▲《遼寧日?qǐng)?bào)》2026年1月27日第20版

核心提示

優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)乎遼寧全面振興新突破的發(fā)展全局，牽動(dòng)千家萬戶的民生福祉。讓一流營商環(huán)境成為遼寧振興的最強(qiáng)支撐、最大優(yōu)勢(shì)、最亮標(biāo)識(shí)，是全省上下的共同目標(biāo)。

2025年，全省法院錨定這一目標(biāo)，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境，案案關(guān)系營商環(huán)境”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)與優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。從深入實(shí)施涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評(píng)估制度、依法維護(hù)公平公正市場秩序，到強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、持續(xù)優(yōu)化高效便捷訴訟服務(wù)，一系列務(wù)實(shí)舉措落地見效，為遼寧營商環(huán)境建設(shè)注入司法動(dòng)能。

01

做實(shí)涉企案件評(píng)估

一份涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評(píng)估表和一份“騰退+重組”的案件辦理新方案，擺在了撫順市中級(jí)人民法院執(zhí)行局局長羅躍輝的案頭。幾頁紙里的內(nèi)容牽動(dòng)著500余家商戶的存續(xù)發(fā)展，這樣的評(píng)估表，早已是全省三級(jí)法院法官辦理涉企案件的“標(biāo)配”。

▲沈陽金融法庭“全國投資者保護(hù)宣傳日”活動(dòng)暨示范庭審現(xiàn)場。

這一方案的出爐，源于撫順市中級(jí)人民法院此前成功執(zhí)結(jié)的一起金融借款案件。該案涉及異地房產(chǎn)4處，總面積超5萬平方米，總標(biāo)的額高達(dá)6.8億元。但執(zhí)行裁定生效后，被執(zhí)行人卻仍占用抵債的某大型手機(jī)市場房產(chǎn)，用于對(duì)外出租經(jīng)營。

“當(dāng)時(shí)最擔(dān)心被清退，還得另找地方。這么大的店，搬遷難度太大了。”承租了100多平方米商鋪的店主張某告訴記者，老顧客都認(rèn)這個(gè)地段，一旦搬遷，生意肯定受創(chuàng)。那段時(shí)間，抵債房產(chǎn)內(nèi)的500余戶承租商戶，心里都揣著同樣的擔(dān)憂。

如何兼顧金融債權(quán)實(shí)現(xiàn)、商戶權(quán)益保護(hù)、民生就業(yè)保障與商圈生態(tài)維護(hù)，成為這場異地騰退能否平穩(wěn)落地的關(guān)鍵。在充分開展涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評(píng)估的基礎(chǔ)上，撫順市中級(jí)人民法院創(chuàng)新施策，引入專業(yè)第三方商業(yè)地產(chǎn)管理公司接手運(yùn)營。這一舉措一舉多得：既助力金融機(jī)構(gòu)順利收回房產(chǎn)，又讓第三方管理公司妥善安置商戶、留住員工，確保市場運(yùn)營不“斷檔”。

最終，整場執(zhí)行移交工作僅耗時(shí)十余小時(shí)，全程平穩(wěn)順利。500多家商戶免于搬遷，照常開門迎客；員工們飯碗端得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，順利與新運(yùn)營方轉(zhuǎn)簽合同。

從2021年起，全省法院便在立案、審判、執(zhí)行全流程，全面推行涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評(píng)估機(jī)制。三級(jí)法院堅(jiān)持依法采取契合企業(yè)現(xiàn)狀、對(duì)企業(yè)影響最小的司法措施，力求以最優(yōu)方式使涉案企業(yè)活下來、留得住、經(jīng)營好。這項(xiàng)機(jī)制也隨著實(shí)踐發(fā)展，逐年迭代升級(jí)。

“針對(duì)企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)需求，2025 年遼寧省高級(jí)人民法院啟動(dòng)了優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。”遼寧省高級(jí)人民法院研究室副主任何佳介紹，其中就包括：深化涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評(píng)估制度、開展 “涉企超審限案件”“不規(guī)范涉企司法行為”專項(xiàng)整治；推進(jìn)“打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序”“涉企行政爭議實(shí)質(zhì)化解”“法官進(jìn)企業(yè)法律服務(wù)”三項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)。這套優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”，切實(shí)做到了平等保護(hù)各類經(jīng)營主體，為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，司法服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里?！?025年，全省法院共對(duì)87.5萬件涉企案件開展生產(chǎn)經(jīng)營影響評(píng)估，依法通過“活封活扣”、財(cái)產(chǎn)置換等靈活舉措盤活企業(yè)資產(chǎn)，相關(guān)做法得到經(jīng)營主體和社會(huì)各界的充分認(rèn)可。

