【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】作為東南亞國(guó)家，印度尼西亞在加深與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系、同時(shí)維持與中國(guó)密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面所作的努力，如今似乎正面臨考驗(yàn)。

據(jù)香港《南華早報(bào)》1月20日?qǐng)?bào)道，一份報(bào)告文件披露，美國(guó)把降低關(guān)稅與印尼購(gòu)買美國(guó)制造的海上監(jiān)視無(wú)人機(jī)一事相掛鉤，這些無(wú)人機(jī)用于在南海附近海域執(zhí)行任務(wù)。分析人士指出，這一事態(tài)發(fā)展凸顯了印尼面臨的“平衡困境”，隨著對(duì)美貿(mào)易談判越來(lái)越多地與安全和地緣政治因素交織在一起，印尼正試圖保持戰(zhàn)略靈活性。

報(bào)道稱，這份被泄露的印尼政府文件，其內(nèi)容由新加坡英文報(bào)紙《海峽時(shí)報(bào)》（The Straits Times）披露，該文件顯示，美方提議，如果印尼同意購(gòu)買美國(guó)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)并公開(kāi)宣布采購(gòu)決定，美國(guó)將降低對(duì)印尼商品的所謂“對(duì)等關(guān)稅”。

目前，印尼和美國(guó)仍在就一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行談判，旨在將關(guān)稅稅率從此前美方威脅的32%降至19%。然而，由于印尼未能實(shí)現(xiàn)最初設(shè)定的2025年年底目標(biāo)，談判進(jìn)展慢于預(yù)期。

2025年7月9日，印度尼西亞雅加達(dá)，集裝箱碼頭。此前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)印尼加征了32%的關(guān)稅。 IC Photo

對(duì)于媒體所作出的報(bào)道內(nèi)容，印尼國(guó)防部回應(yīng)稱，“尚未收到此類請(qǐng)求”。

印尼新聞雜志《時(shí)代周刊》（TEMPO）網(wǎng)站當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月15日?qǐng)?bào)道稱，印尼國(guó)防部發(fā)言人里科·西拉伊特（Rico Sirait）表示：“迄今為止，尚未就購(gòu)買海上監(jiān)視無(wú)人機(jī)的請(qǐng)求進(jìn)行任何具體討論，也未就此問(wèn)題做出任何決定。”

西拉伊特稱，印尼的目標(biāo)是加強(qiáng)海上監(jiān)視能力，而無(wú)人機(jī)可以用于此目的。“然而，國(guó)防設(shè)備的采購(gòu)始終根據(jù)政府的需求、能力和政策進(jìn)行調(diào)整，而不是由外部方的利益決定?！彼a(bǔ)充說(shuō)，印尼國(guó)防部目前正在“調(diào)查”相關(guān)報(bào)道中所提到的信息。

事實(shí)上，《海峽時(shí)報(bào)》上周的報(bào)道中還提到，在這份遭泄露的文件中，美方還加入了其他幾項(xiàng)可能使談判復(fù)雜化的條款，其中包括要求印尼限制在其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中使用中國(guó)技術(shù)。

其他報(bào)道中提及的要求，還包括擴(kuò)大雙邊安全合作框架，以及要求印尼在與其他國(guó)家簽署數(shù)字貿(mào)易協(xié)議前，先與美國(guó)進(jìn)行磋商。

這也不由讓人回想起，美國(guó)前段時(shí)間曾施壓馬來(lái)西亞和柬埔寨，要求這兩個(gè)東南亞國(guó)家接受在貿(mào)易協(xié)議中強(qiáng)塞涉華“毒丸”條款。對(duì)此，中方已經(jīng)與馬來(lái)西亞和柬埔寨貿(mào)易官員會(huì)面，要求其澄清相關(guān)問(wèn)題。

