鄂爾多斯市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，堅(jiān)決扛起筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障政治責(zé)任，立足人大職能定位，連續(xù)多年圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)履行法定職權(quán)，以“立法引領(lǐng)、監(jiān)督增效、代表參與”為路徑，統(tǒng)籌部署、精心謀劃，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為加快建設(shè)美麗暖城、筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線提供有力法治保障。

立法引領(lǐng) 統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法

鄂爾多斯市人大常委會堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向”相統(tǒng)一，自行使地方立法權(quán)以來共制定地方性法規(guī)26部，其中涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)有10部，生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先立法已成為共識。

按照“創(chuàng)制性立法破解難題、協(xié)同性立法凝聚合力、民主化立法體現(xiàn)民意”的工作思路，聚焦資源開發(fā)、水源保護(hù)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，陸續(xù)制定出臺了《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》《鄂爾多斯市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，逐步構(gòu)筑起一個(gè)系統(tǒng)全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)體系，為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)注入源源不斷的法治動能。

2020年制定全國首部專門規(guī)范綠色礦山建設(shè)的地方性法規(guī)《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》，把行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和國家相關(guān)部門的政策性規(guī)定上升為地方立法，標(biāo)志著鄂爾多斯礦山治理從“被動修復(fù)”轉(zhuǎn)向“主動建設(shè)”。2025年，全市建成綠色礦山179座，數(shù)量居全區(qū)第一，其中國家級綠色礦山20座、自治區(qū)級綠色礦山159座，《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》獲法治時(shí)代創(chuàng)新論壇“立法工作創(chuàng)新案例”?！抖鯛柖嗨故修r(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理?xiàng)l例》作為自治區(qū)范圍內(nèi)首部農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理方面的地方性法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃、垃圾治理、生活污水治理、農(nóng)業(yè)污染源治理、村容鎮(zhèn)貌管理及法律責(zé)任等方面的具體規(guī)范和要求，這既是鄂爾多斯深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新性舉措，更是在立法工作中先試先行、將人居環(huán)境整治納入法治化軌道的積極探索，獲得首屆全國“地方立法十大范例”推選活動提名獎。2024年，鄂爾多斯市人大常委會以“區(qū)域協(xié)同立法”打破行政壁壘，修訂《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》，增設(shè)“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治”專章，大氣污染治理從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向呼包鄂烏區(qū)域協(xié)同共治，破解了單一行政區(qū)域立法難以應(yīng)對跨區(qū)域生態(tài)問題的困境。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)涉及生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)牧民、環(huán)保組織等多方利益，只有充分吸納民意、匯聚民智，才能確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。鄂爾多斯市人大常委會按照“覆蓋重點(diǎn)區(qū)域、兼顧不同群體”原則，確定了17個(gè)市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)、3個(gè)立法聯(lián)系單位、206個(gè)信息采集點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員，形成了廣泛匯聚民意民情民智的網(wǎng)絡(luò)體系，讓群眾從“立法旁觀者”變?yōu)椤傲⒎▍⑴c者”。2023年制定《鄂爾多斯市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，通過調(diào)研走訪收集到“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行天然氣開發(fā)”“天然氣開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和損害賠償責(zé)任”等建議，經(jīng)過分析研究，全部納入條例草案?！抖鯛柖嗨故修r(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理?xiàng)l例》制定過程中，調(diào)研組深入全市9個(gè)旗區(qū)、32個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個(gè)嘎查村，召開各類座談會20余次，征集到意見建議290余條，保證立法工作具有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

監(jiān)督增效 打造全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制

鄂爾多斯市人大常委會堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督工作的重中之重，以“執(zhí)法檢查精準(zhǔn)發(fā)力、監(jiān)督方式創(chuàng)新突破、重點(diǎn)領(lǐng)域全程跟進(jìn)”為抓手，通過整合執(zhí)法檢查、專題詢問、跟蹤督辦等多種方式，構(gòu)建起“精準(zhǔn)選題-組合監(jiān)督-整改銷號-跟蹤問效”閉環(huán)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤等領(lǐng)域監(jiān)督全覆蓋。

執(zhí)法檢查是人大常委會的法定監(jiān)督形式。鄂爾多斯市人大常委會圍繞生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，精準(zhǔn)開展執(zhí)法檢查。堅(jiān)持“法規(guī)實(shí)施滿一年必查、群眾反映強(qiáng)烈必查、生態(tài)敏感區(qū)域必查”，實(shí)行“清單化檢查、臺賬化整改、銷號化管理”，確保問題查得準(zhǔn)、改得實(shí)。2017年《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施滿一年，隨即組織開展首次地方性法規(guī)執(zhí)法檢查。本屆以來，已組織《中華人民共和國水污染防治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》《鄂爾多斯市城市園林綠化條例》《鄂爾多斯市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)實(shí)施情況執(zhí)法檢查，運(yùn)用明察與暗訪相結(jié)合、常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，推動法律法規(guī)全面有效實(shí)施。

