《民主與法制》周刊2026年第4期刊發(fā)福建省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)林玫瑰署名文章《打造人民群眾的“開心鎖”“連心橋”“守護(hù)神”》，現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載。

打造人民群眾的“開心鎖”“連心橋”“守護(hù)神”

福建省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)

林玫瑰

↑2025年6月20日，寧德市政法部門普法志愿者在寧德東僑租賃住房工地開展農(nóng)民工專項(xiàng)法律援助宣傳活動(dòng)。福建省司法廳供圖

“148”諧音“要司法”，寓意人民群眾遇到法律方面的困難與問(wèn)題，都可以找司法行政機(jī)關(guān)求助，涉及律師、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。讓“148”真正成為人民群眾的“開心鎖”“連心橋”“守護(hù)神”，是習(xí)近平同志在福建工作期間對(duì)公共法律服務(wù)工作提出的重要要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，將公共法律服務(wù)置于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大視野中考量，作出一系列重要論述。在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)新時(shí)代福建公共法律服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)全面依法治國(guó)的根基。

深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想中公共法律服務(wù)理論的時(shí)代內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)公共法律服務(wù)作出重要指示。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”；黨的十九大提出，要“堅(jiān)持以人民為中心”“完善公共服務(wù)體系”；黨的二十大對(duì)“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律體系”作出總體部署；黨的二十屆三中全會(huì)指出，“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”；黨的二十屆四中全會(huì)《建議》要求“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。”這些重要論述，系統(tǒng)深刻闡明了公共法律服務(wù)的政治立場(chǎng)、價(jià)值旨?xì)w與實(shí)踐要求，為新時(shí)代公共法律服務(wù)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

明確了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。1999年8月，習(xí)近平同志剛擔(dān)任福建省人民政府代省長(zhǎng)就在省長(zhǎng)辦公會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“第一，要堅(jiān)決聽(tīng)黨的話，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，按照黨中央國(guó)務(wù)院的指示辦事；第二，要堅(jiān)持在省委領(lǐng)導(dǎo)下做好政府的各項(xiàng)工作，確保省委工作思路和重大部署在省政府工作中得到全面貫徹落實(shí)……”習(xí)近平總書記在福建工作期間推動(dòng)公共法律服務(wù)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以及黨的十八大以來(lái)公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得的一系列成效，正是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)寫照。公共法律服務(wù)作為政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)的社會(huì)性工程，具有鮮明的政治屬性。這要求司法行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)地將黨的主張和重大決策部署，轉(zhuǎn)化為工作理念、工作機(jī)制、治理方式等方面的創(chuàng)新成果，使黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問(wèn)題的治理效能。

詮釋了堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平同志在福建工作期間親自倡導(dǎo)并推動(dòng)，將開通“96148”法律服務(wù)專用電話列入2000年省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。”公共法律服務(wù)直接回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面日益增長(zhǎng)的法治需求，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要載體。這要求我們要深刻把握公共法律服務(wù)的人民屬性，以體系建設(shè)為統(tǒng)攬，將律師、公證、仲裁、調(diào)解、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)嵌入基層治理體系，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。

闡明了在服務(wù)發(fā)展大局中的保障作用。習(xí)近平總書記深刻把握法治與發(fā)展關(guān)系，指出“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，要求“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。公共法律服務(wù)作為全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作，其根本任務(wù)在于發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)。我們要錨定公共法律服務(wù)在服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要功能和時(shí)代使命，聚力打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，編織守護(hù)公平正義的現(xiàn)代法網(wǎng)，為各類經(jīng)濟(jì)主體提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、便捷可及的法律服務(wù)，以法治化營(yíng)商環(huán)境助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化了助力基層社會(huì)治理的重要作用。習(xí)近平同志在寧德、福州工作期間，開創(chuàng)并推行“四下基層”“四個(gè)萬(wàn)家”制度，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部到一線現(xiàn)場(chǎng)辦公，直接協(xié)調(diào)解決群眾法律需求。他在寧德時(shí)開創(chuàng)了“帶律師下訪”制度，并在處理寧德涉案金額巨大的“標(biāo)會(huì)”事件中強(qiáng)調(diào)，“要重視民間調(diào)解方式在此類事件處理過(guò)程中的應(yīng)用”。這些為實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)從單一救濟(jì)功能向賦能社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了路徑依據(jù)，也為福建近年來(lái)把法律服務(wù)主動(dòng)嵌入法治社會(huì)建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這要求我們要牢牢把握公共法律服務(wù)的社會(huì)屬性，積極主動(dòng)融入社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，積極參與矛盾糾紛的預(yù)防化解，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)治理，在治理中優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治根基。

