城市高質(zhì)量發(fā)展，從來不是高樓大廈的“獨角戲”，而是一場全民“大合唱”。1月21日，省政府新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會，解讀山東印發(fā)的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。《實施意見》分9部分，共23條具體舉措，提出要加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，走出一條具有山東特色的城市現(xiàn)代化新路子。

文件關(guān)注到城市建設(shè)和發(fā)展的方方面面，力圖使城市在變得更“聰明”“可靠”的同時也更加“高情商”。

“好城市”內(nèi)涵升級

一座高質(zhì)量發(fā)展的城市，應(yīng)當(dāng)是“生長型”的有機體，而不是鋼筋水泥集合的叢林。現(xiàn)如今的城市規(guī)劃建設(shè)方向已轉(zhuǎn)為“拼質(zhì)量”，從“有沒有”轉(zhuǎn)向到“好不好”。《實施意見》提出要持續(xù)推進(jìn)城市更新行動，摸清城市存量資源狀況和更新潛力，定期開展城市體檢，完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系。

這意味著，一方面，挖掘“潛力股”成為一項重要工作。讓城市也能做到各具特色，百花齊放、驚艷亮相，這就要求我們用創(chuàng)新眼光設(shè)計新的規(guī)劃圖景，使城市更新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。另一方面，城市體檢提醒我們需要關(guān)注到城市基礎(chǔ)設(shè)施的生命周期，這決定了其需要不斷更新。城市更新不僅將帶領(lǐng)管網(wǎng)升級改造、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將推動交通線路的再組織和通信網(wǎng)絡(luò)的完善，重新盤活存量低效用地，釋放發(fā)展新動能。

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”，算完發(fā)展賬，還要算生態(tài)賬，城市的“美麗經(jīng)濟”還要關(guān)注其綠色低碳發(fā)展水平?！秾嵤┮庖姟吠瑯幼⒁獾搅诉@一點，提出打造“齊魯建造”“百姓園林”等具有山東特點的行業(yè)發(fā)展品牌，助力城市增強綠色發(fā)展動能。山東城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能83%、公共建筑節(jié)能78%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)?；l(fā)展超低能耗、低碳建筑，積極發(fā)展近零能耗、零碳建筑，推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量建筑應(yīng)用。將綠色生態(tài)融入城市肌理，山東“好城市”顏值價值“雙升級”。

城市公共服務(wù)“隨人”走

城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標(biāo)準(zhǔn)。山東深諳此道，政策設(shè)置、城市規(guī)劃的首要原則是要在生活中立得住腳，“城市規(guī)劃者”必須兼職“民生體驗官”，才能將“惠民生、補短板”貫穿城市發(fā)展始終。

從一個小切口來看，《實施意見》中提出要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。這表明，基本公共服務(wù)從“認(rèn)戶口”向“認(rèn)居住”轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)與戶籍逐步脫鉤會讓事兒更“好辦”。2012年至2024年間，山東省城鎮(zhèn)化率由52.03%增長至66.48%，年均增長1.2個百分點，城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)新跨越的同時，公共服務(wù)質(zhì)效也需要跟上腳步。

如果基本公共服務(wù)僅由戶籍地提供，那么百姓“急難愁盼”就需要搭配“折返跑”才能解決，群眾就不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務(wù)。城市的溫度，不在于它有多“高大上”，而在于它有多“體貼入微”。公共服務(wù)“隨人走”，更有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大大提升城市的宜居性與幸福感。

山東公共服務(wù)便利共享水平的提升不止于此。青島與濟南組建政務(wù)服務(wù)“云牽手聯(lián)盟”，實現(xiàn)27項政務(wù)服務(wù)事項跨市通辦?！皭凵綎|”上線跨省通辦專區(qū)，旨在通過數(shù)字化手段打破地域限制，為群眾提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

這背后需要城市數(shù)字底座的強大支撐。數(shù)據(jù)是智慧城市的重要驅(qū)動力，山東16市全部上榜全國數(shù)字城市百強，數(shù)量連續(xù)3年居全國第一。去年，出臺了《山東省城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)指南》，發(fā)布了178個典型場景，開展了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景建設(shè)揭榜掛帥工作。今年，山東將繼續(xù)圍繞群眾關(guān)切的問題，拓展場景建設(shè)的深度和廣度，打造一批全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板城市，建設(shè)一批“全省復(fù)用”的數(shù)字化應(yīng)用場景。

留住歷史文脈，讓城市記得住“鄉(xiāng)愁”

大力推動城市文脈賡續(xù)，是中央城市工作會議確定的重要任務(wù)之一。《實施意見》對這一方面專門列出了多條具體舉措，以促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展。例如，編制修編不可移動文物保護(hù)國土空間專項規(guī)劃、歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃；扎實推進(jìn)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)和文物主題游徑建設(shè)，開展“非遺在社區(qū)”工作；加強不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等修繕和活化利用，建設(shè)展示體驗場景等等。

山東有20座國家和省歷史文化名城、60片歷史文化街區(qū)和2236處歷史建筑，每一處都承載著齊魯大地厚重的歷史文化。“十四五”期間，山東大批“老地標(biāo)”成“新名片”，所有歷史建筑全部實現(xiàn)掛牌保護(hù)，全部完成測繪建檔，形成較為完備的檔案資料。每年投入保護(hù)資金超過10億元，修復(fù)20余片街區(qū)、600余處歷史建筑。

四方路歷史文化街區(qū)，是青島現(xiàn)存數(shù)量最多、保留最完整、單體面積最大的里院群落，是青島地域性傳統(tǒng)民居的典型代表，同時也是當(dāng)?shù)貥O具煙火氣的商業(yè)中心。但因房屋老化、公共設(shè)施不足等問題，四方路街區(qū)臟亂差現(xiàn)象日益凸顯。對此，青島市北區(qū)率先啟動歷史城區(qū)保護(hù)更新行動，始終堅持“修舊如舊、最小干預(yù)”的原則，在保留青島傳統(tǒng)城市風(fēng)貌的同時再聚煙火氣。重新規(guī)劃編制后的四方路街區(qū)重?zé)ㄐ律?，成為青島文旅新地標(biāo)，并通過文旅新場景打造和在地文化挖掘兩條主線，以文旅融合推動城市文化發(fā)展。

這樣的例子還有很多。歷史文化保護(hù)作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一，目的就是要把“鄉(xiāng)愁”留下，讓城市“生根”。其背后，是山東鼓勵歷史文化名城所在市縣出臺保護(hù)條例或辦法，推動依法保護(hù)向基層延伸。引導(dǎo)各地探索多方參與保護(hù)的新模式、新機制，落實“小規(guī)模、漸進(jìn)式”的微更新理念，用匠心精雕細(xì)琢，加快修復(fù)街區(qū)風(fēng)貌，修繕歷史建筑，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)保護(hù)傳承與民生改善的雙贏互促。

今年是“十五五”開局之年，《實施意見》的出臺為山東寄予了一份新的期待。城市建設(shè)不是一項堆砌高樓大廈的“面子工程”，高質(zhì)量發(fā)展是一場“人人參與”的共創(chuàng)，“身邊事”才能折射出城市發(fā)展的“大變化”。城市的車水馬龍未必是精準(zhǔn)丈量民生幸福感的標(biāo)尺，經(jīng)濟數(shù)據(jù)的攀升未必能充分衡量城市發(fā)展的速度，政策方案從“紙上”走向“地上”的每一步，都是城市對人民群眾美好生活向往的回應(yīng)與兌現(xiàn)。

（大眾新聞記者 姜倩）

來源：大眾新聞