立法是法治的基石，更是護航高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的核心支撐。2025年，鄂爾多斯市人大常委會深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實黨中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署，緊扣全國地方立法工作座談會“高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”的核心要求，立足地方立法實施性、補充性、探索性定位，精準聚焦科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)保護三大關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進法規(guī)制定與修改，全年制定地方性法規(guī)2部、修改8部，以高質(zhì)量立法為現(xiàn)代化鄂爾多斯建設(shè)筑牢法治根基、注入法治動能。

精準立法靶向發(fā)力護航發(fā)展大局

地方立法如何精準對接發(fā)展所需、回應(yīng)民心所向？市人大常委會給出的答案是：立足地方實際，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，讓每部法規(guī)都成為推動發(fā)展的“催化劑”、破解難題的“金鑰匙”。

——錨定新質(zhì)生產(chǎn)力，激活產(chǎn)業(yè)升級法治動能。培育新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，而法治保障則是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。2024年7月，鄂爾多斯成功創(chuàng)建國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點，躋身全國首批試點城市行列，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一入選城市。為推動試點優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，市人大常委會于2025年制定《鄂爾多斯市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進條例》。條例清晰界定智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及功能型無人車概念，確立“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、包容審慎、安全可控”的基本原則，緊密契合本地能源化工產(chǎn)業(yè)集聚、煤炭等大宗貨物物流運輸需求旺盛的地域?qū)嶋H，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，重點拓展干線物流、智慧礦山、城市綜合服務(wù)等特色應(yīng)用場景，助力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。在應(yīng)用管理方面，明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及功能型無人車可在鄂爾多斯市全時段、全域依法開展應(yīng)用活動，建立安全性自我聲明、異地結(jié)果互認等靈活管理機制；同時構(gòu)建全鏈條安全保障體系，建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及功能型無人車安全保障體系，強化車輛運行、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、個人信息安全管理，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險防控有機統(tǒng)一，為汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供堅實法治保障。

——聚焦民生關(guān)切，織密城市治理法治保障網(wǎng)?！叭嗣裥枰裁捶?，就立什么法”，這是地方立法的價值追求，更是市人大常委會始終堅守的立法初心。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，居民住宅區(qū)規(guī)模持續(xù)擴大，火災(zāi)防控壓力日益凸顯，主體責(zé)任劃分不清、老舊小區(qū)消防設(shè)施缺失老化、電動車充電不規(guī)范等問題，成為群眾關(guān)切的民生痛點。市人大常委會立足本地實際，在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》。條例嚴格依據(jù)《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等上位法，結(jié)合鄂爾多斯實際作出細化補充，重點明確住建、應(yīng)急、街道、物業(yè)等各方主體消防安全職責(zé)，強化火災(zāi)預(yù)防全流程管控。針對高層住宅、地下車位（庫）電動汽車充電設(shè)施建設(shè)這一群眾關(guān)注焦點，以及房屋租賃領(lǐng)域的消防安全責(zé)任界定難題，條例作出針對性規(guī)定，通過明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、強化監(jiān)管，為廣大居民筑起堅實的消防安全法治屏障，讓法治溫暖滲透到城市治理的“神經(jīng)末梢”。

——守護生態(tài)底色，筑牢北方生態(tài)安全屏障。生態(tài)文明建設(shè)是永續(xù)發(fā)展的根本大計，法治是筑牢生態(tài)安全屏障的重要保障。習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會，發(fā)出打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的動員令。鄂爾多斯地處黃河“幾字彎”腹地，全域?qū)冱S河流域，是筑牢北方生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵防線，更是黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。經(jīng)過多年持續(xù)治理，境內(nèi)庫布其沙漠、毛烏素沙地實現(xiàn)從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，但防沙治沙作為長期性系統(tǒng)工程，仍需制度保障鞏固治理成果。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，將多年來成熟的治沙經(jīng)驗和做法固化為制度規(guī)范，市人大常委會啟動《鄂爾多斯市庫布其沙漠毛烏素沙地治理條例》制定工作，于2025年12月下旬完成條例草案初審。下一步，市人大常委會將結(jié)合初審意見和各方反饋建議，進一步修改完善條例草案，加快立法進程，以高質(zhì)量立法護航“三北”工程攻堅戰(zhàn)在鄂爾多斯落地見效，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

——緊跟時代步伐，統(tǒng)籌推進法規(guī)動態(tài)更新。法治的生命力在于與時俱進。隨著《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國文物保護法》等一批上位法修訂實施，為確保地方性法規(guī)與國家、自治區(qū)法律法規(guī)相一致，切實維護國家法治統(tǒng)一，市人大常委會會同市人民政府對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)開展全面梳理。根據(jù)梳理結(jié)果，《鄂爾多斯市不可移動文物保護條例》《鄂爾多斯市環(huán)境保護條例》等8件地方性法規(guī)被列為2025年立法計劃打包修改項目。為提升修法質(zhì)效，市人大常委會科學(xué)統(tǒng)籌安排，將8項修改項目按領(lǐng)域分類為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域，分批次推進修改起草與審議工作，精準解決制度滯后問題。