↑南平市建陽(yáng)區(qū)向農(nóng)民工宣傳法律援助 福建省司法廳供圖

福建著力健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系

習(xí)近平同志在福建工作期間對(duì)公共法律服務(wù)作出的前瞻性、開創(chuàng)性理念創(chuàng)新與實(shí)踐探索，為福建開拓公共法律服務(wù)發(fā)展之路提供了源頭活水和重要指導(dǎo)。二十多年來(lái)，我們始終牢記囑托，以解決群眾急難愁盼問(wèn)題為導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，著力將公共法律服務(wù)打造成人民群眾的“開心鎖”“連心橋”“守護(hù)神”，走出了一條福建特色的現(xiàn)代公共法律服務(wù)為民之路。

聚力打通“最后一公里”，全面構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)深度整合公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)資源，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、線上線下協(xié)同”的服務(wù)新生態(tài)，讓法律服務(wù)直達(dá)基層末梢，成為群眾獲取“面對(duì)面”法律服務(wù)的“前沿陣地”和“最后一公里”的服務(wù)點(diǎn)。

一是嚴(yán)格依據(jù)建設(shè)規(guī)范和服務(wù)清單，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的實(shí)體平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)窗口城鄉(xiāng)全覆蓋。二是熱線平臺(tái)提質(zhì)增效，實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣分級(jí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)性開設(shè)“未成年人”“涉軍”“臺(tái)港澳”等專線服務(wù)，確保7×24小時(shí)不間斷人工服務(wù)，群眾滿意率穩(wěn)定在99.7%以上。三是持續(xù)優(yōu)化福建法律服務(wù)網(wǎng)功能，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，服務(wù)及時(shí)查閱率、按時(shí)辦結(jié)率、反饋回復(fù)率均達(dá)100%。四是建成統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)深度融合與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

聚力改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)深度融入發(fā)展大局。堅(jiān)持以人才制度創(chuàng)新為引擎，深化職稱改革，激活內(nèi)生動(dòng)力，聚焦開放發(fā)展需求，突破涉外與高端服務(wù)能力，推動(dòng)法律服務(wù)隊(duì)伍從“量”的積累到“質(zhì)”的躍升，顯著增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的適配性與競(jìng)爭(zhēng)力。

一是健全覆蓋律師、公證、司法鑒定等領(lǐng)域的職稱評(píng)價(jià)體系，突出品德、能力和實(shí)績(jī)導(dǎo)向，拓寬晉升通道，有效吸引和穩(wěn)定專業(yè)人才隊(duì)伍。二是實(shí)施分類精準(zhǔn)培訓(xùn)，持續(xù)提升專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。打造“蒲公英”普法品牌，組建5310支志愿者隊(duì)伍，吸納志愿者17.8萬(wàn)余人，開展志愿活動(dòng)超6.58萬(wàn)場(chǎng)次，服務(wù)群眾超6000萬(wàn)人次。三是積極適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)需求，重點(diǎn)培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)I(yè)化特色律師事務(wù)所，支持拓展國(guó)際法律合作網(wǎng)絡(luò)。組建涉外律師服務(wù)團(tuán)，設(shè)立涉外法治人才培訓(xùn)基地，提升跨境投資貿(mào)易、爭(zhēng)議解決等領(lǐng)域服務(wù)能力，護(hù)航福建企業(yè)“走出去”。四是全力推進(jìn)海絲法務(wù)區(qū)建設(shè)，累計(jì)為1.5萬(wàn)多家企業(yè)、超100萬(wàn)人次提供高質(zhì)量、定制化的法律服務(wù)。建成全國(guó)首個(gè)政務(wù)法務(wù)融合服務(wù)大廳，形成涉臺(tái)、涉僑、涉企、涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多元化服務(wù)矩陣。五是打造25個(gè)輻射面廣、影響力強(qiáng)的省級(jí)特色品牌。例如福州市“榕e證”公證服務(wù)品牌、廈門市“海絲法務(wù)”高端法律服務(wù)品牌、泉州市“三金機(jī)制”人民調(diào)解品牌、漳州市“閩臺(tái)親”涉臺(tái)法律服務(wù)品牌、三明市“三治融味”惠企護(hù)企品牌，有力提升了服務(wù)的專業(yè)性和公信力。

