多地在省級層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，既構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策支撐體系，又健全協(xié)同高效的落地推進(jìn)機(jī)制，讓頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖通過有效執(zhí)行轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的實(shí)景

　　“建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不僅有利于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶村的長效發(fā)展，還能充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，激發(fā)村民積極性，為片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興增加可持續(xù)性�！�

　　應(yīng)在遵循發(fā)展規(guī)律、注重市場規(guī)律、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力方面持續(xù)發(fā)力，確保片區(qū)合理劃分、運(yùn)營有序，形成長效發(fā)展的合力

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 劉淏煜 王鴻碩

　　拓寬后的柏油路面干凈整潔，兩旁的紅磚灰瓦建筑整齊排列，設(shè)立在村頭的騎行驛站路牌格外顯眼，路邊小店飄出陣陣咖啡和面包香氣……走進(jìn)位于山東省聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“顧?quán)l(xiāng)平野”片區(qū)的顧官屯鎮(zhèn)興隆村，欣欣向榮的景象令人印象深刻。

　　幾年前，這里還是因引黃灌溉積累數(shù)十萬噸泥沙的沉沙地區(qū)，“一天二兩土，白天不夠晚上補(bǔ)”曾是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的真實(shí)寫照。2023年，興隆村被劃為“顧?quán)l(xiāng)平野”片區(qū)中心村，對村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善提升，充分利用黃河故道、位山黃河公園等生態(tài)資源，以及魯西銀行印刷所、蘇民故居等紅色資源，吸引眾多游客，逐漸出現(xiàn)咖啡屋、面包房、民宿等新業(yè)態(tài)。

　　“顧?quán)l(xiāng)平野”片區(qū)名取自顧官屯鎮(zhèn)的諧音（顧?quán)l(xiāng)）與平原田野（平野）的地勢，充分體現(xiàn)地域特色，涵蓋6個(gè)行政村、10個(gè)自然村，以鄉(xiāng)村文旅為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。通過資源整合，片區(qū)內(nèi)的村莊告別“單打獨(dú)斗”，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”，既留住了獨(dú)屬鄉(xiāng)野的煙火與溫情，又兼具現(xiàn)代鄉(xiāng)村的活力與便捷。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，近年來，浙江、山東、河南、江蘇、福建、廣東等地積極探索片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)現(xiàn)方式，按照地域相鄰、稟賦相似、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、文化相近等原則，將多個(gè)鄉(xiāng)村整合為若干片區(qū)，以片區(qū)為單元進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和治理，取得階段性成效。

　　多次專項(xiàng)調(diào)研片區(qū)化發(fā)展實(shí)踐的北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長雷明認(rèn)為，片區(qū)化發(fā)展突破鄉(xiāng)村原有的行政界限，有利于提升統(tǒng)籌層次，“這些探索基于對我國鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興進(jìn)入因村制宜、連片規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、全要素推進(jìn)的新階段。”雷明說。

　　近期，本刊記者深入鄉(xiāng)村一線采訪調(diào)研，觀察多地立足鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，因地制宜規(guī)劃片區(qū)，以集約化治理思路順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的鮮活實(shí)踐。

河南省蘭考縣張莊村（2024 年 4 月 25 日攝） 郝源攝 / 本刊

　　因地制宜促融合

　　在鄉(xiāng)村振興過程中，一些鄉(xiāng)村受資源條件所限，面臨村莊規(guī)模小、人口老齡化、服務(wù)功能不健全等問題，難以有效聚集發(fā)展要素。記者調(diào)研了解到，針對這些問題，一些地方根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，以資源整合為核心推動(dòng)片區(qū)化發(fā)展，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)、治理生態(tài)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)多個(gè)村莊融合發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的集聚效應(yīng)。

　　一些地區(qū)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，系統(tǒng)整合、優(yōu)化片區(qū)內(nèi)土地資源，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　位于山東聊城臨清市尚店鎮(zhèn)的“富美田園”片區(qū)，涵蓋7個(gè)聯(lián)合村、21個(gè)自然村，不同區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各異�！拔覀円虻刂埔瞬町惢季之a(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新‘植物+動(dòng)物+菌物’三物融合循環(huán)生產(chǎn)模式，帶動(dòng)各村連片建設(shè)�！鄙械赕�(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長籍兆林介紹。

