(fā)展節(jié)奏，意味著監(jiān)管領(lǐng)域已全面延伸至數(shù)字經(jīng)濟各新業(yè)態(tài)，我國依法治網(wǎng)體系得到進一步完善與夯實。

此次新規(guī)的亮點在于，不少人認為數(shù)字人主播、AI生成內(nèi)容屬于新技術(shù)產(chǎn)物，監(jiān)管可暫作擱置，但此次將其納入監(jiān)管范疇，明確無論技術(shù)如何發(fā)展，只要涉及網(wǎng)絡(luò)交易、直播帶貨，關(guān)乎消費者權(quán)益，就必須在合規(guī)框架內(nèi)運行，新技術(shù)并非法外之地。

此外，規(guī)則治理此前多為籠統(tǒng)的框架性要求，如今已進一步精細化落地。例如僅退款、大數(shù)據(jù)殺熟，以往多是籠統(tǒng)的禁止性條款，實操中部分平臺要么一刀切強制商家退款，要么對殺熟算法視而不見，此次新規(guī)明確了具體適用邊界，劃定了行為紅線，行業(yè)不能再依賴慣性經(jīng)營。

值得關(guān)注的是，新規(guī)不再偏袒某一方，此前相關(guān)規(guī)則更多側(cè)重保護消費者權(quán)益，此次則真正兼顧消費者與商家兩端。商家與消費者都是行業(yè)生態(tài)的重要參與者，若僅保護消費者而忽視商家，容易導致職業(yè)薅羊毛群體泛濫，損害中小商家利益，不利于行業(yè)長遠發(fā)展。

2、主持人：那您覺得，它們主要針對當前網(wǎng)絡(luò)交易生態(tài)中哪些新風險和新痛點呢?

丁道師：新規(guī)針對的新風險與痛點，正是我們剛剛談及的內(nèi)容。尤其是去年至今，以人工智能為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)及衍生產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字人主播、AI算法等前沿應用場景帶來的各類問題，新規(guī)均針對性出臺條款，填補了此前的監(jiān)管空白。

過去兩年人工智能高速發(fā)展，AI虛假內(nèi)容泛濫、內(nèi)容搬運抄襲等問題隨之而來，這些領(lǐng)域此前缺乏有效監(jiān)管，此次不僅被納入監(jiān)管范圍，相關(guān)規(guī)定也更為明確。

正如之前所說，新規(guī)還強化了各方權(quán)益保障，凸顯公平性，這亦是核心亮點?？傮w而言，新規(guī)最大的看點在于與時俱進，這也是我國近年來出臺新經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)時，呈現(xiàn)出的鮮明變化與積極升級態(tài)勢。

3、主持人：我們看到新規(guī)強調(diào)既要保障消費者的權(quán)益，也要保障平臺內(nèi)經(jīng)營者的權(quán)益，剛才你也提到了照顧得很全面，那在您看來，在網(wǎng)絡(luò)交易和直播電商發(fā)展的過程中，如何在保護消費者和為中小商家營造公平經(jīng)營環(huán)境之間把握平衡呢?

丁道師：商家的權(quán)益此前處于被弱化的狀態(tài)，以僅退款為例，這是過去幾年電子商務(wù)行業(yè)的熱門詞匯，其早期應用場景是：商家售賣香蕉、蘋果等生鮮產(chǎn)品，商品送達消費者手中時，因運輸或擠壓等原因出現(xiàn)腐爛，商家會主動提出“無需退回商品，直接辦理僅退款”——此時商家已承擔運費與產(chǎn)品成本，若要求消費者退回商品，還需額外承擔返程成本，且腐爛商品退回后需投入人力物力處理，會進一步增加商家負擔，因此僅退款在該場景下是較為合理的設(shè)計。

但這一規(guī)則出發(fā)點雖好，近年來卻出現(xiàn)明顯漏洞，部分職業(yè)羊毛黨利用規(guī)則漏洞，明明商品完好無損，卻謊稱存在質(zhì)量問題，例如購買襪子后自行扯爛，再要求僅退款，最終實現(xiàn)零成本獲取商品。此類行為愈演愈烈，大量合規(guī)商品被惡意薅羊毛，部分消費者從中獲利，商家卻承受巨大損失，不少商家因這一規(guī)則難以持續(xù)經(jīng)營。

因此此次新規(guī)倡導雙方地位平等，不能簡單判定能否退款，而需根據(jù)商品實際情況實事求是判定。例如腐爛的香蕉自然可以僅退款，但電器、衣物等高價商品，不能隨意適用僅退款規(guī)則，不能放任商家利益受損。同時，明確規(guī)則標準后，也能有效遏制職業(yè)羊毛黨行為，對雙方權(quán)益保障均為利好。

需要特別強調(diào)的是，新規(guī)還引導建立雙向評價體系，這一舉措至關(guān)重要。電商生態(tài)中，消費者與商家都是參與者，不能僅考核商家的信用等級，也需為消費者建立信用檔案。若某一消費者頻繁購買商品后申請僅退款，或吊牌未摘、試用后便退貨，此類行為應受到相應限制甚至拉黑，唯有如此，才能構(gòu)建真正公平、健康的行業(yè)生態(tài)。

此外，新規(guī)還引導平臺規(guī)則更加透明化，要求平臺制定規(guī)則時不能閉門造車，需公開征求商家、業(yè)界、消費者等多方意見，重大規(guī)則調(diào)整更應遵循這一原則，杜絕區(qū)別對待。未來平臺的處罰行為需有明確依據(jù)，若商家對處罰結(jié)果有異議，平臺應設(shè)立高效的申訴渠道，切實保護商家權(quán)益。因為保護商家本質(zhì)上是保護整個行業(yè)生態(tài)的健康，長遠來看，對消費者與平臺均是利好。

4、主持人：新規(guī)也是對這一方面提出了一個方向性的要求。那出臺之后，您認為監(jiān)管部門還有平臺，在技術(shù)識別、內(nèi)容審核、責任界定等方面將面臨哪些主要的挑戰(zhàn)呢?

