導(dǎo)讀

2025年中央城市工作會議上提出“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”、“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”等重要指示。究竟怎樣優(yōu)化？如何建設(shè)？讓我們一起來了解。

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現(xiàn)代化城市體系怎樣優(yōu)化

改革開放特別是新時代以來，眾多千姿百態(tài)的城市蓬勃生長，一些城市集群相繼出現(xiàn)并發(fā)展壯大，城市間的聯(lián)系日益緊密，逐漸形成了以城市群和都市圈為骨架、以大中小城市和小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城市體系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，人口在城市間流動規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日益多元，對構(gòu)建一個空間分布更加均衡、互聯(lián)互通更加順暢的現(xiàn)代化城市體系，提出了更為迫切的要求。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記提出“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”的任務(wù)，并從發(fā)展現(xiàn)代化城市群和都市圈、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作出部署，明確了不同規(guī)模不同層級城市的發(fā)展方向和路徑。

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的高級空間組織形式。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是城市發(fā)展規(guī)律。近年來，我國城市群和都市圈不斷發(fā)展壯大，19個城市群承載全國75%的人口、貢獻(xiàn)了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，在引導(dǎo)人口和要素合理布局、帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用。同時，也面臨城市群內(nèi)部聯(lián)系不夠緊密，部分超大特大城市功能過度集聚、對周邊的輻射帶動作用發(fā)揮不夠等問題。著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈?！敖M團(tuán)式”強(qiáng)調(diào)多中心、分功能的組團(tuán)布局，旨在避免單中心城市發(fā)展模式帶來的資源過度集中和生態(tài)環(huán)境壓力；“網(wǎng)絡(luò)化”注重城市群內(nèi)部各城市之間的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展。“組團(tuán)式”是“網(wǎng)絡(luò)化”的空間基礎(chǔ)，“網(wǎng)絡(luò)化”是“組團(tuán)式”的功能紐帶，二者相輔相成，可以更好優(yōu)化資源配置、提升整體效率。

優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，要把京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造成世界級城市群，推動成渝、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。在城市群內(nèi)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制；城市群之間，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系，在實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的同時更好輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。在這方面，要支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

縣城是我國城市體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。截至2021年底，我國1472個縣城的常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右。近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更是呈現(xiàn)出鮮明的“就近化、就地化”趨勢，縣城或縣級市城區(qū)成為其首選地。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記明確要求分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持突出特色、錯位發(fā)展，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是縣城“留住人”的重要保障，要促進(jìn)縣城市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施能力與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌脻M足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

怎樣建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市

創(chuàng)新是城市活力之源、發(fā)展之基。我國城市發(fā)展正處于從依賴土地、勞動力、資金等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的關(guān)鍵時期。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記對“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“推動城市高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為第一動力”，為以創(chuàng)新培育壯大城市發(fā)展新動能指明了方向。

城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的主陣地。近年來，不同城市接連上演科技創(chuàng)新的精彩故事，創(chuàng)新已成為城市能級躍升的重要密碼。比如，在上海，“模速空間”著力構(gòu)建人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，“北斗七星”嶄露頭角；在杭州，“六小龍”脫穎而出，《黑神話：悟空》、DeepSeek、高性能機(jī)器人等引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注，等等。各地都應(yīng)堅(jiān)持因城施策，培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲備等要素，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破。

體制機(jī)制創(chuàng)新是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、建設(shè)創(chuàng)新城市的關(guān)鍵支撐。對于過去城市增量擴(kuò)張時期形成的政策制度，有些已不能滿足新階段要求的，必須堅(jiān)持破立并舉、先立后破，加快建立健全與城市高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策和制度體系。進(jìn)入存量時代，城市更新是推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，要完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制，改革存量資產(chǎn)盤活機(jī)制，推進(jìn)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。為創(chuàng)新城市建設(shè)賦能，還要通過制度創(chuàng)新釋放市場活力。要改革城市投融資體制，推動創(chuàng)新財(cái)政金融政策工具，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與，加快構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系。

開放是促進(jìn)城市繁榮發(fā)展的重要路徑。城市有市場、有產(chǎn)業(yè)，是交通運(yùn)輸、要素配置等的重要節(jié)點(diǎn)，開放合作能夠?yàn)槌鞘袆?chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇。這些年，越來越多的中國城市以開放激發(fā)出澎湃活力，比如，重慶依托西部陸海新通道加速外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海南儋州實(shí)行高水平對外開放吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源集聚，等等。要充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用，不斷提升開放合作水平。增強(qiáng)部分超大特大城市對全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。結(jié)合高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)一批國際門戶樞紐城市和區(qū)域性開放節(jié)點(diǎn)城市。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，提升入境游便利化國際化水平，增強(qiáng)城市國際交往功能。

