▲兩江新區(qū)日出云海。來源：重慶兩江新區(qū)

文/陳昊星

1月25日，重慶市兩江新區(qū)行政區(qū)正式掛牌，其也成為我國(guó)內(nèi)陸首個(gè)“功能區(qū)”轉(zhuǎn)“行政區(qū)”的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

“功能區(qū)”轉(zhuǎn)“行政區(qū)”，意味著什么？?jī)山聟^(qū)掛牌，對(duì)重慶、四川，甚至整個(gè)中西部地區(qū)意味著什么？

理順?biāo)槠芾眢w制

兩江新區(qū)轄31個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)，面積約1360平方公里、人口約352萬。

根據(jù)調(diào)整方案，兩江新區(qū)新設(shè)行政區(qū)的主要范圍包括：原江北區(qū)、原渝北區(qū)（不含大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)），以及原北碚區(qū)的水土街道、復(fù)興街道、蔡家崗街道、施家梁鎮(zhèn)和童家溪鎮(zhèn)。兩江新區(qū)行政區(qū)在空間上主要整合了原江北、渝北和北碚三地部分轄區(qū)。

2010年6月18日，兩江新區(qū)掛牌成立，這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，中國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)。2024年，兩江新區(qū)GDP達(dá)5182億元，在全國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中位列第四。

2024年，兩江新區(qū)的GDP占重慶全市比重僅為16%，橫向與上海浦東新區(qū)32.9%、天津?yàn)I海新區(qū)43.5%的占比相對(duì)照，差距明顯。

重慶三峽學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李敬接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)指出，過去，兩江新區(qū)作為內(nèi)陸首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，成功扮演了重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“主引擎”的角色。但在發(fā)展過程中，其體制的結(jié)構(gòu)性掣肘也逐漸暴露。

他進(jìn)一步指出，在實(shí)現(xiàn)行政化之前的兩江新區(qū)，客觀上存在規(guī)劃執(zhí)行碎片化、財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制不健全、以及跨行政區(qū)協(xié)調(diào)成本較高等問題。具體來看，受原有行政區(qū)劃分割影響，新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局難以實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)資源配置效率受限，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，制約了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步突破。

據(jù)《重慶日?qǐng)?bào)》報(bào)道，經(jīng)過十多年發(fā)展，兩江新區(qū)存在空間范圍內(nèi)條塊分割、職責(zé)邊界不清等問題，隨之帶來了空間上的碎片零散，管理重疊與管理真空并存的情況。理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理體制機(jī)制愈發(fā)重要。

在李敬看來，兩江新區(qū)完成行政化調(diào)整后，將迎來根本性、實(shí)質(zhì)性的制度變化。隨著新區(qū)具備完整的財(cái)政自主權(quán)和行政審批權(quán)，長(zhǎng)期存在的行政分割和體制壁壘將被有效打破，決策鏈條和辦事流程有望顯著壓縮。

對(duì)企業(yè)而言，行政化改革意味著項(xiàng)目審批、落地建設(shè)和要素配置將由“多頭管理”轉(zhuǎn)向“一個(gè)主體統(tǒng)籌、一套流程辦結(jié)”，制度性交易成本明顯降低。

與此同時(shí)，兩江新區(qū)行政化也將推動(dòng)資金、土地、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和高效集聚，為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更加穩(wěn)定、可持續(xù)的制度支撐。

有望促進(jìn)中西部地區(qū)資源優(yōu)化

有觀點(diǎn)擔(dān)憂，兩江新區(qū)行政化，是否意味著政策和資源會(huì)更多向重慶傾斜？成都發(fā)展會(huì)否受影響？

受訪專家均表示，兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)行政化，并不意味著政策和資源向重慶單向傾斜，也不代表成都因此處于不利位置。相反，這一調(diào)整有利于提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的整體運(yùn)行效率，并有望在更大范圍內(nèi)推動(dòng)中西部地區(qū)整體資源的優(yōu)化。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生在接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)表示，成都與重慶并非同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，而是兩座功能分工清晰、互補(bǔ)性突出的城市。

他指出，成都以服務(wù)業(yè)、消費(fèi)和文化功能見長(zhǎng)，更像“坐商”，吸引周邊人口和消費(fèi)資源集聚；重慶則以工業(yè)和制造業(yè)為核心，具有明顯的對(duì)外輻射和擴(kuò)張能力。在成渝之間的眾多城市和區(qū)域中，生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈更容易受到重慶制造體系的帶動(dòng)，而消費(fèi)和服務(wù)則更多流向成都。

正因這種功能錯(cuò)位與互補(bǔ)，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)中提出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，并持續(xù)加密兩地交通聯(lián)系。從通行時(shí)間不斷縮短可以看出，兩座城市在差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)同需求正在不斷增強(qiáng)。

在李敬看來，成渝兩地的協(xié)同機(jī)制早已深度構(gòu)建。目前，成渝已在汽車制造、電子信息等領(lǐng)域建立起八大產(chǎn)業(yè)旗艦聯(lián)盟，例如長(zhǎng)安汽車近30%的供應(yīng)商來自四川，帶動(dòng)川渝兩地多家合作伙伴協(xié)同發(fā)展。

他預(yù)計(jì)，兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)行政化后，依托更加高效的體制機(jī)制，有望在整個(gè)中西部地區(qū)內(nèi)形成“鯰魚效應(yīng)”，通過相互激勵(lì)、錯(cuò)位發(fā)展，成渝兩地有望共同避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來的內(nèi)耗，進(jìn)一步提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

向萬億元邁進(jìn)

“十五五”期間，重慶將迎來一系列重要發(fā)展時(shí)間節(jié)點(diǎn)：直轄30周年、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施30周年、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施10周年，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)10周年等。這些節(jié)點(diǎn)既是階段性總結(jié)期，也是新一輪戰(zhàn)略布局的起點(diǎn)。

李敬認(rèn)為，多個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)疊加的背景下，兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量有望向萬億元邁進(jìn)，其在全市經(jīng)濟(jì)中的比重將進(jìn)一步提升，真正成為帶動(dòng)重慶乃至西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

▲兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。來源：重慶兩江新區(qū)

重慶市兩江新區(qū)第一屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議上也提出，今后五年，兩江新區(qū)將抓好12個(gè)方面重點(diǎn)工作。

其中包括要助力提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，全力支撐西部陸海新通道提質(zhì)增效，協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展；要堅(jiān)持智能化綠色化融合化方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)集群體系，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)，以及增強(qiáng)內(nèi)陸開放綜合樞紐服務(wù)效能，打造全市開放發(fā)展新門戶新窗口等。

張燕生預(yù)計(jì)，未來國(guó)家級(jí)新區(qū)將更多承擔(dān)產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)突破和市場(chǎng)體系創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”角色，成為推動(dòng)新一輪現(xiàn)代化進(jìn)程的重要支點(diǎn)，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)提供關(guān)鍵支撐。

但他也提醒，如果整體改革環(huán)境未同步推進(jìn)，僅依靠個(gè)別新區(qū)“單兵突進(jìn)”，改革難度極大。兩江新區(qū)未來能否實(shí)現(xiàn)越級(jí)突破，仍有待在更深層次制度創(chuàng)新中接受檢驗(yàn)。