很多人喜歡讀歷史，特別喜歡讀那些權(quán)力人物的歷史，但真正對權(quán)力的核心含義又不太了解，所以壓根就是湊了個熱鬧。

權(quán)力，在今天的社會學(xué)中有系統(tǒng)的解釋，但是咱們沒必要搞得那么復(fù)雜。權(quán)，是權(quán)衡的意思，主要指分配調(diào)整的功能；力，是能力、暴力、力度的意思，也就是用來保障實(shí)現(xiàn)意愿的東西。

總之，什么占有權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)、管理權(quán)、考核權(quán)、懲戒權(quán)等等，都是主觀接受加強(qiáng)制執(zhí)行。

那么，權(quán)力是怎么來的呢？它一定要有它的賦予主體，比如部落時代，權(quán)力往往是自上而下地賦予的，你是公認(rèn)的大能人，品德還相當(dāng)哇塞，大家推舉你執(zhí)行權(quán)力，這就是選舉產(chǎn)生權(quán)力。又比如封建時代，君權(quán)神授，天子擁有最高權(quán)力，還想世襲罔替，下面的人肯定是不樂意的，所以他們只能說是至高無上的老天給他們授權(quán)的。

所以，大家明白了沒有！官職就是授權(quán)。

我們現(xiàn)在很多人對于歷史上的權(quán)力機(jī)構(gòu)壓根就不太了解，所以對歷史的理解經(jīng)常會卡殼。因?yàn)樗麄儠挥勺灾鞯孛撾x一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硐到y(tǒng)去想當(dāng)然。

今天，咱們就好好地通過中國古代的官制來給大家梳理一下自古以來的社會管理系統(tǒng)是怎么構(gòu)建和設(shè)置的。

先秦時期，也就是分封時期。為什么要分封呢？因?yàn)樘熳幼陨淼膶?shí)力還不夠強(qiáng)大，他是沒辦法統(tǒng)攬全局的，必須要分權(quán)保平安。

老板和股東層面，咱們就不說，介紹一下具體管理機(jī)構(gòu)的職能劃分。

卿士或者相邦是最高行政長官，總攬朝政。相當(dāng)于天子和諸侯聘請的職業(yè)經(jīng)理人，也相當(dāng)于卿大夫的大管家。

然后，具體的業(yè)務(wù)劃分，司徒掌土地、戶籍、農(nóng)業(yè)。司馬掌軍事、軍賦，司空掌工程、營建，也就是當(dāng)時把天下事務(wù)簡單地劃分為三大塊了：民、軍和工。司徒、司馬、司空分別是這三大板塊的負(fù)責(zé)人。相當(dāng)于我們現(xiàn)在公司的生產(chǎn)副總、銷售副總、技術(shù)副總之類的。

然后就是大夫，大夫其實(shí)就是我們今天的部門負(fù)責(zé)人，他們是地方封邑長官，分上中下等級，能朝中議事，相當(dāng)于可以去總部開經(jīng)營會議。

最后就是“士”， 士就是基層官吏，輔佐大夫的。相當(dāng)于我們現(xiàn)在的車間主任、班組長、工段長。

這種粗獷式的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，有沒有矛盾呢？矛盾是無處不在，當(dāng)然會有。先秦時代的禮崩樂壞其實(shí)就是各個階層的權(quán)力人物要往上爬嘛。諸侯的授權(quán)是來源于天子，他們要進(jìn)步，就一定要冒犯天子；同理，大夫也是如此，所以這就形成了所謂的禮崩樂壞。

這個不難理解哈，小老板想當(dāng)大老板，經(jīng)理想當(dāng)老板，主管想當(dāng)經(jīng)理。

這種由下往上的內(nèi)卷就導(dǎo)致秦朝在一統(tǒng)天下之后開始對原有的管理系統(tǒng)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺了，既然權(quán)力下放會導(dǎo)致權(quán)力反殺，那就加強(qiáng)中央集權(quán)唄。所以秦朝就變革出了著名的“三公九卿制”。