值得一提的是，在專項(xiàng)整治中，全省法院堅(jiān)持一案一策、精準(zhǔn)施策，大力清理未結(jié)涉企案件。與此同時(shí)，通過強(qiáng)化提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行等舉措重拳整治執(zhí)行不規(guī)范問題，并對(duì)存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等行為的辦案人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以剛性約束筑牢司法公正底線。

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，更是企業(yè)生存發(fā)展的核心競爭力，始終是企業(yè)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。全省法院持續(xù)健全完善失信預(yù)警懲戒與信用修復(fù)激勵(lì)雙向機(jī)制，細(xì)化信用懲戒分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范適用流程，2025年共發(fā)布失信信息2.8萬次，同時(shí)為3.05萬戶暫無履行能力但主動(dòng)糾錯(cuò)、積極整改的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者辦理信用修復(fù)，有效降低對(duì)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)的負(fù)面影響，助力企業(yè)輕裝上陣、重返市場。

02

公正維護(hù)市場秩序

法院審理涉企案件，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，都能獲得公平公正的司法保障，讓市場活力持續(xù)涌動(dòng)。

▲2025年9月，遼河人民法院執(zhí)行局法官在某公司查封設(shè)備。圖為法官李大海檢查設(shè)備情況。

沈陽市中級(jí)人民法院去年審理了一起案件。哈爾濱某公司與中建某局簽訂采購合同時(shí)，曾被約定 “若中建某局逾期支付貨款，哈爾濱某公司不得主張因此產(chǎn)生的任何費(fèi)用”。法院審理認(rèn)為，遲延履行利息屬于法定違約金范疇，并非當(dāng)事人可以隨意約定排除的權(quán)利，該約定損害了中小企業(yè)合法權(quán)益。最終，法院堅(jiān)守平等保護(hù)原則，依法妥善審結(jié)以中建某局與哈爾濱某公司糾紛為代表的100余件涉鋼材、混凝土買賣合同及建筑設(shè)備租賃合同糾紛案，切實(shí)維護(hù)了一眾中小企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

“企業(yè)經(jīng)營中，部分中小企業(yè)因談判議價(jià)能力較弱，為維系合作、保障生存，往往不得不接受這類不合理的交易條款。” 該案主審法官、沈陽市中級(jí)人民法院民三庭庭長張軍坦言，司法審判的關(guān)鍵，就是要為各類經(jīng)營主體搭建公平的權(quán)利保障平臺(tái)，矯正失衡的交易關(guān)系。

“國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，都是推動(dòng)遼寧振興發(fā)展的重要力量?！?何佳介紹，全省法院堅(jiān)持落實(shí) “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，貫徹實(shí)施《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，始終堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，將平等保護(hù)理念貫穿涉企案件審理全過程，切實(shí)維護(hù)各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

在守護(hù)合法權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)決亮劍打擊非法行為。全省法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。2025年，全省法院審結(jié)相關(guān)一審案件860件，成功追贓挽損18.1億元，為遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的市場環(huán)境。

其中，針對(duì)電商領(lǐng)域刷單炒信這一擾亂市場公平競爭的頑疾，司法機(jī)關(guān)保持高壓整治態(tài)勢(shì)。蘭某敏等10人組建刷單團(tuán)伙，以虛構(gòu)商品交易等方式，為電商平臺(tái)商家虛增銷量、炒作信譽(yù)，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的虛假交易鏈條，累計(jì)刷單量高達(dá)507萬余單，非法獲利達(dá)1655萬余元。該行為不僅誤導(dǎo)消費(fèi)者決策、侵害誠信經(jīng)營者權(quán)益，更嚴(yán)重扭曲網(wǎng)絡(luò)交易評(píng)價(jià)體系，破壞電商行業(yè)生態(tài)。朝陽市龍城區(qū)人民法院依法以虛假廣告罪分別判處10名被告人有期徒刑、拘役等刑罰，并處相應(yīng)罰金，以精準(zhǔn)司法懲戒肅清網(wǎng)絡(luò)刷單亂象，為電商行業(yè)公平競爭筑牢法治屏障。

另一起案件中，曾在深交所上市的聚某公司，因時(shí)任董事長柳某的嚴(yán)重背信行為黯然離場。2016 年至2021年，柳某違背忠實(shí)義務(wù)，指使他人用聚某公司全資子公司的3.61億元定期存款作質(zhì)押，為其實(shí)際控制的集某公司擔(dān)保貸款 3.5億元。貸款到期，集某公司無力償還，銀行劃扣質(zhì)押存單3.5億余元。經(jīng)部分清償后，聚某公司仍遭受2.1億余元的重大損失，最終股票被終止上市交易。