　　比如，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的焦莊聯(lián)合村，布局肉牛和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，形成集育種、飼料、養(yǎng)殖、屠宰、初加工、銷售、餐飲于一體的特色畜牧產(chǎn)業(yè)；在傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)豐富的司洼村周邊，布局食用菌種植產(chǎn)業(yè)；在擁有楊樹種植豐富經(jīng)驗(yàn)的前宅科村周邊，建成魯西地區(qū)規(guī)模最大的苗木種植繁育基地……

　　在菌菇產(chǎn)業(yè)的串聯(lián)下，農(nóng)業(yè)種植作物可作為養(yǎng)殖飼料，養(yǎng)殖廢棄物和植物秸稈可作為菌包生產(chǎn)原材料，菌包廢棄物又可還田增肥或作為牛棚鋪料循環(huán)使用，牛棚鋪料和糞便經(jīng)發(fā)酵后可以改良土壤、提升地力，由此形成“農(nóng)業(yè)廢棄物—菌物種植—有機(jī)肥料—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　目前，片區(qū)內(nèi)已布局建設(shè)4個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)村、6個(gè)食用菌種植專業(yè)村，有24個(gè)糧食種植大戶，實(shí)施14個(gè)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，糧食、畜牧、食用菌等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.2億元，農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)2.5萬元，高于臨清市平均水平。

　　一些文旅資源豐富的地方，以片區(qū)為單位整合農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村文旅價(jià)值，促進(jìn)片區(qū)人居環(huán)境改善、連片組團(tuán)發(fā)展。

　　在江蘇揚(yáng)州劉集鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)爻浞掷米匀毁Y源劃定農(nóng)文旅融合發(fā)展片區(qū)，涵蓋白羊村、劉集村、夏窯村等多個(gè)村莊。片區(qū)內(nèi)擁有西郊省級森林公園、白羊水庫、玥瓏湖、千畝良田等眾多農(nóng)文旅資源。

　　片區(qū)內(nèi)的省級特色田園鄉(xiāng)村白羊村背靠大別山余脈白羊山，林木資源豐富。為更好保護(hù)和利用自然稟賦，白羊村改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，建起村史館、書屋茶吧、竹編工坊、共享土灶臺(tái)廚房等設(shè)施，在豐富村民精神文化生活的同時(shí)，也吸引游客前來感受當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情。由于這里距揚(yáng)州市區(qū)僅20分鐘車程，許多揚(yáng)州市民驅(qū)車前來放松度假，周末客流量可達(dá)6000人以上，節(jié)假日更是翻番，劉集鎮(zhèn)也因此有了“揚(yáng)州后花園”美稱。

　　一些基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的鄉(xiāng)村，通過片區(qū)內(nèi)合理配置公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展。

　　在河南嵩縣，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合人口流動(dòng)形勢和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，將全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為5大片區(qū)，并進(jìn)一步細(xì)化為40個(gè)發(fā)展組團(tuán)，形成“片區(qū)—組團(tuán)—村莊”三級空間治理結(jié)構(gòu)。嵩縣環(huán)陸渾湖片區(qū)突出“景觀重塑+休閑體驗(yàn)+中藥材產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)片區(qū)內(nèi)部道路、公交線路一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村村通、片片連”；建設(shè)片區(qū)級教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村延伸。

　　“通過片區(qū)化發(fā)展，各地立足資源稟賦精準(zhǔn)施策，優(yōu)先整合發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、文化等資源，從單個(gè)村的‘點(diǎn)狀’發(fā)展轉(zhuǎn)向多村的‘塊狀’協(xié)同，既實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地、人才等資源要素整合、集約發(fā)展，也承接更多外部要素資源下沉鄉(xiāng)村，探索出片區(qū)多元化發(fā)展路徑�！睎|亞智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李繼凱說。

山東省沂水縣苗氏金魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人苗健展示養(yǎng)殖的金魚 受訪者供圖

　　建強(qiáng)機(jī)制抓落實(shí)

　　在片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，科學(xué)規(guī)劃片區(qū)、整合多方資源、協(xié)調(diào)利益分配都需要強(qiáng)有力的保障機(jī)制。各地從省級層面規(guī)劃入手，高位統(tǒng)籌片區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)凝聚多方力量，為片區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程提供堅(jiān)實(shí)的制度保障、組織保障。

