圖為廣西恭城區(qū)域醫(yī)學檢驗中心

近日，廣西邕桂醫(yī)學檢驗實驗室有限公司（以下簡稱邕桂公司）向紅星新聞反映，2021年該公司經政府招商，在桂林市恭城瑤族自治縣（以下簡稱恭城縣）投入超2000萬元建成廣西恭城區(qū)域醫(yī)學檢驗中心（以下簡稱檢驗中心），卻在取得執(zhí)業(yè)許可后，相關單位拒絕履行合約，致使項目始終無法正式啟動。至今，企業(yè)每月仍需承擔房租、人員工資等約30萬元固定支出，目前該公司因項目無法啟動拖欠房屋租金被法院強制執(zhí)行。

對此，恭城縣相關部門于1月24日回復紅星新聞稱，該項目未經過充分調研論證，未經過縣委常委會、縣政府常務會集體研究，但在時任縣委書記鄧曉強（已服刑）的強力推動下簽署協(xié)議。近年來，恭城縣各相關醫(yī)療機構與邕桂公司就具體業(yè)務工作開展進行了積極溝通，但因協(xié)議內容存在與法律法規(guī)政策沖突、國有資產流失風險、科室外包風險、采購程序不規(guī)范等諸多因素導致協(xié)議未能履行。

項目建成后

相關單位以無書面文件為由未予推進

2019年，恭城縣以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院和縣婦幼保健院為醫(yī)療衛(wèi)生保健服務中心，整合10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建成“恭城瑤族自治縣醫(yī)療集團”。2021年6月，邕桂公司與恭城縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療集團及全縣各公立醫(yī)療機構分別簽署相關協(xié)議。

項目協(xié)議書約定，邕桂公司在恭城縣瑤漢養(yǎng)壽城新建廣西恭城區(qū)域醫(yī)學檢驗中心，總投資6000萬元。項目分兩期建設，第一期投入3200萬元，建設完成后，檢驗中心提供的服務將覆蓋全縣各醫(yī)療機構，實現(xiàn)縣域內檢驗信息的互聯(lián)互通，檢驗結果的互認。

圖為邕桂公司實驗室

同時，約定檢驗中心建成后，恭城縣域內公立醫(yī)療機構的全部醫(yī)學檢驗、病理診斷業(yè)務協(xié)議委托給檢驗中心，檢驗中心在各醫(yī)療機構設置分中心，滿足醫(yī)療機構門急診診療和術中快速冰凍病理診斷需求。

2022年1月，邕桂公司取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。按照雙方約定的區(qū)域檢驗中心建設進度表，自簽約之日起約150日內進入試運營，約180日內正式運營，然而項目卻遲遲未推進。

項目進度安排表截圖

邕桂公司黃女士出示的2022年3月28日至31日恭城縣人民醫(yī)院辦公室工作座談會會議記錄，多名參會人員提出縣委、縣政府的指示僅是口頭指示，并沒有下發(fā)文字類的指示材料，工作難以開展。

“根據(jù)協(xié)議，2022年1月我們取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證后，各醫(yī)院就應按協(xié)議來履行。但我們從1月份與他們溝通，一直各種推，直至4月份縣里才說拿3個醫(yī)院先搞個先試先行，才形成6月5日的先試先行方案?！秉S女士出示了2022年6月的一份信訪事項答復意見書，答復中寫道：由縣婦幼保健院、平安鎮(zhèn)衛(wèi)生院、栗木鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院從2022年6月開始先試先行。“6月28日我們與三家醫(yī)院形成先行先試的方案，2022年6月底原縣委書記被查，項目就停下來了?！秉S女士說。

項目停滯

企業(yè)因拖欠房租被申請強制執(zhí)行

此后，邕桂公司向有關部門反映此事。2024年2月，恭城縣衛(wèi)生健康局在回復相關部門轉交事項時稱，2022年6月縣婦幼保健院、平安鎮(zhèn)衛(wèi)生院、栗木鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院已與檢驗中心先試先行。但黃女士表示，項目始終未獲實質性推進。同年12月，恭城縣衛(wèi)生健康局再次回復稱，“我局領導班子一直高度重視，多次組織相關醫(yī)療機構負責人進行溝通協(xié)調，對協(xié)議各條款的履行情況進行積極的監(jiān)督及協(xié)調推進，但至今未能深入推進合同的履行。未能繼續(xù)推進事宜的信訪事項，屬于合同糾紛。如您對相關方未履行相關合同義務，建議走司法程序予以解決?！?/p>

