深化空域改革 激活低空動(dòng)能

編者按作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)近兩年迅速崛起?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，加快低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，低空經(jīng)濟(jì)已躋身國家戰(zhàn)略，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。空域管理是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐，直接決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展與安全化運(yùn)行成效。此前，中央空管委已印發(fā)專項(xiàng)措施，對(duì)完善低空空管體系、優(yōu)化空域資源配置作出系統(tǒng)部署，各地亦積極開展改革試點(diǎn)，探索特色發(fā)展路徑。本期“智薈月刊”通過權(quán)威政策解讀、典型案例梳理與前瞻路徑探討，為讀者搭建透視低空經(jīng)濟(jì)空域管理改革的窗口，以期凝聚行業(yè)共識(shí)、匯聚發(fā)展合力，助力低空經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中提速、在創(chuàng)新中進(jìn)階。

■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 王彩娜■韓清華 張麗

低空經(jīng)濟(jì)浪潮奔涌，空域資源的高效、安全利用是產(chǎn)業(yè)騰飛的關(guān)鍵“命門”。在全國率先成立低空空域協(xié)同管理委員會(huì)的四川，正以一場深刻的制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索，破解低空飛行“上天難”的瓶頸，為全國低空空域管理改革提供了一套極具參考價(jià)值的“四川方案”。

01

首創(chuàng)“協(xié)同管理”體制，破解低空飛行“審批堵”

四川低空空域管理改革的核心突破，在于體制機(jī)制的頂層重構(gòu)。早在2017年，四川省便獲批成為全國首個(gè)開展低空空域協(xié)同管理改革的試點(diǎn)省份。以此為起點(diǎn)，四川創(chuàng)新性地建立了全國首個(gè)“軍地民”三方協(xié)同運(yùn)行的低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心，并在此基礎(chǔ)上成立了低空空域協(xié)同管理委員會(huì)。

這一體制的核心是“協(xié)同”。它將原本分散在軍方、民航、地方政府等不同體系內(nèi)的空域管理權(quán)限與責(zé)任，通過一個(gè)實(shí)體化的協(xié)同平臺(tái)進(jìn)行整合與流程再造。在實(shí)際運(yùn)行中，該委員會(huì)辦公室（設(shè)在四川省發(fā)展改革委）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，軍方負(fù)責(zé)空域劃設(shè)與最終審批，民航負(fù)責(zé)飛行計(jì)劃受理與行業(yè)監(jiān)管，地方政府負(fù)責(zé)地面保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)接。

“協(xié)同”帶來的直接效應(yīng)是審批流程的顯著優(yōu)化與效率提升。通過建立“一站式”服務(wù)窗口和信息系統(tǒng)，以往需要多頭申報(bào)、周期較長的飛行計(jì)劃審批流程得以大幅簡化。據(jù)四川省相關(guān)部門數(shù)據(jù)，改革后，省內(nèi)低空飛行計(jì)劃審批時(shí)間平均縮短三分之二以上，部分協(xié)同空域內(nèi)的備案類飛行可實(shí)現(xiàn)“秒批”。機(jī)制的順暢運(yùn)行為各類低空飛行活動(dòng)松綁，釋放了市場活力。截至2025年底，四川省已累計(jì)劃設(shè)協(xié)同管理空域超過2.4萬平方公里，開通低空目視航線100余條，空域資源供給能力位居全國前列。

02

深化“川渝聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，探索區(qū)域協(xié)同“大通道”

在夯實(shí)省內(nèi)協(xié)同基礎(chǔ)后，四川的改革視野進(jìn)一步拓寬至區(qū)域一體化。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為低空經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域協(xié)同提供了歷史性機(jī)遇。2024年，《川渝地區(qū)跨省低空飛行協(xié)同管理工作機(jī)制（試行）》正式出臺(tái)，標(biāo)志著全國首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域的低空飛行協(xié)同管理機(jī)制落地。

川渝聯(lián)動(dòng)并非簡單的政策拼接，而是在“軍地民”協(xié)同基礎(chǔ)上，疊加了跨省行政協(xié)調(diào)的復(fù)雜維度。該機(jī)制確立了規(guī)劃協(xié)同、空域共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、服務(wù)一體、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等原則。其核心目標(biāo)是打破行政壁壘，規(guī)劃建設(shè)貫通川渝的“低空飛行大通道”，實(shí)現(xiàn)低空飛行在成渝兩大極核城市間以及區(qū)域內(nèi)城市群之間的便捷聯(lián)通。

目前，川渝兩地正共同推進(jìn)低空目視通道的規(guī)劃與建設(shè)，探索跨省低空運(yùn)輸、物流配送、空中游覽等商業(yè)化應(yīng)用的協(xié)同監(jiān)管與服務(wù)模式。例如，在無人機(jī)物流領(lǐng)域，已有企業(yè)在川渝間測試跨省即時(shí)配送業(yè)務(wù)，協(xié)同機(jī)制為這類創(chuàng)新提供了合規(guī)路徑。這一實(shí)踐不僅服務(wù)于川渝本地產(chǎn)業(yè)，更旨在為長三角、粵港澳大灣區(qū)等未來可能出現(xiàn)的跨區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，探索可復(fù)制、可推廣的協(xié)同管理范式。

03

夯實(shí)“產(chǎn)業(yè)支撐”基礎(chǔ)，推動(dòng)場景賦能“加速跑”

空域管理的改革，最終目的是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展與場景落地。四川深諳此道，在推進(jìn)管理改革的同時(shí)，同步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用場景培育，形成管理改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，四川大力推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。全省已建成1個(gè)省級(jí)飛行服務(wù)中心、多個(gè)區(qū)域服務(wù)站及一批起降點(diǎn)，初步形成網(wǎng)絡(luò)化布局。同時(shí)，積極應(yīng)用新技術(shù)提升監(jiān)管能力，全面接入國家無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)（UTMISS），利用北斗、ADS-B等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)低空飛行的實(shí)時(shí)監(jiān)視與服務(wù)，為安全、高效運(yùn)行提供技術(shù)保障。

在場景賦能上，四川堅(jiān)持多元探索。物流配送領(lǐng)域，已在成都、雅安、甘孜等多地開展無人機(jī)物流配送常態(tài)化試點(diǎn)，服務(wù)于山區(qū)應(yīng)急物資投送、特色農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城等；文旅融合領(lǐng)域，“空中看峨眉”“低空游貢嘎”等項(xiàng)目備受青睞，拓展了旅游新業(yè)態(tài)；城市管理與應(yīng)急救援領(lǐng)域，無人機(jī)在巡檢、測繪、消防、醫(yī)療物資轉(zhuǎn)運(yùn)等方面作用凸顯。此外，四川還將低空經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合，例如支持在自貢航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展工業(yè)級(jí)無人機(jī)研發(fā)制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳數(shù)據(jù)顯示，四川低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已匯聚了300多家相關(guān)企業(yè)，年產(chǎn)值超過150億元，同時(shí)帶動(dòng)了超過2萬人的就業(yè)。2025年，全省低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模目標(biāo)瞄準(zhǔn)千億元級(jí)。以空域管理改革為先導(dǎo)，四川正系統(tǒng)性地將空域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強(qiáng)勁的“低空動(dòng)能”。

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總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