　　高位協(xié)同資源，強(qiáng)化執(zhí)行落地。記者了解到，多地在省級層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，既構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策支撐體系，又健全協(xié)同高效的落地推進(jìn)機(jī)制，讓頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖通過有效執(zhí)行轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的實(shí)景。

　　比如，山東構(gòu)建起“1+3+N”政策體系：省級層面制定出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，配套實(shí)施鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、國有企業(yè)助力、督查激勵(lì)辦法等政策措施，各市縣結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定片區(qū)建設(shè)導(dǎo)引、標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)方案等。為確保工作順利推進(jìn)，山東在省市縣三級建立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，組織、發(fā)展改革、財(cái)政等23個(gè)部門分工負(fù)責(zé)的“條塊”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期調(diào)度進(jìn)展情況。

　　河南省制定分類有序片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，2024年啟動(dòng)全省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，印發(fā)建設(shè)導(dǎo)則，突出產(chǎn)業(yè)紐帶，以若干行政村組團(tuán)為建設(shè)單元，首批培育16個(gè)省級先導(dǎo)區(qū)，覆蓋49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1037個(gè)行政村。先導(dǎo)區(qū)根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等不同類型探索差異化建設(shè)模式，制定和美村、富美村、潔美村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類施策推進(jìn)。

　　執(zhí)行層面，河南構(gòu)建起省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、上下貫通、一體推動(dòng)的工作機(jī)制，成立由省長任組長、相關(guān)省級領(lǐng)導(dǎo)任副組長的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺(tái)省級鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案和13個(gè)專項(xiàng)任務(wù)方案，組建13個(gè)由省級領(lǐng)導(dǎo)任組長的行動(dòng)專班，具體負(fù)責(zé)工作推進(jìn)落實(shí)。截至2025年三季度末，先導(dǎo)區(qū)謀劃實(shí)施項(xiàng)目935個(gè)、總投資298億元，農(nóng)民人均可支配收入是先導(dǎo)區(qū)所在縣平均水平的1.3倍。

　　“省級層面做好總體謀劃、高位推動(dòng)，可有效打破行政壁壘、解決部門權(quán)責(zé)交叉和力量分散等問題，強(qiáng)有力的推動(dòng)機(jī)制與實(shí)施機(jī)制不僅形成多部門與多層面的合力，也有效凝聚起政府、市場、社會(huì)多方力量，形成協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興態(tài)勢�！崩罾^凱說。

　　深化黨建聯(lián)建，提供組織保障。實(shí)踐中，黨建引領(lǐng)、組織聯(lián)建在片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　比如，浙江衢州衢江區(qū)推動(dòng)10個(gè)片區(qū)成立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，每個(gè)片區(qū)配備1名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)區(qū)級部門、1個(gè)金融機(jī)構(gòu)、1名農(nóng)村工作指導(dǎo)員，并為每個(gè)片區(qū)定制“一片一策”發(fā)展方案。黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)差異化布局片區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，分類建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。目前，全區(qū)10個(gè)片區(qū)已儲(chǔ)備項(xiàng)目78個(gè)，總投資達(dá)134.5億元。

　　“片區(qū)化發(fā)展，肯定會(huì)突破村莊原有的行政邊界，黨建引領(lǐng)是重要的組織保障�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員魏后凱說，“聯(lián)合黨組織可以發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、群眾動(dòng)員等作用，通過搭建黨群聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、黨員帶頭示范，有效解決單村黨組織力量薄弱、協(xié)調(diào)能力不足問題�！�

　　協(xié)調(diào)利益分配，推動(dòng)成果共享。片區(qū)長期穩(wěn)定運(yùn)營，必須確保村集體和村民共享發(fā)展成果，這就需要建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各地在實(shí)踐中形成了“保底+分紅”、設(shè)立“共富基金”、推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等多種方式。

　　比如，山東臨沂沂水縣諸葛鎮(zhèn)“陌上花開”片區(qū)建立苗氏金魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以“鎮(zhèn)級聯(lián)合社+龍頭社+村級社+農(nóng)戶”方式，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)18個(gè)村、237戶村民發(fā)展觀賞魚養(yǎng)殖。養(yǎng)殖池建設(shè)采取“補(bǔ)貼+自籌”方式，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金撥付聯(lián)合社，鎮(zhèn)聯(lián)合社與養(yǎng)殖戶按6︰4比例分擔(dān)建設(shè)成本，建成后資產(chǎn)確權(quán)至村集體和養(yǎng)殖戶。