邕桂公司被法院強制執(zhí)行

黃女士告訴記者，項目停滯后邕桂公司仍需每月繳納場地租金、發(fā)放工資、維護設備等，每月支出約30萬元。2025年11月，邕桂公司被物業(yè)方訴至法院并進入強制執(zhí)行程序，其3套醫(yī)療器械已被拍賣償債。同時因未開業(yè)，桂林市大數(shù)據(jù)和行政審批局于2025年9月對其發(fā)出注銷衛(wèi)生行政許可決定書。

圖為注銷衛(wèi)生行政許可決定書

“之前投資的2000多萬元可能收不回來，還面臨著負債，現(xiàn)在退出我們將面臨違約責任，難以及時止損。按照第一個違約條款，如果不按進度完成，我們要賠償1000萬元。第二個條款是如果我們主動退出項目，公司要把項目所有投資給他們，還要再額外賠償，這遠不止1000萬元。”

記者注意到，黃女士所述的違約責任出自項目協(xié)議書。協(xié)議書約定，乙方（邕桂公司）未按協(xié)議項目進度安排完成項目內容的，應支付甲方（恭城縣醫(yī)療集團）1000萬元違約金，違約金可以由乙方將已投入的裝修費用、檢測設備購置等作價支付；如有行政主管部門設置審批驗收等環(huán)節(jié)造成延期的；乙方與各醫(yī)療機構簽訂服務費比例、人員安置、設備處置等相關協(xié)議原因造成延期的；不可抗力、國家政策等原因造成延期的，乙方應向甲方提出書面延展申請，延展期不計入期限內。

在該項目約定的服務期限內如乙方單方面退出合作，中心的所有設備、數(shù)據(jù)資料無償歸甲方所有，無償配合完成移交工作，并賠償甲方因檢驗病理業(yè)務缺失造成的損失，賠償金額按乙方收取甲方所屬各醫(yī)療機構上一年度的檢驗病理業(yè)務服務費的200%，以及在此期間業(yè)務損失計算。

項目未經充分調研論證

協(xié)議內容與法律法規(guī)政策沖突

對此，恭城縣委宣傳部1月24日回復紅星新聞稱，該檢驗中心項目位于恭城瑤漢養(yǎng)壽城，項目計劃總投資6000萬元，分二期建設。目前，已建設內容主要包括場地租賃和裝修、購置檢驗設備等。在有關協(xié)議簽訂后，縣各相關醫(yī)療機構與邕桂公司就具體業(yè)務工作開展進行了積極溝通，但因協(xié)議內容存在與法律法規(guī)政策沖突、國有資產流失風險、科室外包風險、采購程序不規(guī)范等諸多因素導致協(xié)議未能履行。

據(jù)恭城縣回復，該項目是時任恭城縣委書記鄧曉強（已服刑）引入并推動的。據(jù)查閱廣西壯族自治區(qū)桂林市中級人民法院刑事判決書（2023）桂03刑初10號文了解，2019年，廣西恭城睿谷醫(yī)學檢驗有限公司（以下簡稱睿谷公司）建設檢驗中心的合伙人之一的江某通過時任桂林市衛(wèi)生健康委副主任唐玲鳳（已被判刑）請托鄧曉強幫忙，讓睿谷公司的檢驗中心項目在恭城縣順利落地。鄧曉強收受賄賂，利用職權，積極推動檢驗中心項目在恭城縣落實建設。隨后，睿谷公司退出該項目建設，由邕桂公司接手項目，江某負責與恭城縣有關醫(yī)療機構進行對接，于2021年6月8日舉行開工儀式，邕桂公司建設該項目至今。該項目未經過充分調研論證，未經過縣委常委會、縣政府常務會集體研究。但在時任縣委書記鄧曉強的強力推動下，邕桂公司與恭城縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療集團及全縣各公立醫(yī)療機構簽署了相關協(xié)議。

