新聞發(fā)布會

1月22日10時，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會，邀請省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局副局長武鵬先生、一級主任科員許劍鋒先生、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊副總隊長鞏創(chuàng)鋒先生、延安市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長曹秀娟女士，介紹我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。發(fā)布會由宣傳教育處副處長楊帆先生主持。

楊帆

大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想與法治思想的重要舉措，也是統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、打造法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手。近年來，我廳通過不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法方式、應(yīng)用非現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)、加大普法送技宣傳等多重舉措，有效提升了行政執(zhí)法的規(guī)范性，實現(xiàn)了行政執(zhí)法既有力度、又有溫度，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境不斷改善，為美麗陜西建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治支撐。

今天，我們邀請到省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局副局長武鵬先生、一級主任科員許劍鋒先生、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊副總隊長鞏創(chuàng)鋒先生、延安市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長曹秀娟女士，向大家介紹生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。下面先請武鵬副局長作介紹。

武鵬

各位新聞界的朋友們，大家上午好！首先，非常感謝各位媒體朋友長期以來對陜西生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作的關(guān)心、關(guān)注和支持！

2025年，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為根本遵循，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會及全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議部署要求，錨定深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)核心任務(wù)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深化科技賦能與分級分類監(jiān)管，推行“監(jiān)督+服務(wù)”模式與漸進(jìn)式執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查標(biāo)準(zhǔn)程序，堅決杜絕執(zhí)法“一刀切”與粗暴執(zhí)法、任性執(zhí)法等行為。同時，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動為重要抓手，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，既牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，又切實為企業(yè)紓困減負(fù)、優(yōu)化營商環(huán)境。

今天，我重點向大家通報全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展情況及數(shù)智化監(jiān)管運(yùn)用情況。

一、規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成效顯著

自2025年4月規(guī)范涉企檢查專項行動開展以來，我廳及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，同步組建工作專班，制定印發(fā)《規(guī)范涉企行政執(zhí)法集中整治專項行動方案》，召開全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)專項行動和提升環(huán)境執(zhí)法質(zhì)效推進(jìn)會，以嚴(yán)格規(guī)范、制度創(chuàng)新、柔性執(zhí)法、督幫結(jié)合為抓手，實行有力度、有溫度、有實效的執(zhí)法，助力全省高質(zhì)量發(fā)展大局。與2024年相比，2025年全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出動執(zhí)法人員數(shù)減少44.31%，檢查企業(yè)數(shù)減少41.2%，處罰案件數(shù)減少36.9%，罰款金額減少20.8%。主要采取了以下4個方面措施：

一是健全機(jī)制，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。堅決貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》及生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查和生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的通知》，從十個方面對全省涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作提出明確要求，推動執(zhí)法更趨規(guī)范高效。全面梳理行政執(zhí)法事項，更新《陜西省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法事項清單》，同步調(diào)整《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，明確首違不罰、輕微不罰、整改輕罰的基準(zhǔn)清單。優(yōu)化整合涉及排污許可、大氣、水、土壤、固體廢物、輻射、環(huán)評、監(jiān)測等檢查事項，印發(fā)我廳《2025年現(xiàn)場行政檢查和行政執(zhí)法計劃》；堅持“帶著問題去、開展系統(tǒng)查”的工作導(dǎo)向，每季度統(tǒng)籌開展一次強(qiáng)化監(jiān)督，每次集中檢查不超過10天，做到“進(jìn)一次門、查多項事”，切實減少對企業(yè)不必要的打擾。

二是為企減負(fù)，大力推行非現(xiàn)場檢查。搭建生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法平臺，充分運(yùn)用重點污染源執(zhí)法智能管控系統(tǒng)，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等手段，“錨點”精準(zhǔn)排查問題，該做法被生態(tài)環(huán)境部編發(fā)工作簡報全國推廣。嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)督正面清單制度，將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的1294家企業(yè)納入正面清單，落實正向激勵措施。依據(jù)《陜西省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》，組織對全省3628家企業(yè)事業(yè)單位開展環(huán)境信用評價，對環(huán)境信用評價A級以及環(huán)?？冃гu級B級以上的企業(yè)，減少現(xiàn)場檢查頻次，最大限度減少對企業(yè)不必要的打擾。