聚力保障民生，縱深推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡化優(yōu)質(zhì)化。縱向推動(dòng)服務(wù)下沉鄉(xiāng)村末梢，橫向促進(jìn)區(qū)域資源互補(bǔ)，并以技術(shù)賦能彌合數(shù)字鴻溝；以村居法律顧問(wèn)全覆蓋夯實(shí)基層網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)免費(fèi)提供基礎(chǔ)服務(wù)降低群眾維權(quán)成本，以“法援應(yīng)援盡援”為弱勢(shì)群體筑牢權(quán)利保障底線，不斷提升公共法律服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。

一是持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共法律服務(wù)供給，通過(guò)制度保障、資源定向投送、巡回駐點(diǎn)等方式，延伸優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)到基層末梢。二是建立健全公共法律服務(wù)跨區(qū)域流動(dòng)和幫扶機(jī)制，破解區(qū)域發(fā)展不均衡帶來(lái)的資源差異，引導(dǎo)福州、廈門、泉州等地區(qū)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援山區(qū)。三是運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)探索法律服務(wù)新模式，依托省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源遠(yuǎn)程共享。四是將健全村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度作為重點(diǎn)任務(wù)，與法治鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，組織2935名律師和242名基層法律服務(wù)工作者參與1.7萬(wàn)多個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作。五是持續(xù)推動(dòng)普惠共享，發(fā)揮人民調(diào)解“第一道”防線、行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”及法律服務(wù)的專業(yè)作用，提升將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)的能力。六是深入開展“法援惠民生、法援護(hù)苗、根治欠薪”等活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，降低服務(wù)門檻，為特定群體開辟“綠色通道”和“容缺”受理機(jī)制。全面落實(shí)省內(nèi)法律援助申請(qǐng)受理“全域通辦”機(jī)制，方便群眾就近申請(qǐng)?jiān)尮卜煞?wù)更可及、更暖心。

奮力推動(dòng)新時(shí)代公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆四中全會(huì)《建議》明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中包括社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)公共法律服務(wù)工作提出新的更高要求。我們要進(jìn)一步發(fā)揮習(xí)近平法治思想重要孕育地和實(shí)踐地優(yōu)勢(shì)，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平同志在閩工作期間開創(chuàng)的公共法律服務(wù)寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入踐行習(xí)近平法治思想，聚焦中心大局，全力以赴履職盡責(zé)，推動(dòng)公共法律服務(wù)更好融入改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化福建篇章提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，錨定高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。要深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想“十二個(gè)堅(jiān)持”的核心要義，自覺(jué)把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿公共法律服務(wù)各方面全過(guò)程。要健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)公共法律服務(wù)的體制機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)成效納入法治政府建設(shè)考核體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障。

堅(jiān)持服務(wù)保障中心大局，校準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略坐標(biāo)。要將公共法律服務(wù)深度融入新福建建設(shè)大局，圍繞省委、省政府中心工作，建立需求響應(yīng)與供給優(yōu)化聯(lián)動(dòng)體系。要聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、群眾高品質(zhì)生活、社會(huì)高效能治理，精準(zhǔn)定位服務(wù)切入點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)，深化涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)輔導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)防控，推出更多適配性強(qiáng)、附加值高的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

堅(jiān)持法治為民，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值根基。要踐行全過(guò)程人民民主，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展，深化公共法律服務(wù)平臺(tái)的資源共享、聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置從分散式向聚合式轉(zhuǎn)變。要打造更多具有福建特色的“148”品牌，更好地滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)法律服務(wù)的多元需求，高質(zhì)高效惠及民生，讓“開心鎖”開在家門口、“連心橋”連通干群心、“守護(hù)神”守住正義門，用法治力量保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要以滴水穿石的韌性，持續(xù)推進(jìn)律師、公證、仲裁、司法鑒定、調(diào)解等制度改革。要深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在公共法律服務(wù)全流程的應(yīng)用，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的公共法律服務(wù)形態(tài)與管理方式。要實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，強(qiáng)化制度激勵(lì)，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提升基層公共法律服務(wù)人才供給能力。要充分發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，支持鼓勵(lì)先行先試，把更多可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的基層鮮活經(jīng)驗(yàn)變成全省“樣板”，及時(shí)將具有先導(dǎo)性和指引性的地方公共法律服務(wù)政策通過(guò)立法形式予以固化和保障。

來(lái)源：《民主與法制》周刊

責(zé)編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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