記者 王惠

在1月27日召開的山東省第十四屆人民代表大會第四次會議上，山東省省長周乃翔在政府工作報告中提出，建議2026年山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果。

1月28日，山東省委常委、煙臺市委書記江成在審議2026年山東省政府工作報告時候表示，經(jīng)煙臺市委、市政府科學(xué)研判，2026年，煙臺力爭2026年全市的GDP的增長幅度為5.5%，預(yù)計到“十五五”末GDP總量達(dá)到1.5萬億元。

在全省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為5%、濟(jì)南和青島兩大核心城市亦同步跟進(jìn)的情況下，煙臺這0.5%的主動“超車”，顯示出其在“十五五”開局之年的發(fā)展主動性與進(jìn)取心。

這種“自我加壓”的底氣，源自煙臺持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。自2023年煙臺已連續(xù)三年邁入萬億之城后，已連續(xù)4年GDP增速跑贏全省，為山東“打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極”提供了鮮活樣本。

這一勢頭在2025年得到延續(xù)。2025年，山東省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.3萬億元、增長5.5%，成為北方首個、全國第三個地區(qū)生產(chǎn)總值過10萬億元的省份。2025年煙臺市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.1萬億元，比上年增長6.1%。

作為山東省委、省政府確定的“三核引領(lǐng)”城市之一，在 2026年山東省政府工作報告中，煙臺被直接或間接“點(diǎn)名”約二十次，其肩負(fù)的期待與重任不言而喻。

江成表示，“十四五”期間，煙臺實(shí)現(xiàn)了“量級、能級、層級”三個躍升。在此基礎(chǔ)上，江成進(jìn)一步明確，“十五五”時期，煙臺的發(fā)展著力點(diǎn)要從“量的增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的蛻變”。要構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的三級五集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以創(chuàng)新為主線，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新

在煙臺的經(jīng)濟(jì)版圖中，綠色石化產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)培育的千億級產(chǎn)業(yè)。

裕龍島煉化一體化項(xiàng)目是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的標(biāo)志性工程，也是全省迄今單體投資規(guī)模最大的工業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資超 1168 億元，規(guī)劃打造 4000 萬噸 / 年煉化一體化產(chǎn)能。該項(xiàng)目并非單純追求產(chǎn)能擴(kuò)張，而是對山東省內(nèi)分散的小型地?zé)挳a(chǎn)能進(jìn)行系統(tǒng)整合與升級置換，從而將產(chǎn)業(yè)鏈重心從傳統(tǒng)大宗成品油，轉(zhuǎn)向高附加值、低能耗、低排放的高端化工新材料和精細(xì)化學(xué)品。

山東裕龍石化有限公司（下稱“裕龍石化”）董事長程仁策介紹，截至2025年底，裕龍石化產(chǎn)能規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史跨越，建成了2000萬噸煉油、300萬噸混合芳徑的核心生產(chǎn)優(yōu)勢，產(chǎn)銷量同比大幅增長。

程仁策表示，裕龍石化在2025年“管理效益年”的基礎(chǔ)上，將2026年確立為“創(chuàng)新增長年”。企業(yè)將堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，走出一條向上、向新、向優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展道路。要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級提升工程，推動芳烴產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善煉化一體化布局，力爭營業(yè)收入突破1000億元；加快百萬噸級聯(lián)合裝置攻關(guān)，重點(diǎn)突破高端聚酯專用化學(xué)品等關(guān)鍵技術(shù)，推動企業(yè)從“成本最優(yōu)”向“價值最大”跨越；推進(jìn)智能工廠建設(shè)，運(yùn)用5G、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)營，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。

與裕龍石化的“存量升級”形成呼應(yīng)，一批煙臺本土龍頭企業(yè)正通過“增量拓展”開辟新賽道，煙臺杰瑞石油服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（下稱“杰瑞集團(tuán)”）的轉(zhuǎn)型便是生動樣本。該集團(tuán)成立于1999年，從傳統(tǒng)的石油裝備制造企業(yè)，逐步向油氣、新能源、環(huán)保等多元化領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，已成為國內(nèi)能源裝備領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)，國際競爭力持續(xù)提升。

