來源：農(nóng)民日報

游弋的鰻苗。 資料圖

時下，正值我國東南沿海鰻苗捕撈的旺季，當?shù)夭糠譂O民和養(yǎng)殖戶正起早貪黑忙碌著捕撈鰻苗。為了進一步規(guī)范鰻苗捕撈管理，維護正常生產(chǎn)秩序，保障生產(chǎn)者合法權(quán)益，推動鰻苗捕撈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)漁業(yè)法等相關(guān)法律、法規(guī)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于做好2025—2026年鰻苗生產(chǎn)管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），從生產(chǎn)計劃、安全生產(chǎn)、資源監(jiān)測和管理水平等維度全面部署鰻苗生產(chǎn)管理工作。

規(guī)范捕撈許可

強化源頭管控

鰻鱺俗稱“鰻魚”，每年夏季在太平洋馬里亞納群島西側(cè)海域產(chǎn)卵，孵化后形成幼體隨海流漂移，約每年11月末自南向北從我國廣東、福建、浙江、上海向北洄游形成鰻苗汛。鰻苗是我國重要的水生生物資源，是鰻魚產(chǎn)業(yè)的重要支撐，國家和地方政府高度關(guān)注鰻苗資源管理，20世紀80年代開始實施鰻苗專項捕撈管理。

我國鰻苗專項捕撈管理從最初要求生產(chǎn)、收購、運輸和出口許可證管理，到取消收購和運輸許可證管理規(guī)定捕撈時間，專項捕撈管理逐漸規(guī)范，要求鰻苗生產(chǎn)、收購、出口一律實行許可證制度。

針對漁民群眾和基層主管部門反映的批準的合法船數(shù)不足造成違規(guī)漁船增加、作業(yè)時間滯后等問題，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局響應(yīng)漁民呼聲，優(yōu)化調(diào)整鰻苗捕撈作業(yè)時間，將符合條件的部分作業(yè)漁船納入規(guī)范管理，適度放寬作業(yè)方式，推動鰻苗捕撈管理趨于完善，各項政策受到廣大漁民的歡迎與地方漁政管理部門的認可。

《通知》明確，2026年鰻苗專項捕撈作業(yè)時間自2025年第四季度至2026年上半年，單船累計作業(yè)時間不超過3個月。在網(wǎng)具數(shù)量方面，24米以下漁船攜帶網(wǎng)具不超過200頂，24米及以上漁船不超過400頂。

《通知》要求，各地要嚴格落實捕撈許可證制度，遵循公開、公平、公正原則，為符合條件的申請漁船發(fā)放專項捕撈許可證，并將漁船名單在地方人民政府或漁業(yè)主管部門網(wǎng)站及漁港進行公示。

嚴格監(jiān)督執(zhí)法

打擊違法捕撈

由于鰻魚繁殖的特殊性，其養(yǎng)殖所需苗種完全依賴天然鰻苗捕撈。盡管日本在鰻苗人工繁育上有技術(shù)突破，但成本太高，尚無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。每年我國鰻魚的投苗量主要取決于當年的鰻苗捕獲量及進口的鰻苗量。

我國鰻苗捕撈分為兩種類型，一是以長江口周邊水域的江蘇、上海和浙江北部為主的鰻苗捕撈主產(chǎn)區(qū)，二是沿海的浙江南部、福建和廣東為代表的傳統(tǒng)鰻苗捕撈區(qū)，這兩類捕撈區(qū)域在作業(yè)方式、管理模式和執(zhí)法監(jiān)管上存在差異。

在長江口周邊水域鰻苗主產(chǎn)區(qū)，鰻苗產(chǎn)量約占全國總量的60%~70%，以12米~4米中大型張網(wǎng)捕撈船為主，作業(yè)時間為每年的1月中旬至4月中旬，時間控制在90天以內(nèi)，每船作業(yè)船員6~8人，配置網(wǎng)數(shù)約200~400張。長江十年禁漁以來，鰻苗專項捕撈許可證管理制度、管理體系和執(zhí)法能力不斷增強。

而沿海傳統(tǒng)鰻苗捕撈作業(yè)區(qū)，以12米及以下的小型捕撈船為主，每船作業(yè)人數(shù)1~2人，捕撈方式和配置網(wǎng)數(shù)差異較大，多采取日出夜歸的近海作業(yè)方式，作業(yè)時間從每年11月開始至第二年的4月初，最長超過150天，多數(shù)是依托鰻苗捕撈的生計漁民。該捕撈區(qū)目前的船數(shù)較多，多數(shù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量有限導(dǎo)致管理松散。

近年來，長江口周邊水域非法捕撈現(xiàn)象時有發(fā)生。2025年，上海市清理取締鰻苗網(wǎng)等違規(guī)網(wǎng)具3664頂、浮子筏2517個、涉漁“三無”船舶45艘；浙江省清理取締涉漁“三無”船（筏）103艘，清繳違規(guī)網(wǎng)具3267頂（張）；江蘇省查處違法漁船15艘，打擊“三無”船筏75艘。

