□ 本報記者 王春 本報通訊員 沈銀祥

從為五千年的良渚古城遺址保護構(gòu)筑法治屏障，到為最前沿的具身智能機器人立法；從保障穿梭于樓宇間的外賣騎手合法權(quán)益，到呵護“一老一小”的身心健康——在浙江杭州，法治的精神正深度融入城市發(fā)展的每一條脈絡(luò)，精準回答從歷史到未來、從產(chǎn)業(yè)到民生的時代命題。

杭州市將法治政府建設(shè)深度融入城市治理現(xiàn)代化全局。通過聚焦制度供給與風(fēng)險防范，筑牢創(chuàng)新安全底線；通過推行包容審慎監(jiān)管、構(gòu)建“四統(tǒng)一、五規(guī)范”執(zhí)法體系，優(yōu)化營商環(huán)境；通過打造全鏈條法治服務(wù)、建強涉外法治平臺，護航企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，努力讓每一項立法、每一次執(zhí)法、每一件服務(wù)都成為提升城市核心競爭力、增強群眾獲得感的有力支撐，為打造法治服務(wù)最優(yōu)市、建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市范例筑牢堅實的法治根基。

立法引領(lǐng)與數(shù)字賦能

在重點領(lǐng)域夯實治理根基

高質(zhì)量發(fā)展的每一步，都離不開法治的保障。杭州以“立法速度”匹配“創(chuàng)新速度”，精準響應(yīng)發(fā)展前沿需求。

在治理效能層面，數(shù)字技術(shù)正讓法治以更智慧、高效的方式運行。杭州在全國率先落地《“法治政府建設(shè)”數(shù)字化評價規(guī)范》，將數(shù)字基因深深融入法治政府建設(shè)。

無論是千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”的“數(shù)字第一湖”應(yīng)用，還是“行刑銜接”數(shù)字監(jiān)督平臺的智慧運行，抑或AI智能輔助行政合法性審查應(yīng)用場景研發(fā)，數(shù)字化讓決策和執(zhí)法更規(guī)范、監(jiān)督更精準。

為破解基層合同審查數(shù)量激增、專業(yè)力量不均的難題，杭州市司法局牽頭建設(shè)政府采購合同AI智能審查系統(tǒng)，將審查模式從“人工”推向“智能”，

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目前已實現(xiàn)單份合同審查時效提升約75%，問題智能發(fā)現(xiàn)率達94.7%。

自動篩選、AI電話回訪、反饋內(nèi)容識別、問題梳理……杭州市司法局聯(lián)合相關(guān)部門還研發(fā)了“AI行政執(zhí)法智能回訪”應(yīng)用，將人工智能技術(shù)運用到行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，對檢查擾企等問題實施精準監(jiān)督，促使相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)開展自查整改。

在民生保障領(lǐng)域，立法的回應(yīng)直接且有力。自2026年1月1日起正式施行的《杭州市全民健康促進條例》（以下簡稱《條例》），是全國首部系統(tǒng)推進全民健康的地方立法?！稐l例》共十章五十四條，重點立足健康服務(wù)、健康保障、健康環(huán)境、健康生活、健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)智健康六大維度，推出一系列具象化健康促進舉措，更開創(chuàng)性地以獨立專章確立了“健康影響評估”制度，從制度源頭為市民健康筑牢防線。

從社區(qū)家庭到校園陣地，從健康飲食到診療服務(wù)……《條例》精準對接人民健康新需求、新期盼，把健康促進深度融入生活場景，力求以法治力量為人民健康保駕護航。

包容監(jiān)管與精準服務(wù)

擦亮營商環(huán)境法治底色

“這兩年，執(zhí)法人員上門檢查不再是今天這個部門來查，明天那個部門來查，而是幾個部門一起來查多項事，檢查的頻次少了，我們迎檢的壓力輕了不少?！焙贾菔惺捝絽^(qū)某企業(yè)負責人說。

作為杭州都市圈核心城區(qū)和浙江經(jīng)濟強區(qū)，蕭山區(qū)堅持“大區(qū)善治”破局思維，搭建起“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的城區(qū)樣板，率先組建22支鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍，出臺《蕭山區(qū)行政執(zhí)法下沉人員“區(qū)屬鎮(zhèn)（街道）用共管”管理辦法（試行）》等文件，明確下沉人員“日常管理在鎮(zhèn)街、業(yè)務(wù)指導(dǎo)在部門”的雙重管理模式，解決了鎮(zhèn)街在基層治理中“看得見、管不著”的痛點。