恭城縣表示，2023年12月，自治區(qū)衛(wèi)生健康委印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療機構外送樣本檢測管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確醫(yī)療機構外送樣本檢測需為醫(yī)療機構未正式開展的項目或因故短期暫停開展的項目，醫(yī)療機構對外送檢測項目進行必要性、合理性審核，并建立公開遴選外送樣本檢測機構的工作機制?！度珖⑨t(yī)療機構行風管理核心制度20條（2024版）》也明確外送樣本檢測項目應經公立醫(yī)療機構內部論證。公立醫(yī)療機構需對項目開展及外送的必要性、合理性等組織專家進行論證，并經醫(yī)療機構議事決策會議研究批準。檢驗中心與各相關醫(yī)療機構簽訂協(xié)議，將全部醫(yī)學檢驗、病理診斷業(yè)務委托給檢驗中心，不符合上述國家、自治區(qū)現(xiàn)行政策的相關要求。

同時，按照上述《規(guī)定》，年預算采購量達到財政部門規(guī)定的分散采購限額時，應當實行政府采購，達到公開招標數(shù)額的，應進行公開招標，并及時向社會公示檢測項目與檢測機構清單，接受社會監(jiān)督。檢驗中心與各相關醫(yī)療機構簽訂的協(xié)議，均未開展政府采購、公開招標和向社會公示等程序。此外，醫(yī)療機構委派醫(yī)學檢驗人員到檢驗中心、檢驗分中心工作，以及檢驗中心在醫(yī)療機構內設立檢驗分中心，并由各醫(yī)療機構提供業(yè)務用房、檢驗設備不符合《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》規(guī)定。

2023年至2025年期間，恭城縣委、縣政府及相關部門多次與邕桂公司溝通，但未達成共識。各相關醫(yī)療機構與邕桂公司仍對履行協(xié)議有關內容意見分歧很大，縣衛(wèi)健局建議通過法律程序解決問題，邕桂公司的江某明確表示拒絕走法律程序，導致無法取得實際性進展。2025年11月28日，恭城縣委副書記劉斌再次組織縣衛(wèi)健局相關領導與江某進行溝通協(xié)調，提出因原協(xié)議內容不符合現(xiàn)行有關法律法規(guī)和政策要求，希望邕桂公司與各相關醫(yī)療機構就協(xié)議有關內容進行重新協(xié)商，但邕桂公司江某仍要求繼續(xù)按原協(xié)議履行，導致無法達成共識。

恭城縣表示，目前當?shù)匾呀M建由縣委、縣人民政府領導牽頭的問題處置工作專班，下一步將組織衛(wèi)健、司法等部門及相關醫(yī)療機構與邕桂公司進一步溝通協(xié)商，就項目推進中存在的分歧進行充分討論，堅持在合法合規(guī)的前提下，對協(xié)議中的相關條款進行修改完善，重新簽訂符合法律法規(guī)、醫(yī)療機構相關工作規(guī)定的協(xié)議，推動項目實施。如經過充分協(xié)商仍然無法達成一致意見，將通過法律程序，依法依規(guī)進行處理，切實維護各方合法權益。

對于恭城縣的回復，記者也采訪了黃女士。她表示，2025年該公司已發(fā)布聲明，稱睿谷公司退出檢驗中心項目相關協(xié)議后，邕桂公司才與恭城縣衛(wèi)生健康局等單位簽訂相關協(xié)議，邕桂公司與睿谷公司不存在任何法律關系。黃女士認為，“我們和恭城縣的合作協(xié)議是2021年簽訂的，他們提出的與現(xiàn)行法律法規(guī)政策沖突，這些文件都是2023年、2024年才有的?！秉S女士表示，他們從未明確表態(tài)拒絕走司法途徑，“我們還是希望項目能夠繼續(xù)推進挽回一些損失，如果無法繼續(xù)希望雙方能協(xié)商一下退出的解決方案。”

紅星新聞實習記者 張靜 記者 楊雨奇