三是創(chuàng)新方式，著力優(yōu)化執(zhí)法模式。推行“普法宣傳—教育引導(dǎo)—告誡說理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進(jìn)式執(zhí)法模式，將柔性執(zhí)法與嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)融合，持續(xù)提升執(zhí)法精準(zhǔn)度和公信力。深入開展自查自糾，嚴(yán)格落實“四項機(jī)制”（即抽查案件機(jī)制、糾正違規(guī)執(zhí)法機(jī)制、通報曝光機(jī)制、問題線索移送機(jī)制），全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)累計抽（評）查執(zhí)法案件1514件，糾正違規(guī)執(zhí)法問題93個；設(shè)立公開舉報平臺，通過線上線下累計征集問題線索88條，均已完成核查整改閉環(huán)管理，有效規(guī)范執(zhí)法行為，保障了企業(yè)合法權(quán)益。在省生態(tài)環(huán)境廳政府網(wǎng)站開設(shè)“涉企行政檢查公示專欄”，集中公開檢查主體、檢查事項、檢查計劃等信息，推動檢查行為透明化、規(guī)范化；根據(jù)中省有關(guān)要求，確定并公布全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政檢查的年度頻次上限，進(jìn)一步壓縮涉企檢查隨意性空間，為企業(yè)營造穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境。

四是主動服務(wù)，加大為企幫扶力度。堅持規(guī)范涉企檢查與助企紓困并舉，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”制度，深入11個市（區(qū)）重點工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開展“送法送技”活動。先后聯(lián)合省工信廳、省工商聯(lián)等部門集中向汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、民營企業(yè)宣講環(huán)保法規(guī)、政策及技術(shù)規(guī)范，共對800余家企業(yè)負(fù)責(zé)人和環(huán)保部門負(fù)責(zé)人共計1000余人開展政策宣講，發(fā)放調(diào)查問卷1000余份、環(huán)保法規(guī)書籍3300余冊。其間，先后7次組織300余家國有企業(yè)及民營企業(yè)開展面對面座談交流，認(rèn)真聽取企業(yè)意見建議，現(xiàn)場答復(fù)企業(yè)問題及困惑，不斷強(qiáng)化法治保障舉措，持續(xù)優(yōu)化政企互動平臺，切實提升企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任和風(fēng)險防控能力。

二、以數(shù)智化監(jiān)管推動執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型升級

在規(guī)范涉企行政執(zhí)法過程中，我們聚焦傳統(tǒng)涉企環(huán)保檢查“多頭入企、精準(zhǔn)不足”痛點，將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重點舉措之一，以數(shù)智化改革為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建“非現(xiàn)場+錨點+電子取證”執(zhí)法體系，全面推進(jìn)執(zhí)法方式向數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。

一是提檔整合智慧執(zhí)法體系提升執(zhí)法效能。通過整合國省市三級與環(huán)境執(zhí)法相關(guān)的24個信息化系統(tǒng)，打通底層污染因子數(shù)據(jù)庫，搭建升級版的全省非現(xiàn)場信息化執(zhí)法平臺，將全省近5萬家排污企業(yè)納入全天候監(jiān)管。引入AI算法模型實現(xiàn)對污染源企業(yè)進(jìn)行動態(tài)畫像與紅黃綠三色碼分級管控，精準(zhǔn)輸出企業(yè)違法線索，推動執(zhí)法從普遍現(xiàn)場檢查向“精準(zhǔn)滴灌”靶向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，最大限度減少涉企現(xiàn)場檢查頻次，初步實現(xiàn)從經(jīng)驗主義、蹲點守候的現(xiàn)場執(zhí)法模式向數(shù)據(jù)驅(qū)動、線上固定證據(jù)的非現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)變。平臺企業(yè)端集成企業(yè)主體責(zé)任自查、風(fēng)險預(yù)警、學(xué)法積分、問題幫扶整改等功能，構(gòu)建起管理端和企業(yè)端線上良性互動機(jī)制。下一步，平臺將與陜西省生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法、行政處罰等平臺實現(xiàn)一體化應(yīng)用，通過自動注入問題線索輔助現(xiàn)場執(zhí)法，形成“線上+線下”“前端+后端”的執(zhí)法新模式，深化科學(xué)精準(zhǔn)依法監(jiān)管。