“無事不擾、有求必應(yīng)”，這句承諾在杭州正轉(zhuǎn)化為目標清晰、行動有力的治理實踐。一場覆蓋全市的“嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動”自上而下系統(tǒng)推進，旨在精準整治涉企執(zhí)法中的突出問題，讓企業(yè)感受到實實在在的變化。

“我們的關(guān)鍵在于構(gòu)建‘發(fā)現(xiàn)—研判—整改’的監(jiān)督閉環(huán)?！焙贾菔芯C合行政執(zhí)法部門相關(guān)負責人介紹說，“通過多種渠道收集問題線索后，我們會迅速聯(lián)合相關(guān)部門精準定位執(zhí)法問題，明確責任主體，制定方案并限期整改。同時建立跟蹤反饋機制，確保整改措施落實?！?/p>

近年來，杭州深入開展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，制定“首次”“輕微”違法依法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強制等事項清單，有效破解“小過重罰”“執(zhí)法擾企”等企業(yè)群眾反映強烈的問題。截至2025年底，全市涉企“綜合查一次”實施率達82.7%，涉企行政處罰案件數(shù)量、罰款金額、現(xiàn)場檢查數(shù)量分別較上年下降35.4%、21.5%、47.2%。

杭州市堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，全面推行行政指導(dǎo)，優(yōu)化“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)等工作機制，幫助市場主體解決急難愁盼問題。

杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局創(chuàng)新“企業(yè)點單、城管接單”服務(wù)模式，將執(zhí)法重心從“末端處置”前移至“源頭服務(wù)”。

“以往是發(fā)現(xiàn)問題后上門處置，現(xiàn)在企業(yè)有需求，我們第一時間報到?！鄙铣菂^(qū)九堡中隊執(zhí)法隊員介紹說，商戶只需通過微信搜索“尚企約”小程序，選擇事項提交申請，5個工作日內(nèi)即可獲得專人對接服務(wù)。

監(jiān)管做“減法”，服務(wù)做“加法”。杭州梳理形成《杭州市政務(wù)服務(wù)增值化改革進駐事項清單》，共進駐增值化服務(wù)事項219項，累計提供增值服務(wù)28.95萬余次?！稗k不成事”兜底服務(wù)、信用修復(fù)“一件事”等經(jīng)驗在全國推廣。

遍布全市的企業(yè)綜合服務(wù)中心和法治服務(wù)專區(qū)，成為解決企業(yè)急難愁盼問題的“前哨站”。升級后的“企呼我應(yīng)”服務(wù)平臺運行后，全市累計歸集涉企問題44.85萬余個、辦結(jié)率達99.9%、滿意率達95.7%。

專業(yè)化服務(wù)更是企業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。杭州迭代優(yōu)化“企呼我應(yīng)”服務(wù)場景，形成西湖龍井茶全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、高端服裝貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護、建德市草莓生產(chǎn)服務(wù)等“一類事”服務(wù)清單36份、服務(wù)事項1101項，賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

法促開放與平臺賦能

打造涉外法治服務(wù)新高地

走進杭州涉外法律服務(wù)中心，這個坐落于錢江新城核心區(qū)的“出?！本C合樞紐占地2074平方米，整合全市涉外司法、仲裁、律師、公證等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，為企業(yè)提供“一站式”涉外法律服務(wù)。

高質(zhì)量涉外法律服務(wù)是營商環(huán)境的“穩(wěn)定器”，更是對外開放的“加速器”。近年來，杭州不斷提升涉外法律服務(wù)質(zhì)效，為高水平對外開放提供有力法治保障。

在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)方面，杭州成立了“一帶一路”律師聯(lián)盟杭州中心，為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)支持。

涉外公證被稱為“國際民商事交往的通行證”。為促進國際民商事交流合作、預(yù)防和化解糾紛，杭州還開通“一帶一路”公證服務(wù)專窗，實施“上門辦”“遠程辦”“委托辦”，目前年均出具涉外公證書超兩萬件，實現(xiàn)涉外公證辦理縣域100%覆蓋。

中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)·國際商事調(diào)解云平臺匯聚95家調(diào)解機構(gòu)、1500余名調(diào)解員，“AI Hangzhou”綜合涉外服務(wù)平臺累計為境外用戶提供“一站式”服務(wù)超17.2萬人次，杭州企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛監(jiān)測平臺實時跟蹤監(jiān)測提供糾紛預(yù)警和應(yīng)對指導(dǎo)……在杭州，一個多層次、專業(yè)化的涉外法治平臺矩陣已然形成。

（法治日報）