三公：是丞相管行政、太尉管軍事、御史大夫管監(jiān)察。九卿是：奉常管宗廟禮儀、郎中令管宮廷警衛(wèi)、衛(wèi)尉管宮門守衛(wèi)、太仆管皇家車馬、廷尉管司法、典客管外交、宗正管皇室事務(wù)、治粟內(nèi)史管財(cái)政）、少府管皇帝私產(chǎn)。

三公和九卿，還是之前的板塊加部門的管理制度，所不同的是，這些負(fù)責(zé)人沒有了固定股權(quán)。

然后地方呢？采用了兩級分權(quán)制度，也就是著名的郡縣制�？な毓芤粋�郡，縣令或縣長管一個縣。注意縣令和縣長是有區(qū)別的，萬戶以上的大縣才設(shè)縣令，相當(dāng)于今天縣級市的市委書記。級別其實(shí)是跟縣委書記一樣的。

秦朝這套管理模式被后世沿用至今，歷朝歷代都是在這個基礎(chǔ)上微DO而已。這也就是我們?yōu)槭裁匆隙ㄇ厥蓟省白纨垺钡臍v史地位的根本原因，你們后世的皇帝一直在照搬人家的操作系統(tǒng)，不承認(rèn)人家祖師爺?shù)牡匚�，合適嗎？

在我們今天的計(jì)算機(jī)行業(yè)，有一個非常牛叉的職業(yè)，它的名字叫“架構(gòu)師”，其實(shí)它就相當(dāng)于設(shè)計(jì)師。秦始皇就是中國歷史上非常偉大的架構(gòu)師。

到了漢代，漢承秦制，一開始基本上就是完完全全地抄作業(yè)。

到了西漢漢武帝時期，這位熾熱火爆的爺要進(jìn)一步獨(dú)斷專行了。什么董事會和總經(jīng)辦兩套班子，把總經(jīng)辦那套權(quán)力機(jī)構(gòu)給我打下去。他設(shè)立了中朝，也就是內(nèi)朝，直接把外朝那一套管理機(jī)構(gòu)給權(quán)力架空了。

漢武帝具體是怎么操作的呢？設(shè)立大司馬，這個時候的大司馬可不是像先秦時期一樣只管軍事了，軍政二合一的總管。然后單獨(dú)設(shè)立大將軍作為軍事負(fù)責(zé)人，因?yàn)闈h武帝事情對外作戰(zhàn)比較頻繁，要給大司馬分擔(dān)一點(diǎn)壓力。最后就是弄了一大堆侍中，相當(dāng)于董秘，構(gòu)成了一個直屬于皇帝的決策班子。

漢武帝一朝，13個丞相，為什么大多下場不好？因?yàn)樨┫噙@個形勢上的總經(jīng)理被架空了，就跟一個高級操作工沒啥區(qū)別了，都給我按指示辦事，辦不好事就辦你。

漢武帝這套管理系統(tǒng)有沒有問題呢？當(dāng)然有問題啦！內(nèi)朝的權(quán)力太集中了呀！大司馬、大將軍和侍中（后面演變出了尚書臺和尚書令），幾乎把控了絕大多數(shù)的國家權(quán)力，簡直隨時都可以顛覆皇權(quán)。比如漢武帝托孤的霍光，人家就是大司馬、大將軍、兼領(lǐng)尚書事（尚書令），他想讓誰當(dāng)皇帝誰就可以當(dāng)皇帝，其他人根本沒啥反抗的能力。丞相、御史大夫都得靠邊站。

而且大家去看漢武帝的內(nèi)朝構(gòu)建邏輯，其實(shí)就是以皇帝親信為出發(fā)點(diǎn)的，像漢武帝這種把控能力非常強(qiáng)的皇帝，沒啥大問題，因?yàn)樗?zhèn)得住內(nèi)朝那幫大佬。但是換一個比較弱一點(diǎn)的皇帝呢？所謂的親信就會慢慢迷失在權(quán)力欲望之中，不是每個人都像霍光一樣能堅(jiān)守底線。這個世界永遠(yuǎn)不只有霍光，還有王莽。王莽拿下大司馬、大將軍、錄尚書事的全面權(quán)力之后，他篡漢時，誰擋得住呢？

