□ 本報記者 董卿 楊秀萍

1月19日上午，煙臺市第十八屆人民代表大會第六次會議開幕。會上發(fā)布的政府工作報告里，煙臺多項工作位居全省乃至全國前列，首個、首單、首次等“首”字詞句映入眼簾，引發(fā)與會代表的高度關(guān)注。

省級重點項目投資體量連續(xù)四年居全省首位，全國首個海上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批建設(shè)，清潔能源裝機容量穩(wěn)居全省首位，全國首創(chuàng)首試保稅混金業(yè)務(wù)，發(fā)出全國首趟一站式跨境“零散貨源”班列……記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年的煙臺市政府工作報告中，“首”字一共出現(xiàn)了20多次。一個個煙臺之“首”，背后是領(lǐng)銜，是開創(chuàng)，更是奮進，是敢想敢干、敢為人先，更是腳踏實地、真抓實干。

作為全省“三核引領(lǐng)”城市，首位度對于煙臺而言，是突破當(dāng)下、贏得未來的關(guān)鍵抉擇，也是萬億煙臺挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。提升城市首位度，煙臺何以能？其發(fā)展的動力和韌性又是從何而來？透過近2萬字的政府工作報告可以看到，GDP、項目、營商環(huán)境以及不斷攀升的含綠量、含新量等都是煙臺之“首”的重要支撐。

“首位”，彰顯眼界與氣度

面向“十五五”，省委、省人民政府確立了煙臺市“1+3”目標(biāo)定位，即“十五五”末建成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市“1個目標(biāo)”，打造先進制造業(yè)強市、面向東北亞的陸海物流樞紐、新能源集聚區(qū)“3個定位”，進一步謀定了發(fā)展方向，抬升了未來發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

步入“十五五”開局之年，煙臺給自己定下新的發(fā)展目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)運行，外貿(mào)外資促穩(wěn)提質(zhì)，一般公共預(yù)算收入增長2%以上，社會消費品零售總額增長6%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。這些目標(biāo)，既跟國家和省里的要求對齊，也展現(xiàn)出煙臺作為經(jīng)濟大市的擔(dān)當(dāng)。

實現(xiàn)這些目標(biāo)，煙臺有優(yōu)勢，也有信心。從位勢看，城市能級加快提升，全國萬億城市、全省“三核”城市地位日益鞏固，獲評中國最具特色會展城市，城市影響力不斷擴大。從態(tài)勢看，經(jīng)濟運行穩(wěn)健向好，2025年，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速大多好于預(yù)期目標(biāo)、高于全國全省，經(jīng)濟整體素質(zhì)和運行質(zhì)量上了一個較大臺階。從優(yōu)勢看，制造業(yè)壓艙石作用更加明顯，排前十位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全部實現(xiàn)正增長，規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量等工業(yè)主要指標(biāo)保持兩位數(shù)增長。從趨勢看，發(fā)展支撐疊加突破，煙臺依靠大企業(yè)帶動存量優(yōu)化提升、依靠大項目實現(xiàn)增量擴量增長的路子越走越寬廣、越走越篤定。

眼下，煙臺許多領(lǐng)域正在由量變積累向質(zhì)變躍升，進入大有可為、大展作為的突破期。特別是2026年，隨著一批重點項目接續(xù)投產(chǎn)、達產(chǎn)，將帶來新的增量。初步預(yù)算，全市新增工業(yè)產(chǎn)值1000億元以上，其中綠色石化將實現(xiàn)產(chǎn)值增量350億元以上，有色及貴金屬、高端裝備、汽車均超過百億。

實現(xiàn)這些目標(biāo)，煙臺還需要更多“首位”，即領(lǐng)先、引領(lǐng)、不可替代的核心競爭力。這不僅僅是一個“爭取第一”的口號，還是一個系統(tǒng)性的發(fā)展戰(zhàn)略思維。從經(jīng)濟工作會議到兩會的政府工作報告，無論是經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)升級，還是改革創(chuàng)新、營商環(huán)境、民生福祉……每一個目標(biāo)都實實在在，每一項舉措都精準(zhǔn)到位，一條首位度提升與城市能級躍升的主線清晰可見。

“首位”，重在敢為人先勇于創(chuàng)新

2026年翻開新的篇章，煙臺“開年即沖刺”的勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)。圍繞構(gòu)建“三級五集群”，該市優(yōu)化提升綠色化工、有色及貴金屬、裝備制造、食品精深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大電子信息、先進結(jié)構(gòu)材料、生物醫(yī)藥、清潔能源、商業(yè)航天五大新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局智能機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空智航、細(xì)胞與基因治療、氫能與LNG綜合利用五大未來產(chǎn)業(yè)集群，加快打造主業(yè)突出、優(yōu)勢集聚、多元融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