丁道師：數(shù)字人主播引發(fā)的相關(guān)問題，是全球性的治理難題，不僅我國，國外同樣存在數(shù)字人主播，也面臨類似挑戰(zhàn)。最典型的問題是，數(shù)字人主播若出現(xiàn)言論失誤，或帶貨過程中涉及假貨，相關(guān)責任應由誰承擔?數(shù)字人本身不具備法律主體資格，責任究竟歸屬使用數(shù)字人的公司，還是研發(fā)數(shù)字人的企業(yè)?這一問題此前缺乏明確界定，目前全球范圍內(nèi)也未形成統(tǒng)一共識，因此這一前沿且現(xiàn)實的議題亟需深入探討。

在技術(shù)識別層面，當前技術(shù)發(fā)展迅猛，數(shù)字人主播的表情、語言擬人化程度不斷提升，與真實主播的差距逐漸縮小，傳統(tǒng)內(nèi)容識別技術(shù)已難以滿足監(jiān)管需求。目前我國明確要求使用者在使用數(shù)字人或AI參與的畫面、節(jié)目時，必須進行明確標注，當前無論是視頻拍攝還是微信公眾號發(fā)文，均已設(shè)置相關(guān)標注選項，這一要求具有強制性。通過平臺篩查與用戶自主標注相結(jié)合的方式，能夠較好地識別AI數(shù)字人及相關(guān)生成內(nèi)容，進而開展針對性管理。

在內(nèi)容審核層面，AI生成內(nèi)容體量龐大，數(shù)字人主播理論上可實現(xiàn)24小時不間斷直播，單純依靠傳統(tǒng)人工審核難以實現(xiàn)全面覆蓋。盡管當前AI已參與審核工作，但仍可能存在誤判問題，例如將正常營銷話術(shù)判定為虛假宣傳，或遺漏違規(guī)內(nèi)容。更關(guān)鍵的是，針對AI內(nèi)容的違規(guī)判定標準尚未形成統(tǒng)一體系，不同平臺、不同監(jiān)管人員的審核尺度存在差異，容易引發(fā)爭議。

最為棘手的仍是責任界定問題，前文提及的數(shù)字人主播相關(guān)責任歸屬，僅是其中一個簡單場景，其背后涉及平臺、機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)商、使用者等多個主體，一旦出現(xiàn)問題，如何追責、定責容易陷入混亂。

這一問題在國內(nèi)尚且復雜，若涉及跨國合作，國與國之間不同部門、機構(gòu)的協(xié)作難度更大，極易出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。此外，全球各國關(guān)于人工智能的法律法規(guī)基礎(chǔ)存在顯著差異，某一產(chǎn)品或服務(wù)在甲國合法，在乙國可能構(gòu)成違法，法律適用問題同樣亟待解決。因此，構(gòu)建完善的治理體系，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

5、主持人：那您覺得就是面對這些挑戰(zhàn)，我們應該如何建立與這個實踐相適應的一些治理框架呢?

丁道師：這一問題其實已被多次探討，建立與實踐相適應的治理框架，不能依賴單一主體或單一體系，而需多方協(xié)同發(fā)力，通過技術(shù)升級與制度完善實現(xiàn)協(xié)同共治。

首先，技術(shù)層面必須緊跟行業(yè)發(fā)展，需搭建平臺級乃至產(chǎn)業(yè)級的AI內(nèi)容識別平臺，整合算法監(jiān)測、溯源追蹤等技術(shù)，實現(xiàn)對數(shù)字人主播及各類AI生成內(nèi)容的實時監(jiān)測。同時，要求平臺在部署相關(guān)技術(shù)工具時，必須對AI生成內(nèi)容進行標注，明確各方責任邊界，核心原則為“誰運營、誰負責”。數(shù)字人主播的運營方，無論是背后機構(gòu)還是具體使用者，需對內(nèi)容真實性承擔首要責任;平臺需承擔審核資質(zhì)審核、日常監(jiān)督責任;技術(shù)服務(wù)商則需從底層技術(shù)層面提供溯源支持。明確各主體、各環(huán)節(jié)的責任，能夠大幅減少責任推諉現(xiàn)象。

審核機制需要進一步優(yōu)化，可構(gòu)建“AI初審+人工復核”的分層審核模式。當前抖音、今日頭條等平臺已采用類似的“人工智能+人工”結(jié)合審核機制，先通過AI技術(shù)對海量內(nèi)容進行初步篩選，篩選出疑似違規(guī)內(nèi)容后，再移交人工復核。這種人機協(xié)同的審核方式，能夠有效提升審核效率，保障內(nèi)容真實性，確保審核過程可追溯。

最后，需推進全球治理與國際合作。人工智能治理并非單一國家的事務(wù)，而是全球性議題，監(jiān)管部門可聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，在各國之間建立統(tǒng)一協(xié)同機制。例如由主要大國牽頭提出人工智能治理頂層倡議，在倡議框架下，各國尋求最大共識，形成一套各方普遍遵守的規(guī)則體系。

唯有如此，才能實現(xiàn)人工智能發(fā)展與監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更好地解決全球性治理問題。