《通知》要求各地強化全過程執(zhí)法監(jiān)管，重點關(guān)注持證生產(chǎn)、漁具數(shù)量、漁獲物定點上岸、浮子閥（舢板）使用、通導(dǎo)設(shè)備及船員配備等情況；加強海上巡查，在集中作業(yè)區(qū)域安排漁政船伴航執(zhí)法，打擊非法捕撈行為，配合海關(guān)和海警部門打擊鰻苗走私，保障合法捕撈權(quán)益和正常的鰻苗流通秩序。

完善資源監(jiān)測體系

建立可追溯機制

我國是世界上最大的鰻魚養(yǎng)殖和加工出口國家，自20世紀70年代起步，經(jīng)過40多年已發(fā)展成集鰻苗捕撈、幼苗培育、成鰻養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、鰻魚加工、出口貿(mào)易和配套服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是我國重要的漁業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，鰻魚曾連續(xù)多年在中國出口創(chuàng)匯單一水產(chǎn)品中排名第一。

我國是世界鰻魚產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的國家，其產(chǎn)業(yè)具有突出的社會和經(jīng)濟效益。為了更好加強鰻魚資源調(diào)查，實現(xiàn)鰻魚產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，上海海洋大學長江水域生態(tài)保護戰(zhàn)略研究中心在2023—2025年連續(xù)3年對鰻苗專項捕撈管理相關(guān)情況開展專題調(diào)研形成的《鰻苗捕撈管理調(diào)研報告》中就提出建議，推進鰻魚產(chǎn)業(yè)鏈可追溯系統(tǒng)建設(shè)，在鰻苗捕撈階段落實漁撈日志填報、定點上岸、定點交易、限額捕撈等管理措施，在鰻苗流通和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)探索需要提交鰻苗交易記錄和產(chǎn)品出塘記錄，以獲取真實可信的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

《通知》明確，在資源監(jiān)測方面，由中國水產(chǎn)科學研究院東海水產(chǎn)研究所牽頭做好鰻苗資源動態(tài)監(jiān)測與分析工作，指導(dǎo)各地優(yōu)化監(jiān)測方法，做好產(chǎn)量統(tǒng)計，科學評估資源總量與變化趨勢?！锻ㄖ芬蠼K、上海、浙江等省市漁業(yè)主管部門要進一步強化漁撈日志填報和定點上岸制度落實，派遣觀察員隨船監(jiān)測鰻苗捕撈、轉(zhuǎn)載和交易，開展鰻苗生產(chǎn)、購銷等環(huán)節(jié)的追溯管理。

因地制宜精準施策

提升管理水平

鰻苗是鰻魚產(chǎn)業(yè)鏈中的一個重要環(huán)節(jié)，鰻苗捕撈對產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展至關(guān)重要。鰻苗捕撈是我國沿海漁民的傳統(tǒng)生計產(chǎn)業(yè)，規(guī)模大、從業(yè)人員多，管理上歷史遺留問題多，各地情況也不盡相同。

在沿海傳統(tǒng)鰻苗捕撈區(qū)，多數(shù)捕撈船屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)納管船，不具備申請鰻苗專項捕撈許可的條件，船舶數(shù)量不清，不少地方的作業(yè)時間超過120天，漁撈日志填報不完整等情況依然存在，無證捕撈獲利高于有證捕撈。所以，漁民和基層漁政亟盼要進一步規(guī)范實施鰻苗專項捕撈管理。

而在長江口鰻苗主產(chǎn)區(qū)，仍有漁民在使用漁船攜帶輔助作業(yè)的浮子筏進行捕撈作業(yè)，這些輔助作業(yè)平臺缺乏導(dǎo)航設(shè)備，有一定的安全隱患。針對當前全國鰻苗捕撈管理中存在的短板弱項，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好資源保護和開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，《通知》明確要求，各地要壓實安全生產(chǎn)責任，開展安全生產(chǎn)培訓，在開捕前全面排查漁船安全情況。作業(yè)過程中要密切關(guān)注船舶動態(tài)，引導(dǎo)并督促漁民及時回收定置網(wǎng)具。同時，要求各地實施差異化管控措施，提升管理水平。

《通知》要求江蘇省要對鰻苗捕撈漁船配套的浮子筏（舢板）實施統(tǒng)一管理，落實好安全管理措施；浙江省要運用改革創(chuàng)新方式，用好本省小型漁船管理改革成果，合理研制溫州市鰻苗綜合管理新方案，循序漸進解決鰻苗捕撈歷史遺留問題；福建、廣東兩省要盡快摸清本省漁船類型和生產(chǎn)情況，結(jié)合本地實際提出合理解決方案，同時堅決打擊非法捕撈行為，樹立依法依規(guī)生產(chǎn)的良好風氣。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負責人表示，下一步，針對鰻苗捕撈將推行“投入+產(chǎn)出”管理模式，在“十五五”期間推進實施鰻苗捕撈限額制度。（農(nóng)民日報全媒體記者 馮建偉）