其中，聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)，做強光電傳感產(chǎn)業(yè)園，投運京東方高端顯示材料研究院、立訊山東產(chǎn)業(yè)基地，拓展特色集成電路、新型電子材料等產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦生物產(chǎn)業(yè)，提升藍色藥谷·生命島承載能力，投產(chǎn)IVD醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，推進東誠創(chuàng)新藥基地、藍色藥港、國藥產(chǎn)業(yè)園、東海生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。聚焦商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，加快東方航天港融入國家商業(yè)航天布局，搭建“東方慧眼”遙感星座示范服務(wù)系統(tǒng)，完成火箭發(fā)射和試驗任務(wù)10次以上。

為加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，煙臺市還將完善三級重點實驗室體系，爭創(chuàng)核能省實驗室，新培育市級以上科創(chuàng)平臺30家以上，健全政府與科創(chuàng)平臺共建機制，提升創(chuàng)新成果市場化轉(zhuǎn)化水平。加大創(chuàng)新主體梯次培育力度，加快“高新企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)上企業(yè)高新化”。建設(shè)高價值專利培育中心，打造知識產(chǎn)權(quán)強市。高水平建設(shè)煙臺科技大市場，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化150項以上。

政府工作報告還提出，大力發(fā)展服務(wù)消費，優(yōu)化以舊換新政策，扎實開展國家消費“三新”試點，擴大首發(fā)經(jīng)濟、悅己經(jīng)濟、新零售經(jīng)濟等新型消費，舉辦首發(fā)首秀首展活動25場以上，培育服務(wù)消費集聚區(qū)15個以上。出臺三年行動方案，建設(shè)“中國數(shù)港”、人工智能產(chǎn)業(yè)園等載體，以“大模型、大算力、大數(shù)據(jù)”賦能新型工業(yè)化。聚焦精細(xì)化工、海洋經(jīng)濟、民生保障等8個重點方向，打造10個“人工智能+”特色應(yīng)用場景，推動智能終端、智能體應(yīng)用普及率達到50%以上。

“首位”，重在追求卓越挑大梁

在省級重點項目投資體量連續(xù)四年居全省首位的基礎(chǔ)上，2026年，煙臺市堅持把抓項目作為“頭版頭條”，實施總投資1.6萬億元的452個省市級重點項目，完成投資1800億元。開展國家制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，建設(shè)20個新型技改示范項目，實施100個投資過億元重點技改項目。建立重大產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理機制，搭建管理服務(wù)平臺，加強要素保障，切實提高投資質(zhì)效。

營商環(huán)境沒有最好只有更好，其直接或間接推動城市首位度的形成與鞏固。眼下，煙臺正以營商環(huán)境新優(yōu)勢構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新支撐，落實系列助企惠企政策，制定更加精準(zhǔn)的政策措施，更好滿足企業(yè)發(fā)展需求。支持龍頭企業(yè)做強品牌，爭創(chuàng)世界一流企業(yè)、百年企業(yè)，牽引帶動產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。創(chuàng)建煙臺特色資本品牌，構(gòu)建“天使+創(chuàng)投+成長+并購+接續(xù)”多元化產(chǎn)業(yè)基金矩陣，精準(zhǔn)匹配企業(yè)全生命周期股權(quán)投資需求。營造“無事不擾”的發(fā)展環(huán)境，最大限度減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)干預(yù)。

煙臺，全國首批碳達峰試點城市，首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市。從山東省第一度核電、第一度海上風(fēng)電、全國第一個商業(yè)化核能供熱，到建設(shè)核電、風(fēng)電、光伏、LNG四大千萬級清潔能源基地，煙臺清潔能源產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷從“單兵突進”到“集群作戰(zhàn)”的鏈?zhǔn)阶兏铩?/p>

政府工作報告提出，推動全面綠色轉(zhuǎn)型，塑造美麗中國先行區(qū)示范標(biāo)桿。加快建設(shè)華能福山熱電聯(lián)產(chǎn)項目、中興蓬萊超超臨界燃煤電廠，關(guān)停4臺30萬千瓦以下煤電機組。全面推進三大LNG項目，積極探索冷能綜合利用。突破發(fā)展15個綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園，支持丁字灣新型能源創(chuàng)新區(qū)建設(shè)國家級零碳園區(qū)，推動綠電直連、源網(wǎng)荷儲一體化、碳足跡國際認(rèn)證，打造綠色發(fā)展新高地。培育10家省級以上綠色工廠，讓綠色發(fā)展成為新型工業(yè)化的普遍形態(tài)。

（大眾日報）