面對生態(tài)環(huán)境問題治理的復(fù)雜性，單一監(jiān)督方式難以形成長效震懾。鄂爾多斯市人大常委會創(chuàng)新“常態(tài)化跟蹤、跨部門聯(lián)動”監(jiān)督模式，推動單一部門監(jiān)督轉(zhuǎn)向多維度協(xié)同。常態(tài)化聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，聚焦年度環(huán)保約束性指標(biāo)，督促政府加快補(bǔ)齊短板，有效推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與年度目標(biāo)的全面達(dá)成。2021年運(yùn)用“聽取報(bào)告+執(zhí)法檢查+專題詢問”的方式，推動綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例的貫徹實(shí)施，并連續(xù)三年對發(fā)現(xiàn)的問題開展跟蹤督辦。2024年聽取審議市人民政府關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域違法犯罪工作情況、市中級人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判工作情況、市人民檢察院關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告，這是市人大常委會首次針對同一領(lǐng)域，由“一府兩院”同時(shí)報(bào)告并接受專題詢問。聯(lián)組會議上，常委會組成人員和列席常委會的市人大代表圍繞懲治生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域違法犯罪、拓寬環(huán)境資源公益訴訟線索路徑、環(huán)境損害賠償和修復(fù)措施有效執(zhí)行等提出問題，市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)同志到會回答，推動建立“環(huán)保+公安+檢察”聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。

將重大生態(tài)工程實(shí)施情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過集體視察、專題調(diào)研、跟蹤問效等方式，推動生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)落地見效。2022年對全市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行主任集體視察，同時(shí)對市本級預(yù)算安排的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)行審查監(jiān)督，全力以赴打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。2023年開展“全面治理庫布其沙漠、殲滅毛烏素沙地，系統(tǒng)治理‘十大孔兌’、深度節(jié)水控水”主任集體視察，在視察中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在沙區(qū)灌溉用水效率偏低、孔兌流域防洪設(shè)施薄弱等問題，提出要把水資源作為最大剛性約束，協(xié)同推進(jìn)沙漠防治、孔兌治理、節(jié)水控水等重點(diǎn)工程。2025年聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水成效與瓶頸，聽取和審議市人民政府關(guān)于節(jié)水行動情況的報(bào)告，推動水資源集約利用和相關(guān)制度完善。

代表參與 搭建民意貫通的共治橋梁

鄂爾多斯市人大常委會健全完善人大代表“編組進(jìn)站、下沉網(wǎng)格”工作機(jī)制，建成覆蓋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的109個(gè)人大代表之家和延伸到嘎查村（社區(qū)）的277個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，全市5026名各級人大代表全部納入基層網(wǎng)格體系，推動履職陣地直達(dá)群眾家門口。從議案建議的字句斟酌到調(diào)研視察的較真碰硬，代表們以實(shí)際行動，持續(xù)為筑牢北方重要生態(tài)安全屏障注入人大力量。

聚焦生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，組織代表深入基層調(diào)研、精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策，全力推動建議議案從“紙上提案”落到“實(shí)地見效”。市人大代表累計(jì)提出“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立網(wǎng)上曝光臺”“關(guān)于保障露天采礦用地，保證復(fù)墾產(chǎn)業(yè)的建議”“關(guān)于加快我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的建議”等城建環(huán)境類建議71件，形成提得準(zhǔn)、辦得實(shí)、見效快的良性工作循環(huán)。圍繞全市重大生態(tài)工程、重點(diǎn)治理任務(wù)，代表小組集中開展靶向式視察，2023年開展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定向視察，并對高質(zhì)量推進(jìn)綠色礦山建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研。2024年組織駐市自治區(qū)十四屆人大代表，圍繞鄂爾多斯市黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況開展調(diào)研，代表們深入一線掌握第一手資料提出具有針對性的意見建議，為鄂爾多斯市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)代表智慧，全力筑牢生態(tài)屏障、守護(hù)黃河安瀾。

今后，鄂爾多斯市人大常委會將繼續(xù)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢記囑托、真抓實(shí)干，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以更高站位、更寬視野、更大力度協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障發(fā)揮新作用、彰顯新作為，共同守護(hù)暖城天更藍(lán)、水更綠、山更青。

來源：暖新聞