所以到了東漢光武帝劉秀時期，又開始微DO了。劉秀把上層權(quán)力機(jī)構(gòu)調(diào)整為：太尉管軍事、司徒管民政、司空管工程，三公各自分管一部分九卿，相當(dāng)于走復(fù)古路線了，又往先秦時期調(diào)整了。

但劉秀也有創(chuàng)新，他新增了尚書臺，就是機(jī)要秘書機(jī)構(gòu)，也就是把之前的侍中單獨(dú)整理為一個機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)人便是尚書令。負(fù)責(zé)啥呢？奏章和決策。就是替皇帝處理文件和參謀決策，后因皇帝的掌控能力失真，逐漸成為了核心行政權(quán)力機(jī)構(gòu)。

地方上，劉秀就是把郡守改成了太守，其余沒變。把郡守改成太守有啥隱含的意思呢？其實(shí)就是在暗示地方自治的默許程度�！疤亍钡摹疤逼鋵�(shí)是久遠(yuǎn)的意思，意思是你們這幫地方官不搞事，你們的任期就會很長久。

當(dāng)然，中央也不可能完全跟地方脫節(jié)，以前是地方官對丞相等三公負(fù)責(zé)，三公的權(quán)力被削弱之后，中央就要另外安排對地方官的檢查機(jī)構(gòu)。所以大家經(jīng)�？吹降摹按淌贰逼鋵�(shí)就是一個監(jiān)察官，相當(dāng)于中紀(jì)委、特派員。但慢慢演變成了監(jiān)守自盜了。

比如刺史最開始是監(jiān)察郡國的武裝權(quán)力，慢慢地刺史反而變成了地方的軍權(quán)實(shí)際控制者了。

而且一個刺史往往不只監(jiān)察一個郡，而是采用了區(qū)域負(fù)責(zé)制，人家是大區(qū)經(jīng)理，這個大區(qū)就成了后面的州。然后，到了東漢后期，漢靈帝吃人飯聽鬼話，把地方的軍政分治打包承包出去，就衍生出著名的“州牧”。所以在漢末，有州牧的地方就是州牧說了算，沒州牧的地方，刺史就是實(shí)權(quán)一把手。

兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，天下格局又回到了之前的獨(dú)立邦國制。

漢末為什么那么亂？每個州都是一個獨(dú)立王國了，又回到春秋戰(zhàn)國時期了吧。

后面到了魏晉南北朝，權(quán)力機(jī)構(gòu)的重組又經(jīng)歷了一次武裝集權(quán)再分權(quán)的過程。

比如著名的“三省六部制”�！傲俊本褪橇鶄�執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒啥實(shí)權(quán)，所以就不介紹了。三省分別為：中書省、門下省和尚書省。其中中書省是負(fù)責(zé)起草文件、頒發(fā)指令的，相當(dāng)于辦公室；而門下省是負(fù)責(zé)審核的，相當(dāng)于紀(jì)委、市場部；尚書省則是負(fù)責(zé)執(zhí)行的，統(tǒng)管六部，相當(dāng)于生產(chǎn)管理部。這三省的負(fù)責(zé)人替代了傳統(tǒng)三公的職能和地位。

比如軍事上另外構(gòu)建了一套管理系統(tǒng)，比如大將軍、都督、刺史等等，都是區(qū)域負(fù)責(zé)制。

那么，皇帝怎么去溝通協(xié)調(diào)這些權(quán)力機(jī)構(gòu)呢？所以，秘書還是必不可少的。南朝設(shè)中書舍人，北朝設(shè)錄尚書事，這些都是類似于董秘的實(shí)權(quán)崗。

隋朝時期，三省六部制定型，地方上廢郡設(shè)州。郡太守改為了州刺史。紀(jì)委工作還是由御史臺負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人是御史大夫。

到了唐朝的時候，李世民要對標(biāo)漢武帝，所以新一輪權(quán)力機(jī)構(gòu)改革又來了。

中書省曾被改成內(nèi)史省，現(xiàn)在改回來了，長官中書令；門下省長官侍中；尚書省長官尚書令（李世民曾任，后虛設(shè)），以左右仆射為實(shí)際長官。這三省的長官，其實(shí)是共同替代了原來的三公，是帝國的決策班子。