杰瑞集團(tuán)董事長李慧濤介紹，2025年前三季度，公司營收104億元，同比增長29.49%，凈利潤18億元，同比增長13.11%。預(yù)計2025年公司營收、利潤將達(dá)到自成立以來的最高水平。

李慧濤表示，2026年杰瑞集團(tuán)將在穩(wěn)健發(fā)展油氣核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，聚焦新產(chǎn)業(yè)布局，加速構(gòu)建“第二增長曲線”。具體路徑包括三大方向：一是全面進(jìn)軍電力產(chǎn)業(yè)，主攻數(shù)據(jù)中心、工業(yè)能源和新型電力系統(tǒng)三大核心賽道，重點(diǎn)推進(jìn)全球高端數(shù)據(jù)中心能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局；二是通過獨(dú)立開發(fā)或礦權(quán)合作等模式，積極探索天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，全新開辟燃?xì)饨?jīng)營、礦產(chǎn)資源勘查、陸地石油和天然氣開采等新業(yè)務(wù)；三是全力切入小型模塊化核反應(yīng)堆、熱控管理、人工智能數(shù)據(jù)中心一體化等全新產(chǎn)業(yè)賽道，最終推動形成油氣與非油產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。

當(dāng)前，化工產(chǎn)業(yè)邁入新一輪增長周期，有色金屬行業(yè)延續(xù)強(qiáng)勁走勢。在此背景下，煙臺以綠色化工、裝備制造、有色及貴金屬為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正通過持續(xù)的技術(shù)改造與綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步鞏固其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長“壓艙石”的關(guān)鍵作用。

新興產(chǎn)業(yè)崛起

煙臺是山東省核電發(fā)展的核心區(qū)域，承擔(dān)著全省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和“雙碳”目標(biāo)的重要任務(wù)。

江成指出，“十五五”時期，煙臺將繼續(xù)推動從傳統(tǒng)能源消費(fèi)方式向新能源集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，這一進(jìn)程在“十四五”已打下基礎(chǔ)，但仍需持續(xù)發(fā)力。根據(jù)規(guī)劃，煙臺共布局4個核電廠、24臺機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)3000萬千瓦，總投資約5000億元。全部建成后，煙臺將成為國內(nèi)領(lǐng)先的核電生產(chǎn)與輸出基地。

在這些項(xiàng)目中，中廣核山東招遠(yuǎn)核電項(xiàng)目頗具代表性。中國廣核集團(tuán)有限公司山東分公司總經(jīng)理，山東招遠(yuǎn)核電有限公司黨委書記、董事長喻向東表示，該項(xiàng)目采用中國自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”三代核電技術(shù)，于2025年11月18日順利實(shí)現(xiàn)1號核島第一罐混凝土澆筑，標(biāo)志著項(xiàng)目正式進(jìn)入主體工程建設(shè)階段。1號機(jī)組計劃于2030年投產(chǎn)，2號機(jī)組計劃于2031年投產(chǎn)。

“與以往多數(shù)沿海核電站采用直流冷卻系統(tǒng)不同，招遠(yuǎn)核電項(xiàng)目創(chuàng)新采用高位收水自然通風(fēng)冷卻塔進(jìn)行常規(guī)島系統(tǒng)的循環(huán)冷卻?！庇飨驏|介紹，該冷卻塔高203米，是目前中國北方地區(qū)最高的核電冷卻塔。這一技術(shù)使核電站的直接冷源由海水轉(zhuǎn)為大氣，冷卻水可循環(huán)使用，海水僅作為補(bǔ)充水源，不僅大幅降低能耗與水耗，還有效減少飄水率，顯著提升冷源安全性與環(huán)境適應(yīng)性。

喻向東進(jìn)一步表示，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)6臺百萬千瓦級核電機(jī)組，并預(yù)留2臺擴(kuò)展空間，總裝機(jī)容量720萬千瓦。全部機(jī)組投產(chǎn)后，預(yù)計年發(fā)電量達(dá)500億千瓦時，可滿足約500萬人口的年用電需求，相當(dāng)于每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約1527萬噸、減排二氧化碳約4620萬噸，環(huán)保效益相當(dāng)于植樹造林超11萬公頃。

