美國國防部近日發(fā)布了2026年國防戰(zhàn)略報(bào)告。這是2022年以來美方首次發(fā)布國防戰(zhàn)略報(bào)告，也是特朗普政府第二任期內(nèi)的首份國防政策指導(dǎo)性文件。報(bào)告明確了美國未來數(shù)年的國防優(yōu)先事項(xiàng)和資源投放方向，并為美國的國防預(yù)算、軍力部署及軍工建設(shè)作出規(guī)劃。輿論普遍認(rèn)為，這份報(bào)告顯示出美國現(xiàn)政府的國防戰(zhàn)略與往屆政府相比有明顯的調(diào)整。那么，美國國防戰(zhàn)略究竟發(fā)生了哪些變化？又將如何影響未來的全球防務(wù)格局？這些就是本期《一南軍事論壇》要關(guān)注的話題。

國家安全戰(zhàn)略的“軍事版”

李悅：

據(jù)報(bào)道，這份34頁的新版國防戰(zhàn)略報(bào)告，進(jìn)一步強(qiáng)化了特朗普“美國優(yōu)先”的理念，將本土安全和美國在西半球的利益置于最優(yōu)先位置。報(bào)告還主張減少海外軍事干預(yù)、推動(dòng)盟友和伙伴分擔(dān)責(zé)任，以及大力發(fā)展美國國防工業(yè)基礎(chǔ)。有分析認(rèn)為，這標(biāo)志著五角大樓政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。一南教授，去年12月美國發(fā)布了國家安全戰(zhàn)略報(bào)告。那么，這兩份報(bào)告的主要區(qū)別是什么？輿論所說的“美國國防戰(zhàn)略發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變”具體體現(xiàn)在哪些方面？

金一南：去年12月美國發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，是“國家”層面制訂的戰(zhàn)略規(guī)劃。而今年1月23日美國國防部公布的這份國防戰(zhàn)略報(bào)告，可以看作是國家安全戰(zhàn)略報(bào)告的“軍事版”，主要是從軍事層面闡釋“如何落實(shí)國家安全戰(zhàn)略報(bào)告”。相較以前，這份報(bào)告有三個(gè)明顯的變化。

第一點(diǎn)，重新明確了美國的首要戰(zhàn)略威脅。以前，美國往往把中國列為首要挑戰(zhàn)，而現(xiàn)在則將“美國本土及西半球的安全”置于戰(zhàn)略的最高優(yōu)先級(jí)來考量。

第二點(diǎn)，對(duì)抗性的言辭有所軟化。美國的新版國防戰(zhàn)略報(bào)告仍然強(qiáng)調(diào)威懾，希望通過向其他國家展示美國力量從而形成威懾，而不是通過實(shí)際的軍事行動(dòng)進(jìn)行威懾。

第三點(diǎn)，要求盟友承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任。報(bào)告顯示，美國未來將從西半球以外的其他地區(qū)適當(dāng)抽身，將自己在其他地區(qū)的“防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)角色”轉(zhuǎn)向“有限支持”。以后，歐洲的防務(wù)將主要由歐洲承擔(dān)，亞洲的安全主要由美國的亞洲盟友日本、韓國負(fù)責(zé)，中東地區(qū)的安全由美國在當(dāng)?shù)氐拿擞岩陨兄饕?fù)責(zé)。美國的這種戰(zhàn)略調(diào)整，從美國這幾年在俄烏沖突中的角色變化可以看得很清楚。拜登政府時(shí)期，美國希望通過俄烏沖突拖垮俄羅斯，從而達(dá)到肢解俄羅斯的目的。但是特朗普上臺(tái)后，改變了之前拜登政府在俄烏問題上的立場(chǎng)。在特朗普看來，歐洲盟友和烏克蘭應(yīng)該在俄烏沖突中承擔(dān)起更多的職責(zé)，即便美國提供支持，也只能是十分有限的支持。

這是美國一個(gè)非常重大和明顯的戰(zhàn)略調(diào)整。

軍事資源重點(diǎn)投放的原因

李悅：

除了戰(zhàn)略導(dǎo)向的調(diào)整，美國新版國防戰(zhàn)略報(bào)告還對(duì)未來軍事資源投放作出了重點(diǎn)部署和闡釋，主要包括：優(yōu)先發(fā)展“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，開發(fā)和部署對(duì)抗無人機(jī)威脅的作戰(zhàn)體系，實(shí)現(xiàn)美國核力量的現(xiàn)代化與適應(yīng)性改造，以及加強(qiáng)軍事目標(biāo)和某些民用目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)防御能力等等。一南教授，對(duì)于美國未來重點(diǎn)投入的這幾個(gè)方向，您如何解讀？

