2025年，全球船員遺棄問題再度刷新紀(jì)錄。國際運輸工人聯(lián)合會（ITF）匯編數(shù)據(jù)顯示：2025年共有410艘船發(fā)生船員遺棄事件，涉及6,223名船員；較2024年分別上升31%（船舶數(shù)）與32%（船員數(shù)），成為“有記錄以來最嚴(yán)重的一年”。

該報告將于隨后提交給國際海事組織 (IMO)，并將在2026年4月舉行的國際海事組織法律委員會第113屆會議（LEG 113）上進(jìn)行討論。

ITF指出，這已是連續(xù)第六年發(fā)生遺棄的船舶數(shù)量創(chuàng)歷史新高，也是連續(xù)第四年被遺棄船員總數(shù)創(chuàng)歷史新高。

遺棄船舶數(shù)量與遺棄船員人數(shù)，數(shù)據(jù)來自ITF

這一趨勢說明，遺棄不再是零星事件，而更像一種被固化的行業(yè)風(fēng)險暴露：當(dāng)船東經(jīng)營失序或蓄意逃避責(zé)任時，成本往往被直接轉(zhuǎn)嫁給處于弱勢地位的船員——拖欠工資、拒絕遣返、停止補給與醫(yī)療支持，甚至與船員“單方面切斷聯(lián)系”。

| 印度船員最容易被遺棄

從ITF披露的“按國籍統(tǒng)計”看，2025年受影響最嚴(yán)重的船員群體呈現(xiàn)明顯集中態(tài)勢：印度船員以1,125人居首，菲律賓船員539人位列第二，敘利亞船員309人位列第三。其后仍有多個國籍群體受到波及，包括印尼（274）、烏克蘭（248）、阿塞拜疆（203）、巴基斯坦（179）等，顯示遺棄并非單一區(qū)域或單一勞動力來源國的風(fēng)險，而是具有跨國擴散特征的行業(yè)性問題。

值得注意的是，ITF特別提及印度官方的政策響應(yīng)。印度政府已宣布將采取“黑名單”措施，要求相關(guān)招募與安置機構(gòu)停止向存在重復(fù)遺棄記錄或高風(fēng)險的船舶輸送印度船員，并推動船員在就近港口盡快簽離與遣返。這一舉措釋放出明確信號：船員輸出國正嘗試通過行政手段前置風(fēng)險控制，倒逼“重復(fù)違規(guī)者”在勞動力供給端被切斷。

從地理分布看，2025年遺棄事件最集中于中東（152起）與歐洲（122起）兩大區(qū)域，顯著高于亞太（70起）、非洲（39起）以及拉丁美洲及加勒比（20起），另有7起為海上報告。

進(jìn)一步拆解到國家層面，中東地區(qū)以阿聯(lián)酋（54起）為最突出風(fēng)險點，歐洲地區(qū)則以土耳其（61起）遙遙領(lǐng)先。若以“發(fā)生遺棄的船舶數(shù)量最多的國家”衡量，土耳其（61）與阿聯(lián)酋（54）同樣明顯高于其他國家，隨后依次為沙特（21）、埃及（20）、伊朗（20）、印度（16）、中國（13）等，呈現(xiàn)出少數(shù)國家高度集聚、其他國家分散發(fā)生的結(jié)構(gòu)性特征。

| 方便旗制度是船員遺棄事件的主要源頭

在解釋遺棄高發(fā)的制度土壤時，ITF將矛頭指向便利旗（FOC）體系。數(shù)據(jù)顯示，2025年共有337艘涉事船舶（占82%）懸掛便利旗；而在全球約10萬艘商船中，ITF估計約30%采用便利旗注冊。便利旗的核心問題在于責(zé)任鏈條被切割：船舶運營地、船東實際控制地、登記旗國與勞務(wù)供給鏈條往往分離，導(dǎo)致當(dāng)遺棄發(fā)生時，監(jiān)管、追責(zé)與救濟很容易陷入跨轄區(qū)“踢皮球”。

在“按旗國統(tǒng)計”中，巴拿馬以68起居首，且較2024年的43起明顯上升；與此同時，“未知旗”升至46起、較上年的20起翻倍以上。這一變化意味著兩類風(fēng)險正在疊加：一是傳統(tǒng)便利旗下的監(jiān)管弱化問題持續(xù)存在；二是通過頻繁換旗或信息缺失進(jìn)一步“去可追蹤化”的現(xiàn)象增多，直接抬高了識別責(zé)任主體與組織救濟的難度。

同一張表還反映出保險環(huán)節(jié)的“信息黑洞”同樣顯著：2025年被遺棄船舶中，“未知保險人”高達(dá)192艘。對船員而言，保險往往是拖欠工資、遣返費用等救濟資金的重要現(xiàn)實來源；當(dāng)“未知旗”“未知保險”占比上升，意味著處置路徑更不確定、協(xié)調(diào)成本更高，船員面對的等待時間與人身風(fēng)險也隨之上升。這正是ITF所強調(diào)的“系統(tǒng)性問題”：不是個別船東的道德瑕疵，而是一個能夠讓責(zé)任“隱身”的制度環(huán)境。

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