大連市中級(jí)人民法院秉持對(duì)資本市場違法犯罪 “零容忍” 的堅(jiān)定立場，以背信損害上市公司利益罪，分別判處柳某等3人有期徒刑三年至一年六個(gè)月刑罰，并處罰金。

“這一判決彰顯了司法機(jī)關(guān)維護(hù)資本市場秩序、保護(hù)投資者合法權(quán)益的決心，極大增強(qiáng)了市場投資信心?！比珖舜蟠?、遼寧華日高新材料股份有限公司董事長兼總經(jīng)理劉銘杰對(duì)此判決由衷稱贊。

03

促進(jìn)激發(fā)創(chuàng)新活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)正是保護(hù)創(chuàng)新的核心要義。

▲2025年4月，沈陽知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭法官到高新技術(shù)企業(yè)調(diào)研，圍繞企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)中遇到的法律問題，提供“滴灌式”精準(zhǔn)法治服務(wù)，以司法之力護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展。

某科技公司研發(fā)的高溫稠油開采設(shè)備相關(guān)技術(shù)，成功填補(bǔ)國內(nèi)領(lǐng)域空白。然而，該公司4名高管及技術(shù)人員離職后加入另一家石油科技公司，后者依托這幾名人員在原單位掌握的高溫潛油電泵機(jī)組技術(shù)信息，不僅以他們?yōu)榘l(fā)明人申請(qǐng)多項(xiàng)專利，還憑借這些專利成功中標(biāo)相關(guān)項(xiàng)目。

發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為后，原科技公司隨即提起訴訟維權(quán)。沈陽市中級(jí)人民法院審理認(rèn)定，涉案技術(shù)信息具備秘密性、保密性與價(jià)值性，屬于法定技術(shù)秘密，原科技公司為合法權(quán)利人。最終，法院判決侵權(quán)方賠償 1000萬元。這一判決不僅有力打擊了惡意侵權(quán)行為，更切實(shí)維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益與公平競爭的市場秩序，為科技自立自強(qiáng)筑牢司法屏障。

“全省法院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)始終堅(jiān)持‘真保護(hù)’‘嚴(yán)保護(hù)’導(dǎo)向，通過適用懲罰性賠償?shù)扰e措，讓侵權(quán)企業(yè)付出沉重代價(jià)?！?遼寧省高級(jí)人民法院民三庭庭長賈春雨介紹，全省法院全方位強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，在商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。此外，全省法院還指導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)依托區(qū)塊鏈存證，累計(jì)存儲(chǔ)證據(jù)2108.67萬條，為企業(yè)破解維權(quán)難題提供有力支撐。

為夯實(shí)保護(hù)根基，全省法院持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化建設(shè)。在體系建設(shè)上，深化刑事、民事、行政 “三合一” 改革，推動(dòng)沈陽、大連、錦州、營口等地實(shí)現(xiàn)案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化、人員專業(yè)化；在技術(shù)支撐上，聯(lián)合省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定80名技術(shù)調(diào)查官，拓展完善技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)依托區(qū)塊鏈存儲(chǔ)證據(jù)，深入破解維權(quán)難題；在糾紛化解上，與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共建在線訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域多元化糾紛解決體系。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，全省法院共審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1.07萬件。一系列司法保護(hù)舉措有效激發(fā)了市場創(chuàng)新活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)司法保障。

04

持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)

公正高效審理案件，是司法的應(yīng)盡之責(zé)；主動(dòng)幫助企業(yè)防范化解矛盾糾紛，則是更高層次的司法保護(hù)。

▲2025年7月，錦州中院聯(lián)合錦州金融監(jiān)管分局共同舉辦“兩狀”示范文本推廣應(yīng)用培訓(xùn)會(huì)，提升金融類案件訴訟文書質(zhì)量，減輕當(dāng)事人訴累。

日前，鐵嶺縣人民法院腰堡人民法庭內(nèi)，上演了一幕溫情滿滿的畫面。被告沈陽某貿(mào)易公司法定代表人緊緊握住庭長戴龍雨的手，將一面錦旗鄭重遞上。這面錦旗的背后，是一場關(guān)乎企業(yè)生存與30多名員工生計(jì)的緊急司法馳援。