　　同時(shí)，龍頭社以每尾40元統(tǒng)一回收成品魚，扣除約10元成本，凈利潤約30元，在此基礎(chǔ)上額外以每尾5元的價(jià)格支付村集體。按單個(gè)養(yǎng)殖池年養(yǎng)殖120尾計(jì)算，每年可實(shí)現(xiàn)村民增收3600元、村集體增收600元。目前，片區(qū)內(nèi)共建成1645個(gè)養(yǎng)殖池，其中村級養(yǎng)殖池785個(gè)，每年可帶動(dòng)村民增收240余萬元，村集體增收80余萬元。

　　“建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不僅有利于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶村的長效發(fā)展，還能充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，激發(fā)村民積極性，為片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興增加可持續(xù)性�！蔽汉髣P說。

　　長效發(fā)展興鄉(xiāng)村

　　片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，受訪專家建議，應(yīng)在遵循發(fā)展規(guī)律、注重市場規(guī)律、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力方面持續(xù)發(fā)力，確保片區(qū)合理劃分、運(yùn)營有序，形成長效發(fā)展的合力。

　　——遵循發(fā)展規(guī)律，因地有序劃定片區(qū)�！耙虻刂埔耸瞧瑓^(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要原則，其本質(zhì)是‘實(shí)事求是’�！鄙綎|師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授曲延春說，在實(shí)踐中，應(yīng)注意立足不同地區(qū)的資源稟賦、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化特色等條件，因地制宜劃分片區(qū)范圍，避免“一刀切”。

　　李繼凱表示，不僅要對山區(qū)、平原、沿海等不同區(qū)域采取差異化發(fā)展策略，也應(yīng)對城郊融合型、社區(qū)集中型、生態(tài)宜居型、人文創(chuàng)新型等不同類型片區(qū)采用不同發(fā)展方式，還要對骨干強(qiáng)村引領(lǐng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、特色文旅驅(qū)動(dòng)、優(yōu)勢資源支撐等片區(qū)發(fā)展路徑多元化探索實(shí)踐。與此同時(shí)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，分階段、分步驟有序推進(jìn)片區(qū)建設(shè)，避免“齊步走”“拉郎配”，先試點(diǎn)示范再總結(jié)推廣，確保片區(qū)發(fā)展穩(wěn)健前行。

　　——注重市場規(guī)律，確保片區(qū)長效發(fā)展。受訪基層干部和專家表示，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)重視探索長效化運(yùn)營模式，增強(qiáng)片區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　當(dāng)前，多地引入或培育龍頭企業(yè)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、做大附加值的同時(shí)向品牌化方向發(fā)展。

　　比如，浙江海寧市鹽官鎮(zhèn)桃園村2020年引進(jìn)園藝品牌“塔莎的花園”，成立塔莎園藝有限公司。在桃園村“安家”的第一年，塔莎園藝的銷售額就突破5000萬元，并且呈逐年遞增趨勢。

　　此后，鹽官鎮(zhèn)以塔莎園藝為紐帶，桃園村為中心村，與周邊的新星村、安星村、廣福村等村共同組成“大桃園”片區(qū)抱團(tuán)發(fā)展，塔莎園藝“共富工坊”帶動(dòng)桃園村164名村民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加上周邊基地的外延效應(yīng)，共為鹽官鎮(zhèn)提供268個(gè)就業(yè)崗位。

　　——充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，最終落腳于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民就近就業(yè)增收�！鼻哟罕硎�，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)突出農(nóng)民主體地位，在片區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、利益分配等環(huán)節(jié)廣泛聽取農(nóng)民意見，讓農(nóng)民成為片區(qū)化發(fā)展的建設(shè)者和受益者，形成外部支持與內(nèi)生發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有力破解了鄉(xiāng)村‘小散弱’困境，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展形成規(guī)模效應(yīng)與市場競爭力。下一步，需堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、農(nóng)民主體、可持續(xù)發(fā)展等原則，避免強(qiáng)行捆綁或同質(zhì)化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、村莊美�！崩酌髡f�！