1月22月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知》明確，強(qiáng)化政府采購(gòu)異常低價(jià)審查，旨在整治政府采購(gòu)領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

這份《通知》將從今年2月1日正式施行，其中明確列出了“異常低價(jià)中標(biāo)”的幾種情形，值得醫(yī)療器械企業(yè)關(guān)注。

這四種情況分別是：投標(biāo)報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合審查報(bào)價(jià)平均值的50%；每次投標(biāo)報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合審查報(bào)價(jià)的50%；投標(biāo)報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%；以及評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠(chéng)信履約的情況。

按照要求，如果出現(xiàn)以上四種情況，政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)中標(biāo)的職責(zé)。

異常低價(jià)中標(biāo)是個(gè)持續(xù)十幾年的老問(wèn)題了，尤其在醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域?qū)乙?jiàn)不鮮。2025年10月，江西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院因300萬(wàn)預(yù)算，邁瑞醫(yī)療旗下MT8000產(chǎn)品因報(bào)價(jià)1000元中標(biāo)。2022年4月，大連醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院發(fā)布采購(gòu)公告：羅氏診斷全自動(dòng)生化免疫流水線系統(tǒng)中標(biāo)，中標(biāo)金額為1元錢(qián)。

這些醫(yī)療設(shè)備往往跟后續(xù)所要用到的耗材或服務(wù)緊密捆綁。醫(yī)療設(shè)備免費(fèi)或低價(jià)進(jìn)入醫(yī)院，后期通過(guò)提供高昂的服務(wù)和產(chǎn)品收取巨額費(fèi)用，這類(lèi)似于“一次消費(fèi)”換取“終身鎖定”的形式。有分析人士指出：這種營(yíng)銷(xiāo)模式還容易助長(zhǎng)政府采購(gòu)中，形成醫(yī)療器械行業(yè)的腐敗問(wèn)題。

另外，這一問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)得不到解決，與招投標(biāo)的組織程序有關(guān)。“價(jià)低者得”是政府采購(gòu)的基本原則，但如今的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)化到不計(jì)成本、先擠死對(duì)手的程度。有的異常低價(jià)中標(biāo)，并不涉及靠其他配套產(chǎn)品獲利的情形，完全是企業(yè)控制壟斷市場(chǎng)的考慮。國(guó)家藥品集采中出現(xiàn)的異常低價(jià)品種，就是這樣的情形。

兩重原因疊加到一起，使得異常低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象無(wú)法從根本上解決。此番財(cái)政部印發(fā)的《通知》，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行的話，倒是一個(gè)治理的機(jī)會(huì)。

以文中300萬(wàn)元采購(gòu)項(xiàng)目為例，根據(jù)第3項(xiàng)要求，若有供應(yīng)商報(bào)價(jià)低于135萬(wàn)元，就會(huì)啟動(dòng)低價(jià)審查。

此外，本次《公告》還要求：采購(gòu)人可以結(jié)合具體項(xiàng)目實(shí)際情況，提高上述第1項(xiàng)至第3項(xiàng)中啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，但是最高不得超過(guò)65%。這意味著，如果采購(gòu)方第三條標(biāo)準(zhǔn)45%的比例到65%，啟動(dòng)審核的門(mén)檻將更低，力度更大。

消滅“超低價(jià)中標(biāo)”的營(yíng)銷(xiāo)模式，可以促進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。2025年，中國(guó)醫(yī)療器械招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)模的確呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)官微顯示，2025上半年中國(guó)醫(yī)療器械招投標(biāo)整體規(guī)模超800億元，同比增長(zhǎng)62.7%；1至6月每個(gè)月的市場(chǎng)規(guī)模均高于去年同期。

本次《通知》明確：評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)審查后，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)要求合理的時(shí)間內(nèi)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋?zhuān)峁╉?xiàng)目的證明材料。評(píng)審委員會(huì)依據(jù)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)價(jià)格等對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。而投標(biāo)供應(yīng)商不能提供證明文件，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

實(shí)踐中，不合理低價(jià)的識(shí)別和處理往往依賴(lài)于評(píng)審委員會(huì)?！锻ㄖ愤M(jìn)一步壓實(shí)評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任。財(cái)政部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)評(píng)審委員會(huì)未按規(guī)定對(duì)異常低價(jià)開(kāi)展審查的，依法予以糾正并追究評(píng)審專(zhuān)家的法律責(zé)任。

在國(guó)家明確釋放治理低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的信號(hào)后，低價(jià)中標(biāo)要依靠耗材或后續(xù)服務(wù)盈利的模式會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，最終會(huì)被歷史所淘汰。整個(gè)大型醫(yī)療設(shè)備行業(yè)必須及時(shí)轉(zhuǎn)型，留給龍頭企業(yè)的時(shí)間不多了。

撰稿丨小米

編輯丨江蕓 賈亭

運(yùn)營(yíng)丨晨曦

插圖丨視覺(jué)中國(guó)

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