一座城市如何才能宜居

宜居是踐行人民城市理念的基本要求。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記部署了城市工作七個方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”，體現(xiàn)著現(xiàn)代化人民城市的溫度。一座城市宜居的關(guān)鍵，就是要把讓群眾生活更舒適便利的理念有機(jī)融入城市規(guī)劃建設(shè)管理的血脈里、落實(shí)到每一個細(xì)節(jié)中。

宜居，首先體現(xiàn)在城市功能和空間結(jié)構(gòu)的完善上。提升城市功能品質(zhì)，是當(dāng)前城市發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)。傳統(tǒng)城市規(guī)劃中機(jī)械的功能分區(qū)，容易導(dǎo)致“鐘擺式”通勤、職住失衡、社區(qū)活力不足等問題。要堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，逐步破除傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)等功能分隔模式，在城市空間重塑中激發(fā)出全新的活力與創(chuàng)造力。交通是城市生活的脈搏。當(dāng)前，交通擁堵問題依然是世界許多大城市面臨的通病。要完善通勤、換乘交通設(shè)施系統(tǒng)，加強(qiáng)停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)，形成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，讓交通的暢行托舉起城市宜居的幸福感。

宜居，更直接地體現(xiàn)在住房品質(zhì)上。住房品質(zhì)，是千家萬戶幸福感的基石。當(dāng)前，房地產(chǎn)供需關(guān)系發(fā)生重大變化，人們的住房需求總體上已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。與此同時，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這樣的歷史性變化對改善居民住房品質(zhì)提出了更高的要求。要更加注重優(yōu)化存量資源，有序推動城中村、危舊房改造與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級等，實(shí)現(xiàn)城市生活空間價值迭代升級，讓更多老社區(qū)煥發(fā)新活力。要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，優(yōu)化和完善住房供應(yīng)體系，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。

宜居，要落腳于優(yōu)質(zhì)、均衡、可及的公共服務(wù)供給。能否提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是衡量城市宜居程度的一個重要指標(biāo)。面對人口老齡化加劇、城市流動人口增多等情況，城市住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等都要與人民生活需求實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的適配。比如，老舊小區(qū)加裝電梯、增設(shè)停車位，口袋公園“見縫插針”，居家適老化改造……功夫下在細(xì)微處，老百姓的感受就會更真切。要適應(yīng)人口和需求結(jié)構(gòu)變化，大力發(fā)展健康、家政等生活性服務(wù)業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)教育資源前瞻性布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)社會保障和分層分類社會救助，牢牢兜住民生底線。

怎樣建設(shè)綠色低碳的美麗城市

城市是人口最密集、社會經(jīng)濟(jì)活動最集中的區(qū)域。據(jù)聯(lián)合國人居署統(tǒng)計(jì)，城市雖只占地球表面不到2%的面積，卻消耗了全世界78%的能源，超過60%的溫室氣體排放來自城市地區(qū)。作為資源能源開發(fā)利用強(qiáng)度大、污染排放集中、生態(tài)環(huán)境問題突出的區(qū)域，綠色低碳轉(zhuǎn)型是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，習(xí)近平總書記對“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”作出重要部署，為推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，空氣質(zhì)量顯著改善，重污染天數(shù)明顯減少，綠地、公園面積持續(xù)增加，城市天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。同時，城市噪聲污染、餐飲油煙、建筑垃圾私拉亂倒等問題仍然比較突出，城市居民對生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面需求日益增長，城市生態(tài)環(huán)境與美麗中國建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距，城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，全面推進(jìn)美麗城市建設(shè)。

保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，要持續(xù)鞏固城市生態(tài)環(huán)境治理已有成效，同時聚焦城市生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，集中攻克城市人居環(huán)境中的突出問題。推動重點(diǎn)城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和處置。推動城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固城市黑臭水體治理成效，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。要在推進(jìn)城市空氣治理提質(zhì)工程、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、加強(qiáng)抗生素和微塑料等新污染物治理等方面采取更主動、更有效的措施，為城市居民營造干凈整潔有序的生產(chǎn)生活空間。

城市生態(tài)是一個有機(jī)整體，降碳減污擴(kuò)綠協(xié)同增效至關(guān)重要。要推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目管控，推動落后產(chǎn)能有序退出。推進(jìn)能源、管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)、綠色社區(qū)，積極開展低碳城市建設(shè)。同時引導(dǎo)市民培育綠色生活方式，持續(xù)推進(jìn)“光盤行動”，深入推進(jìn)城市生活垃圾分類，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色低碳出行。