去年9月，遼寧某絲網(wǎng)公司因被沈陽某貿(mào)易公司拖欠63萬余元貨款，多次協(xié)商無果后訴至腰堡法庭，并申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。法庭依法凍結(jié)被告對(duì)應(yīng)資金，可彼時(shí)正值備貨旺季，被凍結(jié)的賬戶資金，恰恰是貿(mào)易公司給員工發(fā)放工資的 “救命錢”，企業(yè)頓時(shí)陷入兩難。庭審中，戴龍雨敏銳聚焦企業(yè)經(jīng)營困境，沒有簡單糾結(jié) “誰對(duì)誰錯(cuò)”，而是當(dāng)即啟動(dòng) “背靠背調(diào)解+法理雙講” 模式，“早點(diǎn)結(jié)清貨款，賬戶就能解凍，企業(yè)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！币贿呄蛟驷屆髡{(diào)解回款更高效省心，一邊幫被告梳理資金情況、規(guī)劃還款路徑。最終，雙方達(dá)成一次性付清貨款的協(xié)議。

被告如約履行還款義務(wù)后，卻疏忽了提交賬戶解凍申請(qǐng)。眼看發(fā)薪日臨近，企業(yè)緊急向法庭求助。法庭隨即開啟涉企案件“綠色通道”，對(duì)接銀行溝通解凍事宜，果斷拍板 “容缺辦理”，先辦理解凍手續(xù)保障工資發(fā)放，后續(xù)再補(bǔ)辦相關(guān)流程。從企業(yè)求助到賬戶解凍，僅用16小時(shí)，便解了企業(yè)的燃眉之急。

一家“小”法庭的溫情擔(dān)當(dāng)，正是全省法院暖企護(hù)商實(shí)踐的縮影。司法的溫度，不僅體現(xiàn)在商事糾紛的高效化解中，更滲透到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治護(hù)航里。

凜冬時(shí)節(jié)，北風(fēng)呼嘯的寒意，恰恰反襯出遼寧冰雪產(chǎn)業(yè)的火熱勢(shì)頭。日前，銀裝素裹的天橋溝滑雪場迎來了寬甸滿族自治縣人民法院灌水人民法庭的普法小隊(duì)?！把┚咦赓U損壞怎么賠？”“滑雪受傷責(zé)任如何定？”“兒童滑雪監(jiān)護(hù)義務(wù)有哪些？”一場以“旅游法治心中裝，快樂行程有保障”為主題的普法宣傳活動(dòng)，精準(zhǔn)解答冰雪旅游高頻法律疑問，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。從個(gè)案紓困到全域護(hù)航，這樣的暖企行動(dòng)正在全省法院持續(xù)上演。2025年，全省法院深入開展法官進(jìn)企業(yè)法律服務(wù)活動(dòng)，累計(jì)走訪企業(yè)1380家，以“訂單式”法律服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接需求，為企業(yè)解決法律問題994個(gè)，憑借專業(yè)力量幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)、理順公司治理結(jié)構(gòu)，護(hù)航企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

在涉企訴訟服務(wù)優(yōu)化上，全省法院更是精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)深耕。訴訟服務(wù)中心開通經(jīng)營主體綠色窗口或服務(wù)專區(qū)，設(shè)立350個(gè)“一窗通辦”窗口，實(shí)現(xiàn)訴訟事務(wù)從“一事跑多窗”向“一窗辦多事” 的轉(zhuǎn)變。同步優(yōu)化線上線下立案渠道，暢通現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案、跨區(qū)域立案服務(wù)，讓企業(yè)訴訟更便捷。積極推進(jìn)涉企糾紛優(yōu)先調(diào)解，統(tǒng)籌各類調(diào)解資源，選聘1219名專業(yè)調(diào)解員進(jìn)駐訴訟服務(wù)中心，對(duì)接1275個(gè)調(diào)解組織，推動(dòng)矛盾糾紛化于萌芽。推進(jìn)涉企案件繁簡分流，在保證辦案質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)解紛。完善勝訴退費(fèi)機(jī)制，將“依申請(qǐng)退費(fèi)” 調(diào)整為“依職權(quán)主動(dòng)退費(fèi)”，確保應(yīng)退盡退、及時(shí)退還，切實(shí)解決企業(yè)急難愁盼問題。

法治是激發(fā)市場活力、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期的根本保障。2026年，全省法院繼續(xù)將優(yōu)化營商環(huán)境作為最重要、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，做實(shí)平等保護(hù)、提質(zhì)增效、訴訟服務(wù)。同時(shí)，省法院在全省法院系統(tǒng)部署開展貫穿全年的損害營商環(huán)境問題集中整治行動(dòng)，圍繞紀(jì)律作風(fēng)、司法辦案、司法服務(wù)三個(gè)方面的突出問題，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，堅(jiān)決向破壞營商環(huán)境的人和事“亮劍”，助力營商環(huán)境在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)，為打造營商環(huán)境最佳口碑省貢獻(xiàn)更多法院力量。

來源：遼寧日?qǐng)?bào)

審核丨黃艷輝

記者 丨黃 巖

通訊員丨嚴(yán)怡娜

制作丨李 雪