中經(jīng)記者 王登海 西安報道

在2026年陜西兩會期間，城市更新作為推動城市內(nèi)涵式發(fā)展、提升品質(zhì)能級的核心抓手，成為代表委員熱議的焦點話題。陜西省省長趙剛在政府工作報告中明確提出，2026年陜西省將持續(xù)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、小微公共空間等改造，加強地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設，完善城市排水防澇工程體系，常態(tài)化更新老化燃氣管道。

陜西省政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、西安建苑（集團）控股有限公司總裁劉勇結(jié)合陜西省城市更新實踐，提交提案直指當前工作痛點，為進一步提升城市品質(zhì)建言獻策。

“作為西部高質(zhì)量發(fā)展示范省份，陜西省城市發(fā)展已進入存量盤活為主、增量優(yōu)化為輔的內(nèi)涵式發(fā)展新階段，如何用好城市更新抓手完善城市功能、增進民生福祉，成為推動城市品質(zhì)躍升的核心課題�！眲⒂略诮邮鼙緢笥浾卟稍L時指出。

提案數(shù)據(jù)顯示，陜西省在城市更新領域的投入力度持續(xù)加大。2025年全省計劃實施城市更新項目1175個，全年已開工767個，開工率超過65%；“十四五”期間累計新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造11330個，2025年新開工743個，開工率達85.4%。

然而劉勇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前陜西省城市更新工作仍存“淺層推進”現(xiàn)象，部分項目僅聚焦建筑外立面整治，未觸及地下管網(wǎng)老化、排水防澇體系不完善等核心痛點�！俺鞘衅焚|(zhì)提升亟須向縱深推進、提質(zhì)升級�！�

“部分城市主干路機非混行問題突出，非機動車道與人行道占道現(xiàn)象頻發(fā)，公交站點布局設計的科學性有待提升�！眲⒂掠^察到，西安市的道路交通體系還存在很大改進空間。同時，西安城墻內(nèi)受歷史格局與文保要求限制，街巷狹窄使得交通微循環(huán)不暢，與高新路機非分離、慢行優(yōu)先的示范標準差距明顯。他認為，道路規(guī)劃缺乏系統(tǒng)統(tǒng)籌，人性化設計不足，“特殊群體無障礙出行保障措施仍需細化”。

如果說道路交通是城市運轉(zhuǎn)的“面子”，那么地下空間的“里子工程”則暴露出更為隱蔽卻影響深遠的治理短板。劉勇表示：“地下管網(wǎng)老化治理不徹底，西安明城墻區(qū)域部分道路雨污分流改造未完成，混流問題偶發(fā)；部分老舊小區(qū)外立面改造重外觀輕實用，風格雜亂且未融入節(jié)能防水功能，規(guī)劃設計缺乏系統(tǒng)性。“更令人關(guān)注的是，管理機制的碎片化進一步加劇了治理難度�！钡叵鹿芫W(wǎng)存在多頭管理問題，智慧監(jiān)測覆蓋范圍有限，城市“里子工程”的安全保障體系亟待完善。

民生配套設施的供給短板同樣制約著存量資產(chǎn)的價值釋放。劉勇指出：“老城區(qū)及商圈停車位供需矛盾較為尖銳，西安城墻內(nèi)受空間條件限制，占道停車問題頻發(fā)且難以根治，既阻礙交通通行，又損害歷史風貌，而立體停車設施建設進展緩慢，空間拓展面臨較大制約。老舊小區(qū)高齡居民‘懸空出行’困境較為顯著，電梯加裝存在審批流程復雜、后續(xù)運維資金缺乏明確保障等問題�！�

針對上述問題，劉勇結(jié)合陜西城市更新實際情況提出三方面具體建議，與政府工作報告中“加強地下管網(wǎng)改造、推進老舊小區(qū)改造”等部署形成呼應。

在道路交通體系升級上，劉勇建議全面升級道路交通體系，營造“快慢有序”出行格局�！霸谥鞲陕吩O置機非物理隔離設施，常態(tài)化整治占道行為，優(yōu)化公交站點布局及接駁體系�！睂τ诔菈�(nèi)這一特殊區(qū)域，他提出創(chuàng)新性思路，“結(jié)合歷史風貌與文保要求，在西安城墻內(nèi)推行‘單向循環(huán)+分時限行’交通組織模式，加密支路網(wǎng)并以低影響施工改造街巷。強化道路規(guī)劃系統(tǒng)性統(tǒng)籌，銜接城市更新與民生需求，細化人性化設計，完善公交站點無障礙設施及重點區(qū)域過街、減速設施，提升特殊群體出行保障能力�！�

針對地下管網(wǎng)這一“里子工程”，劉勇呼吁將全省老舊管網(wǎng)改造納入省級民生工程統(tǒng)籌推進實施一體化施工。由住建、文旅部門聯(lián)合制定地域風貌設計導則，對老舊小區(qū)外立面改造落實“一小區(qū)一方案”，強制納入節(jié)能防水功能，兼顧實用與風貌統(tǒng)一。針對管理機制創(chuàng)新，他建議加快搭建全省地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)共享平臺，建立省級統(tǒng)籌、市縣落實的聯(lián)動管理機制，將運維經(jīng)費納入財政預算，通過布設智能感知設備、開展地質(zhì)雷達年度檢測，提升管網(wǎng)運維智能化水平，助力完善城市排水防澇工程體系。

在民生配套設施供給上，劉勇表示應在保護歷史風貌的前提下，盤活西安城墻內(nèi)等重點區(qū)域空間資源，加快推進立體停車設施建設，推廣高新區(qū)錯時共享停車模式，提高停車資源利用效率。針對電梯加裝難題，他建議：“優(yōu)化老舊小區(qū)電梯加裝審批流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，落實省級補貼政策，建立健全電梯后續(xù)運維資金保障機制�！庇葹橹匾氖�，他強調(diào)了建設時序的協(xié)同性——“推動民生配套設施規(guī)劃建設與城市更新項目同步設計、同步施工、同步投用，實現(xiàn)城市更新與民生改善同頻共振。”

（編輯：王金龍 審核：童海華 校對：顏京寧）