城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使居民在城市中享受人與自然和諧共生的綠色生活。要保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，保護(hù)城市河湖水系、濕地和水環(huán)境，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。合理打造生態(tài)公園等城市景觀，堅(jiān)決杜絕盲目改造自然的行為，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態(tài)河流，避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”。豐富的生物多樣性是城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的重要表現(xiàn)，對于提升城市居民健康水平和生活品質(zhì)具有重要意義。要將生物多樣性保護(hù)貫穿城市建設(shè)管理全過程，拓展物種生存空間，為生物棲息繁衍創(chuàng)造良好環(huán)境，推動形成人與自然和諧共生的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

怎樣建設(shè)安全可靠的韌性城市

城市安全連著千家萬戶，安全可靠是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記對“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“必須樹牢安全發(fā)展理念，不斷提高安全韌性水平”。

城市人口、資源、經(jīng)濟(jì)社會活動高度密集，安全風(fēng)險也相對集中，特別是近年來極端氣候頻發(fā)，部分老建筑、老設(shè)備難以應(yīng)對復(fù)雜風(fēng)險，一些突發(fā)自然災(zāi)害超出地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，高層建筑還存在消防等方面的安全隱患，迫切要求建設(shè)安全可靠的韌性城市。所謂“韌性”，就是讓城市像彈簧一樣有張有弛，具備較強(qiáng)抗壓和適應(yīng)能力，能夠有效防范和抵御多種風(fēng)險沖擊，并能在極端情況下迅速調(diào)整恢復(fù)，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

推進(jìn)韌性城市建設(shè)需要“軟硬”兼顧，安全穩(wěn)固的“硬件”設(shè)施是有效應(yīng)對各類風(fēng)險的重要支撐。城市生命線是保障城市安全運(yùn)行的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋燃?xì)?、熱力、供水、排水、管廊等關(guān)鍵子系統(tǒng)，其保供、保暢、保安全能力是城市韌性的集中體現(xiàn)。要推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級，推動地下綜合管廊建設(shè)改造，構(gòu)建多水源保障和分布式能源系統(tǒng)。強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理。截至2024年底，我國高層建筑已超過139萬棟。要嚴(yán)格限制超高層建筑，增強(qiáng)高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。面對各類突發(fā)事件的沖擊，城市需要統(tǒng)籌好常態(tài)社會秩序和非常態(tài)應(yīng)急管理兩種狀態(tài)，既保證各類應(yīng)急需求得到有效回應(yīng)，又維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行。要優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)空間格局，增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道，預(yù)留防災(zāi)救災(zāi)彈性空間。統(tǒng)籌利用地上地下空間，加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建總量充足、布局合理的應(yīng)急避難場所體系。

科學(xué)有效的安全管理是有效防范化解各類風(fēng)險的重要保障，提高城市管理“軟件”韌性同樣重要。不同地區(qū)的城市，自然條件和易發(fā)自然災(zāi)害類型也各不相同。要因地制宜，制定符合實(shí)際、各具特色的防災(zāi)減災(zāi)方案與韌性行動。堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。把風(fēng)險防控有機(jī)嵌入城市管理系統(tǒng)，構(gòu)建城市安全風(fēng)險譜系，健全常態(tài)化風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警、排查整治機(jī)制?？茖W(xué)制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)城市公共安全。

城市，何以文明

城市作為人類聚集地和文明的載體，本身也是一種文化生命體。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代化人民城市應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的城市，建設(shè)過程中要植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，彰顯中國氣質(zhì)、中國風(fēng)范”。這一重要論述，為新時代新征程的城市建設(shè)和治理提供了行動指南。著力建設(shè)崇德向善的文明城市，要更加注重城市文化傳承與精神文明建設(shè)，以文脈賡續(xù)助力城市內(nèi)涵式發(fā)展，推動現(xiàn)代化人民城市建設(shè)不斷取得新成效。

歷史文化是城市的靈魂，是城市發(fā)展的深厚根基，見證了城市的興衰變遷，承載著先輩的智慧與情感，是城市獨(dú)一無二的文化標(biāo)識。曾幾何時，在推土機(jī)的轟鳴聲中，部分載有城市文脈的建筑被推倒，城市特色難覓蹤影。如今，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)下，城市歷史文化保護(hù)傳承水平大幅提升，中國城市面貌煥然一新。平遙古城、蘇州園林、麗江古城、泉州古港和北京中軸線……一系列歷史文化名城列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為人類文明的璀璨瑰寶。要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“老城不能再拆”、“要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”等重要要求，完善歷史文化保護(hù)傳承體系，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。建筑是城市最直觀的“面孔”，要加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，讓我國城市建筑更加體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚，使每棟樓宇都成為中華大地上的詩意注腳，在傳承中創(chuàng)造新的中國氣象。