金一南：我們重點(diǎn)說說美軍加強(qiáng)反無人機(jī)系統(tǒng)和核能力建設(shè)方面的考慮。

近4年來，俄烏沖突向世界展示了無人機(jī)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要作用，特別是無人機(jī)作戰(zhàn)對(duì)地面部隊(duì)的壓制效率非常高，地面作戰(zhàn)也因此由過去“依托重型裝甲部隊(duì)提供強(qiáng)大的火力支援”演變?yōu)椤耙劳袩o人機(jī)蜂群作戰(zhàn)進(jìn)行防護(hù)”。所以我們說武器裝備的發(fā)展決定了戰(zhàn)爭(zhēng)的樣式，這種變化不是學(xué)者所能預(yù)測(cè)的，而是在軍事實(shí)踐中產(chǎn)生的。這種變化對(duì)美軍產(chǎn)生了非常大的沖擊。因此，美國要大力投入建設(shè)反無人機(jī)體系。

而美國強(qiáng)化核能力建設(shè)，顯然是針對(duì)大國來的。這也意味著，美國絕不會(huì)放棄“大國博弈”這張牌。雖然美國的國家戰(zhàn)略做出了調(diào)整，但是這只是對(duì)戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)順序的調(diào)整，并不意味著其放棄了大國競(jìng)爭(zhēng)。

盟友迷茫且無奈

特朗普在社交媒體發(fā)布馬杜羅在美軍艦上戴手銬、雙眼被蒙住的照片（來源：央視新聞）

李悅：

由此看來，美國的這份國防戰(zhàn)略報(bào)告不僅是一份軍事規(guī)劃，還傳遞出強(qiáng)烈的政治信號(hào)，將促使美國的盟友們?cè)诜绖?wù)策略上被迫做出調(diào)整。尤其是美國在報(bào)告中已經(jīng)明確，未來在歐洲，北約將取代美國成為防御俄羅斯的主力；????在中東，美國會(huì)繼續(xù)支持以色列和海灣國家聯(lián)手，遏制伊朗的核計(jì)劃；在亞太，韓國需要更多地承擔(dān)起威懾朝鮮的責(zé)任，美國僅對(duì)韓國提供有限的支援。有分析認(rèn)為，美國下一步要當(dāng)“甩手掌柜”，勢(shì)必會(huì)讓長期依賴美國的盟友感到無助和迷茫，因?yàn)槎唐趦?nèi)根本難以填補(bǔ)美國戰(zhàn)略收縮造成的力量空缺。一南教授，您怎么看待這種觀點(diǎn)，美國此番對(duì)國防戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整將對(duì)國際局勢(shì)帶來哪些挑戰(zhàn)和影響？

金一南：美國此次做出戰(zhàn)略調(diào)整雖然早有端倪，但還是顯得有點(diǎn)著急，美國的眾多盟友并沒有為此做好準(zhǔn)備，所以都不太適應(yīng)。但需要說明的是，這些調(diào)整并不是源于美國的覺醒，而是源于美國自身沉重的負(fù)擔(dān)。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球長期處于一超獨(dú)霸的狀態(tài)，美國一直執(zhí)著于維護(hù)其所謂的“有規(guī)則的國際秩序”，包括打著自由、民主、人權(quán)的旗號(hào)進(jìn)行了很多政治操弄，這些其實(shí)對(duì)美國造成了巨大消耗，以至于出現(xiàn)了國力衰退。所以當(dāng)前美國不得不依據(jù)自身國力的情況做出戰(zhàn)略調(diào)整，美國已經(jīng)不愿意再為盟友花更多的錢了，這種調(diào)整完全是被迫的。

對(duì)其盟友來說，這種被迫的調(diào)整是很不適應(yīng)的，這不是簡(jiǎn)單地通過增加防務(wù)支出就能夠解決的問題，因?yàn)樾麦w系的建立往往需要三至五年，甚至更長的時(shí)間。所以美國現(xiàn)在撤得急，盟友們來不及準(zhǔn)備，它們想要提高軍事能力，還需要一個(gè)漫長的過程。這就是美國很多學(xué)者講的，由于美國的戰(zhàn)略調(diào)整，世界或?qū)⒊霈F(xiàn)“戰(zhàn)略空窗期”。在這個(gè)“空窗期”里，可能會(huì)發(fā)生對(duì)美國很不利的事情。當(dāng)前，美國一方面“示強(qiáng)”，比如軍事介入委內(nèi)瑞拉，強(qiáng)行控制馬杜羅總統(tǒng)夫婦；另一方面，要持續(xù)地進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。美國就是想以此對(duì)全世界發(fā)出一個(gè)明確的警告，這就是，我雖然正在進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，但并不是像大家想象的那樣，別的事兒我就不管了，我依然具備“世界警察”的能力。將來等我緩過這口氣兒來，我還要做新的調(diào)整。這就是今天美國面臨的態(tài)勢(shì)。

原標(biāo)題：《美國不再把中國列為“首要挑戰(zhàn)”？金一南深入解析》

欄目主編：顧萬全

文字編輯：盧曉川

本文作者：央廣軍事