招遠(yuǎn)市委書記史鑫指出，核電等綠色能源項(xiàng)目的集中落地，為招遠(yuǎn)帶來了“零碳”能源的顯著優(yōu)勢。下一步，招遠(yuǎn)將高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)核電一期2臺機(jī)組建設(shè)，加快二期、三期項(xiàng)目核準(zhǔn)，同步開展清潔能源替代、用能設(shè)備更新和工藝改造，全力打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

新興產(chǎn)業(yè)的多元突破，是煙臺培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。近年來，商業(yè)航天進(jìn)入快速發(fā)展階段，煙臺市將航空航天產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行培育。2026年山東政府工作報告強(qiáng)調(diào)，2026年要推動煙臺東方航天港融入國家商業(yè)航天布局，為其發(fā)展指明了方向。

作為全國唯一的商業(yè)航天海上發(fā)射母港，東方航天港已成功保障22次海上發(fā)射任務(wù)，將137顆衛(wèi)星送入太空。其開創(chuàng)的“前港后廠、陸海聯(lián)動”模式，實(shí)現(xiàn)了“火箭出廠即發(fā)射”的高效運(yùn)營。東方航天港研究院首席科學(xué)家金鑫表示，2026年將重點(diǎn)圍繞兩大方向發(fā)力：一是全力突破一體化發(fā)射能力；二是進(jìn)一步鞏固提升固體火箭發(fā)射能力，全年計劃完成固體火箭發(fā)射任務(wù)13次以上，并力爭在下半年實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)新突破。

目前，煙臺的新興產(chǎn)業(yè)正從重點(diǎn)突破走向集群發(fā)展，已重點(diǎn)打造先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、生物醫(yī)藥2個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，核電裝備、海洋工程裝備、航空航天、半導(dǎo)體4個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全省首位。

區(qū)域價值躍升

作為山東的工業(yè)重鎮(zhèn)，幾十年來，煙臺以制造業(yè)筑牢了經(jīng)濟(jì)根基。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)鮮明的“雙70%”特征：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比約七成，其中重化工業(yè)又占據(jù)約七成。

面對這一結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，煙臺并未停留在“存量”舒適區(qū)，而是加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，并積極培育和引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)積蓄增長新動能。

2023年至2025年，煙臺地區(qū)生產(chǎn)總值分別為1.02萬億、1.08萬億、1.1萬億元，增速依次為6.6%、6.1%、6.1%，連續(xù)三年站穩(wěn)“萬億城市”行列，展現(xiàn)出穩(wěn)健向好態(tài)勢。

江成表示，到“十四五”末，煙臺已形成3000億級的有色及貴金屬產(chǎn)業(yè)集群、2000億級的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，以及4個千億級、一批百億級的產(chǎn)業(yè)集群。此外，煙臺也大力推進(jìn)了能源升級，核電、海上風(fēng)電、光伏、LNG等4個千萬千瓦基地、國家級基地正聚集成型。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國社科院研究員陳耀分析，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢下，煙臺能保持穩(wěn)步前進(jìn)，增速位居全國前列，實(shí)為難能可貴。作為普通地級市，煙臺能將自身資源稟賦發(fā)揮到極致，體現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性。

這種韌性與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，煙臺是典型的工業(yè)大市，以綠色石化、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，屬于“大進(jìn)大出”的港口型經(jīng)濟(jì)，抗周期波動能力較強(qiáng)，受單一行業(yè)下行影響相對較小。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，要促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。“南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”首次被寫入“十五五”規(guī)劃建議，這不僅是應(yīng)對近年來南北經(jīng)濟(jì)分化的現(xiàn)實(shí)需要，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

陳耀介紹，目前，全國共有30個“萬億城市”，其中北方有10個，遠(yuǎn)低于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模應(yīng)有的比例。因此，亟須加快培育更多北方城市進(jìn)入“萬億俱樂部”，尤其應(yīng)依托現(xiàn)有中心城市，著力發(fā)展都市圈和城市群，打造帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