當(dāng)然，美國(guó)后來(lái)也“如法炮制”，試圖強(qiáng)迫印尼接受貿(mào)易協(xié)議中的所謂“毒丸”條款，從而“抗衡中國(guó)在東南亞的影響力”，但特朗普政府這一舉措引起了印尼方面不滿，遭到印尼政府抵制。

一名印尼政府官員表示：“我們不同意這些條款，因?yàn)檫@涉及經(jīng)濟(jì)主權(quán)?！绷硪幻∧嵴畠?nèi)部人士稱，印尼認(rèn)為美國(guó)提出的條款過(guò)于“單方面”，所以拒絕了美國(guó)的要求。

熟悉印尼政府想法的第三名人士當(dāng)時(shí)則告訴英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》，作為東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，印尼擔(dān)心，接受“毒丸”條款將導(dǎo)致印尼失去與其他國(guó)家往來(lái)的自主權(quán)，并被美國(guó)強(qiáng)加的條件束縛。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普和印尼總統(tǒng)普拉博沃 資料圖

《南華早報(bào)》指出，這份遭泄露的文件引發(fā)了外界對(duì)貿(mào)易政策日益與更廣泛的戰(zhàn)略考量相掛鉤的關(guān)注。分析人士認(rèn)為，這一動(dòng)態(tài)與印尼長(zhǎng)期奉行的“自由積極”外交政策原則格格不入，該原則強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主并避免建立正式的軍事同盟。

印尼加查馬達(dá)大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授努爾·拉赫馬特·尤利安托羅（Nur Rachmat Yuliantoro）表示，美國(guó)提出的無(wú)人機(jī)要求反映了“貿(mào)易與地緣政治的相互關(guān)聯(lián)性”，美國(guó)想利用這一情況，通過(guò)提供與西方體系兼容的技術(shù)來(lái)提升印尼的海上防御能力，來(lái)為其國(guó)防工業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。

他還指出，要求“公開(kāi)披露采購(gòu)決定”的條款也顯示，美國(guó)的要求“更多是一種關(guān)于印尼在本地區(qū)戰(zhàn)略走向的政治信號(hào)”，而不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)交易。

雅加達(dá)政治與安全咨詢公司Marapi的防務(wù)產(chǎn)業(yè)專家阿爾曼·赫爾瓦斯·阿里（Alman Helvas Ali）表示，美國(guó)可能對(duì)普拉博沃總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的印尼，與美國(guó)“對(duì)手國(guó)家”之間日益密切的關(guān)系感到擔(dān)憂。

“美國(guó)希望向印尼施壓，使其留在美國(guó)的勢(shì)力范圍內(nèi)，而不是與中國(guó)走得更近。自普拉博沃就任總統(tǒng)以來(lái)，印尼的政策有所轉(zhuǎn)變，開(kāi)始與被視為‘美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手’的國(guó)家（例如中國(guó)和俄羅斯）走得更近?！彼f(shuō)道。

盡管如此，阿里強(qiáng)調(diào)，印尼“不應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上受其他國(guó)家擺布”，只要符合國(guó)家利益，就應(yīng)該自由地與其他國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。

尤利安托羅認(rèn)為，美國(guó)在其提案中“要求得太多了”。

“雙方都需要進(jìn)行選擇性的妥協(xié)，通過(guò)談判達(dá)成有限的、象征性的或技術(shù)性層面的讓步，但不能被戰(zhàn)略捆綁，”他說(shuō)：“如果美國(guó)堅(jiān)持過(guò)于明確且必須公開(kāi)宣布的條款，鑒于印尼仍然有其他選擇，美國(guó)可能會(huì)蒙受重大損失?！?/p>