二是建成“錨點”體系驅(qū)動執(zhí)法數(shù)智化轉(zhuǎn)型。以固定源生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施、污染物排放口等“產(chǎn)治排”設(shè)施為核心“錨點”，搭建企業(yè)內(nèi)部數(shù)字空間模型，在全國率先實現(xiàn)移動執(zhí)法全要素數(shù)字化呈現(xiàn)，執(zhí)法全過程、全時空信息化回溯，推動監(jiān)管從“最后一公里”向“最后一米”延伸，解決入企檢查頻次高、隨意性大的問題，落實“對象精準(zhǔn)”“無事不擾”政策要求；創(chuàng)新打造生態(tài)環(huán)境“監(jiān)管執(zhí)法物聯(lián)網(wǎng)”，建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法裝備、自動監(jiān)控等傳感器集成平臺，在全國率先初步實現(xiàn)移動執(zhí)法“錨點”與物聯(lián)監(jiān)管“靈犀”的全流程部署和協(xié)同，以及執(zhí)法任務(wù)、線索、對象、人員、裝備、評估統(tǒng)籌的數(shù)字化管理框架；應(yīng)用后移動執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)率提升82.22%、案件轉(zhuǎn)化率提升50.17%，為非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

三是研發(fā)電子取證系統(tǒng)嚴(yán)打監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。針對企業(yè)高科技數(shù)據(jù)造假違法行為，研發(fā)污染源非現(xiàn)場監(jiān)管電子取證系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過“技術(shù)監(jiān)管+電子取證”模式，破解傳統(tǒng)環(huán)境執(zhí)法中數(shù)據(jù)造假難識別、證據(jù)固化難追溯、監(jiān)管效率偏低等痛點，實現(xiàn)從污染數(shù)據(jù)監(jiān)測、異常識別到司法舉證的全流程數(shù)字化閉環(huán)管理。系統(tǒng)集成污染物測量標(biāo)準(zhǔn)、采樣規(guī)范、濃度閾值及設(shè)備運(yùn)行參數(shù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)清洗多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)池，為智能分析奠定基礎(chǔ)；支持秒級以上高頻數(shù)據(jù)采集，通過多源數(shù)據(jù)交叉驗證，實時捕捉濃度突變、參數(shù)背離、邏輯矛盾等異常特征；基于內(nèi)置規(guī)則引擎，自動標(biāo)記違規(guī)行為并生成電子憑證，實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管的“一鍵智能篩查”；借助區(qū)塊鏈時間戳技術(shù)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)、異常記錄、取證過程進(jìn)行不可篡改存證，形成具備司法效力的證據(jù)鏈，解決傳統(tǒng)執(zhí)法中證據(jù)易篡改、追溯難的問題，為環(huán)境執(zhí)法提供科技化、智能化支撐。

通過數(shù)智化執(zhí)法體系三大系統(tǒng)協(xié)同，在提升執(zhí)法精準(zhǔn)性、規(guī)范涉企檢查、打擊數(shù)據(jù)造假方面取得積極成效，實現(xiàn)執(zhí)法成本有效降低、問題發(fā)現(xiàn)率顯著提升，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保障。

下一步，我 們將嚴(yán)格落實中、省關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法的相關(guān)要求， 堅守 “無事不擾、違法必究” 的 執(zhí)法原則 ， 推 進(jìn) 執(zhí)法工作 既規(guī)范又高效 。 用好非現(xiàn)場執(zhí)法平臺， 加大非現(xiàn)場檢查手段推廣運(yùn)用力度，結(jié)合企業(yè)實際需求優(yōu)化惠企幫扶措施 。 通過常態(tài)化通報、精準(zhǔn)化督查、專業(yè)化案卷評查等舉措，督促全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面提升規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法水平 。 持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法從 “有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，為全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供堅實執(zhí)法保障 。

來源：陜西省生態(tài)環(huán)境廳

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