“煙臺作為北方地級市成功進(jìn)入萬億城市行列，并與濟(jì)南、青島共同形成‘金三角’格局，不僅增強(qiáng)了山東半島的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，也提升了對膠東半島及黃河流域的輻射帶動力?！标愐硎?，更重要的是，煙臺證明了傳統(tǒng)工業(yè)城市可以通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)二次騰飛，為北方其他城市提供了借鑒，對提振北方經(jīng)濟(jì)信心、縮小南北差距具有積極作用。

但陳耀也指出，煙臺當(dāng)前發(fā)展仍存在弱點(diǎn)，例如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐不足、科教創(chuàng)新資源薄弱、民營經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重傳統(tǒng)且新興集群尚未成熟。這些短板制約了其向高端制造與區(qū)域中心城市的升級。他建議，煙臺應(yīng)在“十五五”期間，重點(diǎn)通過提升服務(wù)業(yè)配套、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級等方式補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動力。

煙臺如何加速跑

在山東經(jīng)濟(jì)版圖中，煙臺的地位獨(dú)特而關(guān)鍵。山東經(jīng)濟(jì)總量在全國位居第三，因工業(yè)大省的地位，被稱為“轉(zhuǎn)型中國的經(jīng)典縮影”。煙臺在山東16地市中同樣位居第三，也是工業(yè)大市，堪稱“山東的縮影”。

2026年山東政府工作報告在部署新一年重點(diǎn)工作時，賦予了煙臺一系列重任。例如，發(fā)揮濟(jì)青煙3個新業(yè)態(tài)、新模式、新場景消費(fèi)試點(diǎn)作用，推動煙臺東方航天港融入國家商業(yè)航天布局，推進(jìn)萬華新一代電池材料等10個綠電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持煙臺建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市。這為煙臺加快打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市提供了重要機(jī)遇。

面對機(jī)遇與期待，煙臺將增長目標(biāo)精準(zhǔn)落于行動：以2026年5.5%的GDP增速為起點(diǎn)，這一既高于全省0.5個百分點(diǎn)、也領(lǐng)先于同為“三核”的濟(jì)南與青島的具體數(shù)值，不僅是其回應(yīng)期待的決心，更是將“三核”使命轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可衡量發(fā)展路徑的關(guān)鍵一步。

煙臺同時保持著清醒的認(rèn)識。江成表示，在山東省內(nèi)，青島2025年GDP已達(dá)1.7萬億元，濟(jì)南突破1.4萬億元，且青島已提出2028年邁上2萬億元臺階的目標(biāo)。與這兩個“強(qiáng)核”城市相比，作為第三極的煙臺仍需持續(xù)追趕、夯實(shí)基礎(chǔ)。放眼全國，在萬億城市行列中，煙臺的綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍顯單薄。這種“前有標(biāo)兵、后有追兵”的緊迫感，構(gòu)成煙臺謀劃未來的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。

方向既定，關(guān)鍵要看煙臺怎么干。江成表示，煙臺在“十五五”時期的發(fā)展思路，核心是推動“量變、裂變、質(zhì)變”的階梯式躍升。

“質(zhì)變”是發(fā)展的根本追求，具體將體現(xiàn)為三個關(guān)鍵轉(zhuǎn)變：一是從工業(yè)大市轉(zhuǎn)向制造業(yè)強(qiáng)市，不僅要在省內(nèi)保持優(yōu)勢，更要力爭在全國范圍內(nèi)打造標(biāo)桿；二是從陸路運(yùn)輸末端轉(zhuǎn)向面向東北亞的陸海物流樞紐，充分發(fā)揮港口和綜合交通優(yōu)勢，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，帶動港產(chǎn)城融合發(fā)展；三是從傳統(tǒng)能源消費(fèi)大市向新能源集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，著力將清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為先進(jìn)制造優(yōu)勢。

“未來5年到10年將是煙臺涅槃嬗變的時期?！苯烧f道，“十五五”期間，煙臺將持續(xù)放大先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢，以“產(chǎn)業(yè)鏈長制”為抓手，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，為持續(xù)領(lǐng)跑全省的平均增速目標(biāo)筑牢產(chǎn)業(yè)根基。

（經(jīng)濟(jì)觀察報）