《南華早報(bào)》指出，在總統(tǒng)普拉博沃的領(lǐng)導(dǎo)下，印尼一直在積極推進(jìn)國(guó)防裝備現(xiàn)代化，并尋求與眾多供應(yīng)商合作。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月12日，巴基斯坦空軍參謀長(zhǎng)巴伯爾在伊斯蘭堡會(huì)見(jiàn)了印尼國(guó)防部長(zhǎng)沙夫里。路透社援引消息稱，雙方討論了一項(xiàng)潛在交易，包括巴基斯坦向印尼出售超40架JF-17“雷電”戰(zhàn)斗機(jī)（中國(guó)稱“梟龍”）和攻擊無(wú)人機(jī)。此外，有報(bào)道稱，印尼還重啟了與韓國(guó)的合作協(xié)議，參與KF-21“獵鷹”戰(zhàn)斗機(jī)的研發(fā)項(xiàng)目。

去年，印尼還簽署了一份合同，從土耳其購(gòu)買48架“可汗”戰(zhàn)斗機(jī)；2022年，印尼購(gòu)買了42架法國(guó)“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，價(jià)值81億美元。

印尼專注于國(guó)防事務(wù)的前國(guó)會(huì)議員蘇薩寧蒂亞斯·克爾托帕蒂（（Susaningtyas Kertopati））表示，美國(guó)的提案可能還包括地面控制站和備件，并提供任務(wù)系統(tǒng)和推進(jìn)系統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

“我們需要用于海上監(jiān)視的無(wú)人機(jī)，作為早期探測(cè)和預(yù)警海上邊界侵犯行為的工具，無(wú)論是在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)還是大陸架。”她說(shuō)道。

而鑒于印尼多元化的出口市場(chǎng)以及與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，分析人士認(rèn)為，印尼在與美國(guó)的談判中仍有回旋余地。

“印尼不參與任何軍事聯(lián)盟，這實(shí)際上為其保持自由和積極的外交原則提供了靈活性，”尤利安托羅說(shuō)：“對(duì)印尼來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于通過(guò)接受有限的技術(shù)合作來(lái)保持戰(zhàn)略回旋空間，但不做出明確的地緣政治承諾。主要的挑戰(zhàn)并不是在美國(guó)和中國(guó)之間做出選擇，而是要確保印尼不會(huì)被迫做出這種選擇?！?/p>

巴基斯坦電視臺(tái)公開(kāi)的“梟龍”戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)線畫面 視頻截圖

去年11月14日，曾擔(dān)任英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》駐巴基斯坦記者長(zhǎng)達(dá)34年的媒體人法爾漢·博哈里（Farhan Bokhari），在《日經(jīng)亞洲》撰寫評(píng)論文章指出，巴基斯坦已經(jīng)向印尼展示了從中國(guó)購(gòu)買武器的“價(jià)值所在”——中國(guó)制造的武器不僅價(jià)格公道，而且質(zhì)量有保障，更重要的是，中國(guó)不會(huì)像美國(guó)那樣在軍售過(guò)程中對(duì)買家國(guó)進(jìn)行“政治施壓”。

他講述了巴基斯坦此前在美國(guó)身上遭受到的“慘痛教訓(xùn)”。數(shù)十年來(lái)，當(dāng)美國(guó)試圖封鎖制裁巴基斯坦時(shí)，即便兩國(guó)已簽署軍售合同也會(huì)肆意違約，而當(dāng)美國(guó)“有求于人”時(shí)，又會(huì)拿武器軍售作為籌碼接近巴基斯坦。

正因如此，巴基斯坦看透了美國(guó)的“反復(fù)無(wú)常”，并開(kāi)始尋求中國(guó)援助，生產(chǎn)包括戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)的現(xiàn)代化軍事裝備。十多年后，巴基斯坦與中國(guó)共同研制的“梟龍”戰(zhàn)斗機(jī)不僅可以“自給自足”，甚至還可用于出口銷售。

這篇文章最后提醒印尼決策者，美國(guó)武器供應(yīng)政策長(zhǎng)期以來(lái)受華盛頓政治議程的束縛，種種“黑歷史”嚴(yán)重?fù)p害買家國(guó)的利益，如果想要實(shí)現(xiàn)軍事裝備來(lái)源多元化，這一核心問(wèn)題必須清楚了解。

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