城市是文化設(shè)施、資源、人才的聚集地，一流城市之所以能吸引人、聚攏人，最深層的因素就是文化和精神的力量。在城市建設(shè)中，注重以文化浸潤生活、以精神凝聚人心，才能構(gòu)筑具有認(rèn)同感與歸屬感的城市家園。比如，在北京東城，由歷史四合院煥新而成的“美后肆?xí)r”市民文化中心，以年均600余場的文化活動密度，讓傳統(tǒng)文化空間轉(zhuǎn)化為充滿活力的日?？蛷d。在廣東東莞，市文化館構(gòu)建的總分館體系，讓1000多種線上文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了“群眾點(diǎn)單、政府買單”的精準(zhǔn)供給。要用好公共圖書館、博物館等公共文化設(shè)施，創(chuàng)新拓展城市書房、文化驛站等新型公共文化空間，組織開展“書香中國”等群眾性文化活動，擴(kuò)大高品質(zhì)公共文化服務(wù)供給。要重視城市文化軟實(shí)力建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推動形成與現(xiàn)代化人民城市相適應(yīng)的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高市民文明素質(zhì)，塑造彰顯文化底蘊(yùn)和獨(dú)特氣質(zhì)的城市精神。

智慧城市怎么建

讓城市更聰明、更智慧一些，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記部署了城市工作七個方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”。

“智慧”強(qiáng)調(diào)城市數(shù)智化治理水平的提高。隨著人口和產(chǎn)業(yè)持續(xù)向城市集聚，經(jīng)濟(jì)社會場景日益復(fù)雜多變，城市治理面臨的問題越來越多樣化、動態(tài)化、復(fù)雜化。這些年，我們在城市治理上倡導(dǎo)下“繡花功夫”，智慧城市建設(shè)逐漸從領(lǐng)域數(shù)字化向數(shù)據(jù)要素化轉(zhuǎn)變、從多頭管理向央地協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變、從重視單點(diǎn)建設(shè)到加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，人民群眾幸福感、獲得感顯著提升。比如，“智慧醫(yī)療”讓基層群眾不再千里奔波，專家資源全國共享；“智慧教育”打破時空壁壘，讓孩子們均衡地享受優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；“智慧出行”通過算法優(yōu)化信號燈配時，緩解高峰時段道路擁堵；“智慧文旅”讓文化和遺產(chǎn)“動起來”，用一部手機(jī)遍覽城市萬千風(fēng)貌。同時也要看到，不少地方在智慧城市建設(shè)方面缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，面臨數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接口不兼容等問題，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象仍然存在；一些智能化場景也存在與公眾需求不匹配、應(yīng)用效果不佳等問題。

智慧城市不僅是技術(shù)升級的產(chǎn)物，更是城市治理理念、模式和能力的深度變革。習(xí)近平總書記指出，城市發(fā)展既要抓好建設(shè)又要抓好治理，要堅(jiān)持以城市居民需求為導(dǎo)向，順應(yīng)數(shù)智化趨勢，創(chuàng)新治理理念、模式、手段，強(qiáng)化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細(xì)化水平。比如，北京市12345市民服務(wù)熱線依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對市民訴求等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，建立多種預(yù)警模型，為科學(xué)決策提供了有力支撐。重慶市創(chuàng)新“大綜合一體化”模式重塑治理架構(gòu)，以三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)為支撐，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)按需有序共享，同時使業(yè)務(wù)流程同步優(yōu)化，讓審批提速、服務(wù)提質(zhì)、執(zhí)法提效。

讓城市裝上智慧“大腦”，是一場久久為功的系統(tǒng)工程。要把中央城市工作會議作出的“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”部署落地落實(shí)，必須在機(jī)制層面發(fā)力、在保障體系上下功夫。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作，做好新就業(yè)群體服務(wù)管理。調(diào)動人民群眾參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效吸納快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等新就業(yè)群體參與。突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，推動城市治理重心和配套資源下沉，將智慧服務(wù)更多投向就醫(yī)、出行、養(yǎng)老、托育等高頻事項(xiàng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，高效解決群眾急難愁盼問題，使智慧城市成為提升治理能力、優(yōu)化公共服務(wù)的重要載體。堅(jiān)持依法治市，不斷提高城市治理法治化水平。

本文來源：求是網(wǎng)

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