立法實踐成效顯著。2025年，市人大常委會《繪綠色礦山藍圖 立科學(xué)管理新規(guī)——鄂爾多斯市人大常委會關(guān)于推進綠色礦山建設(shè)立法工作的探索與實踐》獲第三屆法治時代創(chuàng)新論壇“2025年立法工作創(chuàng)新案例”，充分彰顯本地立法的實踐價值與創(chuàng)新活力。

開門立法匯聚民智全過程人民民主落地生根

民意民智是高質(zhì)量立法的源頭活水。市人大常委會始終堅持開門立法，深入踐行全過程人民民主，通過完善機制、拓寬渠道，讓立法過程成為傾聽民聲、匯聚民智、凝聚民心的過程，讓每一部法規(guī)都載滿民意溫度。

基層立法聯(lián)系點是打通立法民意渠道的“最后一公里”。市人大常委會在全市范圍內(nèi)確定的17個基層立法聯(lián)系點和3個立法聯(lián)系單位，覆蓋城市鄉(xiāng)村、不同行業(yè)，將立法征詢觸角延伸到群眾身邊。在居民住宅區(qū)消防安全管理條例制定過程中，通過基層立法聯(lián)系點廣泛征集社會各界意見建議100余條，其中“細化地庫安裝充電設(shè)施要求”“規(guī)范電動車充電安全管理”等30余條建議被不同程度吸收采納。

立法的科學(xué)性離不開專業(yè)支撐。市人大常委會持續(xù)補充完善立法咨詢顧問庫，2025年新吸納2名法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者入庫。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進條例、居民住宅區(qū)消防安全管理條例等法規(guī)制定過程中，多次就法規(guī)草案關(guān)鍵條款、制度設(shè)計向?qū)＜覍W(xué)者征求意見，確保法規(guī)制度設(shè)計科學(xué)合理、嚴謹可行。

人大代表是民意的“傳遞者”。市人大常委會將代表建議與立法工作緊密銜接，對代表提出的立法建議認真梳理分析，將具備立法條件的及時納入立法計劃，讓代表建議成為立法項目的重要來源。同時，通過人大官網(wǎng)、微信公眾號等平臺公開法規(guī)草案，設(shè)立意見征集郵箱和熱線電話，開展線上線下立法征求意見活動，讓群眾足不出戶就能參與立法；建立意見建議反饋機制，對收集到的每一條意見都認真研究、及時反饋，切實增強群眾參與立法的獲得感和認同感。

作為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，市人大常委會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，2025年先后就食品安全法、民族團結(jié)進步促進法等11部法律草案反饋意見建議181條。在民營經(jīng)濟促進法草案修改過程中，受邀參加全國人大征求意見座談會，提出的12條意見建議得到全國人大相關(guān)委員會認可，其中“不得強制企業(yè)捐贈或者以任何形式攤派費用”等3條意見被采納，鄂爾多斯基層聲音直達國家立法前沿。

剛性監(jiān)督保駕護航筑牢法治統(tǒng)一底線

立法是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障。市人大常委會緊扣2025年地方立法工作座談會關(guān)于強化備案審查的要求，扎實推進備案審查工作提質(zhì)增效，以剛性監(jiān)督保障法治統(tǒng)一。

制度完善是備案審查工作的前提。為適應(yīng)新形勢新要求，市人大常委會修訂《鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，進一步細化備案、審查、糾正全流程程序，擴大備案審查對象范圍，將市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)授權(quán)制定的配套規(guī)范性文件納入備案范圍，為工作開展提供堅實制度保障。

精準審查是守住法治底線的關(guān)鍵。嚴格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，2025年以來共接收備案規(guī)范性文件16件，其中市人民政府報備規(guī)章1件、規(guī)范性文件11件，旗區(qū)人大常委會報備規(guī)范性文件4件。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)市人民政府1件規(guī)范性文件存在違法設(shè)定行政處罰情形后，及時提出自行糾正建議，相關(guān)部門已根據(jù)審查意見修改完善并重新發(fā)布。

風(fēng)勁帆滿海天闊，奮楫潮頭逐浪高。市人大常委會將繼續(xù)堅持守正創(chuàng)新，深入踐行全過程人民民主，不斷提升立法質(zhì)量和效率，以更多務(wù)實管用的地方性法規(guī)，為建設(shè)現(xiàn)代化鄂爾多斯提供更加有力的法治保障，奮力譜寫新時代地方立法工作新篇章。

來源：暖新聞