從 “放得活、管得住” 到 “放得活、管得好”，一字之差改變了什么？

2026-01-29 06:59:05　來源: 上觀新聞

上海舉報

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如何正確處理政府和市場的關(guān)系，是全面深化改革的核心問題。黨的二十屆三中全會強調(diào)“既‘放得活’又‘管得住’”，黨的二十屆四中全會進一步提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟秩序”。2025年中央經(jīng)濟工作會議不僅將“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”列為新形勢下做好經(jīng)濟工作的重要認識與體會，更以具體政策部署和任務(wù)安排，為這一思想的落地提供了實踐路徑。從“放得活、管得住”到“放得活、管得好”，一字之差絕非簡單的表述調(diào)整，而是我們黨在改革開放四十余年實踐基礎(chǔ)上，對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的持續(xù)深化，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的又一原創(chuàng)性貢獻，彰顯了新時代中國經(jīng)濟治理的歷史自覺與理論自信。

一、從“底線監(jiān)管”到“效能治理”：認知深化的演進路徑

對政府與市場關(guān)系的探索，始終伴隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟體制改革的歷史進程。黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標。黨的十八屆三中全會對政府與市場關(guān)系進行了更為準確的定位，把市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為起“決定性作用”，明確“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要性。黨的十九屆五中全會提出“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。每一次理論突破都推動著治理實踐的迭代升級。從“放得活、管得住”到“放得活、管得好” 的轉(zhuǎn)變，正是這一歷史脈絡(luò)的思想延續(xù)。

“放得活、管得好”是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求。二十屆三中全會將“放得活、管得住”作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標性概括，是聚焦破解長期存在的“一放就亂、一管就死”改革困境提出的目標，也是堅持改革的底線思維，確保高水平社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建的現(xiàn)實需要。“管得住”為“管得好”提供底線前提，但要在推動高質(zhì)量發(fā)展上有所作為，政府作用就不能僅停留在防范風(fēng)險的層面?！胺€(wěn)中求進、提質(zhì)增效”，這8個字指明2026年經(jīng)濟工作的政策取向?！胺诺没睢⒐艿煤谩闭沁@一政策取向在社會主義市場經(jīng)濟體制層面的具體體現(xiàn)。

“管得好”不是“管得多”。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。

“管得好”不是“簡單管”。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。

“管得好”超越“管得住”。習(xí)近平總書記指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)督，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這一論述深刻闡明“管得好”的本質(zhì)，是在市場對資源配置起決定性作用的根本前提下，對“更好發(fā)揮政府作用”的高階深化與效能升級，既靶向糾偏市場失靈、防范系統(tǒng)性風(fēng)險，又優(yōu)化公共服務(wù)供給，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。

由此可見，“放得活、管得好”中的“放”，不再局限于簡單的“松綁”，而是更強調(diào)服務(wù)優(yōu)化與政策協(xié)同，聚焦要素流動堵點、市場主體痛點精準發(fā)力；“管”也超越了單純的“底線防控”，轉(zhuǎn)向精準治理、效能提升與民生保障的多元目標。政府角色實現(xiàn)從“底線監(jiān)管者”到“效能提升者、精準服務(wù)者”的深刻轉(zhuǎn)變，核心是追求“活而不亂、活躍有序”的動態(tài)平衡，讓市場活力與治理效能實現(xiàn)雙向提升。

從“管得住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是治理邏輯的深刻變革?！肮艿米　蓖癸@“底線思維”，核心是解決“監(jiān)管有沒有到位”的問題，重點在于防風(fēng)險、守秩序，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航；“管得好”彰顯“效能思維”，核心回答“治理效果怎么樣”的問題，聚焦提質(zhì)效、惠民生，讓發(fā)展錨定高質(zhì)量目標邁進、成果更多更公平惠及全體人民。這一演進體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟體制改革作用于“高質(zhì)量發(fā)展”的更大突破，是對政府與市場關(guān)系認知的質(zhì)的提升。

二、應(yīng)對新挑戰(zhàn)與實現(xiàn)新目標：思想升級的內(nèi)在動因

任何思想的迭代，都源于對時代背景的精準把握和對發(fā)展難題的深刻回應(yīng)。2025年中央經(jīng)濟工作會議指出“我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少”，這一判斷揭示了“放得活、管得好”理念提出的現(xiàn)實依據(jù)。在新的發(fā)展階段，單純的“底線監(jiān)管”已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，理念升級成為必然選擇。

（一）高質(zhì)量發(fā)展短板呼喚治理效能提升

近年來，我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進，但國內(nèi)供強需弱矛盾突出、國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點、“內(nèi)卷式”競爭較為嚴重，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合不深等問題依然存在。傳統(tǒng)“粗放式”監(jiān)管與“泛化式”放權(quán)，難以解決深層次問題，亟須通過“管得好”實現(xiàn)政策精準滴灌，以更科學(xué)的制度設(shè)計引導(dǎo)資源向高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域集中，為經(jīng)濟提質(zhì)增效注入持久動力。