但是，六部直屬尚書省，各部長官尚書，副長官侍郎，李世民要砍掉尚書省的權(quán)力，畢竟他自己當(dāng)過尚書令，知道它的威力。所以，便新增政事堂，也就是三省長官合署辦公的議事處，讓它成為了單獨(dú)的核心決策機(jī)構(gòu)。后改為中書門下，啥意思呢？把尚書省從核心決策圈踢出去了唄。

然后，李世民還大力擴(kuò)編了監(jiān)察機(jī)構(gòu)，御史臺分臺院、殿院、察院，察院監(jiān)察御史巡按地方。

武官方面，中央軍主要就是十六衛(wèi)大將軍，相當(dāng)于設(shè)立了十六個并行機(jī)構(gòu)。

地方方面，其實(shí)還是州縣兩級。后面跟之前的刺史一樣，因?yàn)楸O(jiān)察區(qū)的劃分，又誕生所謂的道，道設(shè)采訪使，也就是中央巡視員的意思。這個采訪使后面變成了什么呢？節(jié)度使！聽這名字就知道，就是審計(jì)地方官的。最后跟當(dāng)初的刺史變州牧一樣，節(jié)度使逐漸變成了掌一鎮(zhèn)軍政財(cái)?shù)纳酱笸�，讓大唐分崩離析了。跟漢朝是不是一回事？

基層的官僚機(jī)構(gòu)也進(jìn)行進(jìn)一步的完善了，縣分縣令（長官）、縣丞（副）、主簿（文書）、尉（治安）。

所以大家如果不了解歷史上權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置邏輯，是很難讀懂歷史的。人事即政治。不了解人事調(diào)整，你能讀懂背后的政治目的嗎？

政治是不斷演化的。比如知政事官的人員構(gòu)成和名號其實(shí)就是基于丞相的一個不斷發(fā)展的過程，像“知政事”、“參預(yù)政事”、“參知政事”、“平章政事”、“同掌機(jī)務(wù)”、“參知機(jī)務(wù)”一堆名號其實(shí)都是進(jìn)班子做宰相的意思，只不過是臨時工、實(shí)習(xí)崗，不是固定官職。跟今天很多企業(yè)的管培生差不多。

為啥要這么折騰呢？制約那些權(quán)力大佬嘛！比如政事堂那幾個大佬要是權(quán)力過大了，就選調(diào)一些低階官員進(jìn)政事堂去制約他們。然后還可以把政事堂參政官員級別打下來。比如唐代那些政事官員就三品封頂了。你哪怕是長孫無忌那樣的一品大員，你要想去政事堂掌權(quán)，也就是三品官銜，你的一品就只能體現(xiàn)在你薪資待遇上面。

唐代以后的權(quán)力機(jī)構(gòu)演變，咱們就不介紹了，反正已經(jīng)介紹一個大輪回了，大家按照這個邏輯基本上是能夠琢磨明白的。比如宋朝重文輕武，就取消了大將軍之類的單獨(dú)軍事實(shí)權(quán)崗，改設(shè)樞密院，相當(dāng)于軍事委員會。又比如明朝的內(nèi)閣制、清朝的軍機(jī)處，其實(shí)都是把一個崗位的權(quán)力整合為一個機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

反正，機(jī)構(gòu)的設(shè)立其實(shí)就是歷史中一個非常典型的權(quán)力重新分配的操作。軍事、行政、監(jiān)察等各個領(lǐng)域和中央與地方兩個層面，其實(shí)就都是那么回事。翻來覆去就是在集權(quán)與分權(quán)之間博弈。

咱為什么要費(fèi)老大勁跟大家介紹這些東西呢？一方面是幫助大家去理解一些歷史問題，比如有些歷史人物是怎么去實(shí)施他的權(quán)力的，權(quán)力沒有它的執(zhí)行路徑，那是沒毛用的。另一方面是幫助大家去了解自己身處的職場，比如我們現(xiàn)在很多人對于自己公司的組織架構(gòu)和崗位職能根本就不了解，遇到什么事，要找哪個部門去解決都搞不清。