（二）政府治理效能不足倒逼理念轉(zhuǎn)型

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，部分領(lǐng)域“監(jiān)管粗放”“政策空轉(zhuǎn)”“服務(wù)缺位”等問題逐漸顯現(xiàn)。有的地方仍存在“一刀切”執(zhí)法現(xiàn)象，有的扶持政策難以落地直達市場主體，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域供給不均衡問題尚未根本解決。這些治理短板要求政府必須從“被動監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“主動服務(wù)”，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”，通過“管得好”提升治理精細化水平，讓政策更具針對性、協(xié)同性與實效性。

（三）內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全

當前，國內(nèi)房地產(chǎn)市場調(diào)整、地方政府債務(wù)化解等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控任務(wù)依然艱巨；外部環(huán)境變化影響加深，不確定性顯著增加。更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，單純的“管得住”只能實現(xiàn)風(fēng)險的初步防控，難以應(yīng)對復(fù)雜局面下的動態(tài)風(fēng)險挑戰(zhàn)?！肮艿煤谩崩砟顝娬{(diào)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌兼顧，通過精準有效的治理，既保持市場活力以增強抗風(fēng)險能力，又筑牢風(fēng)險防線以保障發(fā)展大局，實現(xiàn)活力與穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

（四）“十五五”目標導(dǎo)向驅(qū)動治理升級

“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展面臨著“實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”的核心任務(wù)，需要更高水平的治理能力作為支撐。“放得活、管得好”理念正是適應(yīng)這一目標要求的治理創(chuàng)新，通過“放活”激發(fā)市場內(nèi)生動力，通過“管好”優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，為“十五五”良好開局提供有力保障，推動高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)有機統(tǒng)一。

三、“放得活”與“管得好”的協(xié)同落地：經(jīng)濟治理的實踐指向

2025年中央經(jīng)濟工作會議為“十五五”開局之年及今后一個時期經(jīng)濟體制改革明確了行動指南。這些部署既延續(xù)了我國經(jīng)濟體制改革的歷史邏輯，又立足新發(fā)展階段作出了創(chuàng)新突破，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向。

（一）深化“放活”舉措，激發(fā)市場內(nèi)生動力

“放活”是市場經(jīng)濟的活力之源，也是“管得好”的前提基礎(chǔ)。2025年中央經(jīng)濟工作會議聚焦市場主體需求，提出一系列精準“放活”舉措。清理消費領(lǐng)域不合理限制，打破服務(wù)消費市場壁壘，釋放文旅、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費潛力，推動內(nèi)需持續(xù)擴大。拓展要素市場化改革試點，深化資本市場投融資綜合改革，破除土地、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素流動障礙，提高資源配置效率。持續(xù)激發(fā)民間投資活力，完善民營經(jīng)濟促進法，保障民營企業(yè)在市場準入、公平競爭等方面的合法權(quán)益，推動平臺企業(yè)與勞動者共贏發(fā)展。穩(wěn)步推進制度型開放，深化外商投資促進機制改革，擴大高水平對外開放的同時完善海外綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)動互促。

（二）優(yōu)化“管好”方式，提升治理精準效能

“管好”是市場經(jīng)濟的有序保障，也是“放得活”的重要支撐。2025年中央經(jīng)濟工作會議立足治理效能提升，明確了“管好”的實踐路徑。建立宏觀政策取向一致性評估機制，將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入評估范圍，避免政策碎片化與互相掣肘；制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，整治“內(nèi)卷式”競爭與地方保護主義，打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點，促進商品和要素自由流動；完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度，規(guī)范財政補貼政策，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級營造公平競爭的制度環(huán)境；積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，堅持因城施策著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，有序推進地方政府債務(wù)化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展與安全、民生與效能，彰顯治理溫度

既“放得活”又“管得好”，必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。在發(fā)展與安全維度，通過“放活”激發(fā)發(fā)展動力，通過“管好”筑牢安全底線，實現(xiàn)二者動態(tài)平衡，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供保障；在效率與公平維度，既通過“放活”讓市場主體在公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，又通過“管好”完善公共服務(wù)體系，縮小發(fā)展差距，推動共同富裕；在對內(nèi)改革與對外開放維度，以“放活”破除體制機制障礙，以“管好”規(guī)范開放秩序，實現(xiàn)改革與開放相互促進、協(xié)同推進。

從“放得活、管得住”到“放得活、管得好”，彰顯了中國共產(chǎn)黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟的成熟能力。在這一理念指引下，有效市場與有為政府將實現(xiàn)更高水平的結(jié)合，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，為“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)邁出更加堅實的步伐，為破解既要“有效的市場”也要“有為的政府”這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題貢獻中國方案和中國智慧。