為何一項(xiàng)旨在減排的政策，會(huì)在執(zhí)行中異化為增加成本、催生形式主義的機(jī)械操作？

▲被迫“換頭”的國六貨車：企業(yè)稱為治理大氣僅讓新能源車入內(nèi)，貨車租電動(dòng)車頭才能進(jìn)廠卸貨。視頻/新京報(bào)

文| 吳振

為響應(yīng)環(huán)保部門對(duì)大氣污染防治的要求，拉煤的“國六”貨車需換電動(dòng)車頭，才能進(jìn)廠卸貨？

新京報(bào)記者近日赴河南多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些造紙、火電企業(yè)，只允許新能源電動(dòng)貨車入廠。由此，催生了貨車“換頭”的生意：有人專門在廠區(qū)外租賃新能源電動(dòng)車頭，根據(jù)使用時(shí)長(zhǎng)不同，收費(fèi)200元至400元不等，也有貨車因等待卸貨耗時(shí)長(zhǎng)，被收費(fèi)數(shù)百元。

公開信息顯示，2023年7月印發(fā)的《河南省推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》明確提出：到2025年，火電、鋼鐵等行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。

“基層在執(zhí)行和落實(shí)政策過程中可能出現(xiàn)了偏差。”對(duì)于多地出現(xiàn)“換頭進(jìn)廠”的情況，河南省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從未要求企業(yè)限制“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)貨車運(yùn)輸，將進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，及時(shí)解決目前出現(xiàn)的問題。

提高大宗貨物清潔運(yùn)輸比例，本是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推進(jìn)環(huán)境治理的重要舉措之一。近年來，從國家到地方，對(duì)此均有相關(guān)部署。但在河南部分縣市，該政策在執(zhí)行中卻催生出“換車頭進(jìn)廠”的荒誕一幕，這不僅無助于實(shí)際減排，還額外增加了運(yùn)輸成本、降低了物流效率，暴露出明顯的形式主義隱患。

從調(diào)查來看，“換車頭”操作主要是企業(yè)為應(yīng)對(duì)環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)考核而采取的變通手段。本質(zhì)上，這是一場(chǎng)掩耳盜鈴的“游戲”。因?yàn)檐囕v實(shí)際排放并未改變，只是通過切換車頭在形式上完成了清潔運(yùn)輸?shù)臄?shù)字考核，最終所制造的其實(shí)是一種既不環(huán)保，也不經(jīng)濟(jì)的“合規(guī)成本”。

不過，這一現(xiàn)象顯然不能簡(jiǎn)單歸咎為企業(yè)的“造假”。盡管當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門表示，從未出臺(tái)過“一刀切”的要求，但企業(yè)寧愿承擔(dān)額外成本也要“配合”完成這樣的考核，至少表明政策在層層傳導(dǎo)中，出現(xiàn)了理解偏差或執(zhí)行加碼。

事實(shí)上，要厘清的一個(gè)概念是，清潔運(yùn)輸從來就不能簡(jiǎn)單等同于新能源運(yùn)輸。根據(jù)2019年生態(tài)環(huán)境部等多部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，清潔運(yùn)輸包含多種低碳方式，汽車運(yùn)輸部分可使用新能源汽車或達(dá)到“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，兩者均符合國家要求。

那么，在這種情況下，地方或企業(yè)自行加碼、僅允許新能源車入廠，可以說既不符合上位政策要求，也缺乏科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，“一刀切”地將已滿足國家環(huán)保準(zhǔn)入門檻的“國六”車輛拒之門外，還構(gòu)成對(duì)車輛正當(dāng)使用價(jià)值的不當(dāng)限制，繼而也可能影響相關(guān)車輛正常的市場(chǎng)流通與運(yùn)營(yíng)生態(tài)，影響不可謂不大。

目前，河南省相關(guān)部門已表態(tài)將調(diào)研糾偏，這算是一個(gè)積極信號(hào)。但仍值得深思的是，為何一項(xiàng)旨在減排的政策，會(huì)在執(zhí)行中異化為增加成本、催生形式主義的機(jī)械操作？清潔運(yùn)輸考核，究竟應(yīng)以實(shí)際減排效果為重，還是僅以車輛類型為準(zhǔn)？在清潔運(yùn)輸比例成為普遍要求的大背景下，這樣的糊弄和變通，又是否僅僅在個(gè)別地方存在？

此外，即便沒有這樣的“換車頭”操作，也有必要進(jìn)一步審視，對(duì)清潔運(yùn)輸?shù)目己嗽u(píng)估，是否在一些地方變成了只對(duì)車輛進(jìn)廠環(huán)節(jié)進(jìn)行考核？

生態(tài)環(huán)境治理最忌形式主義。2025年全國兩會(huì)期間，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對(duì)各類簡(jiǎn)單粗放“一刀切式”的環(huán)保治理，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)別脫離實(shí)際層層加碼的整改，堅(jiān)決反對(duì)各類弄虛作假走過場(chǎng)的環(huán)保形式主義。

而“貨車換頭”這種荒誕場(chǎng)景的出現(xiàn)，或再次提醒：對(duì)環(huán)保領(lǐng)域?qū)訉蛹哟a和形式主義之風(fēng)的糾偏，還需加大力度。

撰稿 / 吳振（媒體人）

編輯 / 馬小龍

校對(duì) / 趙琳

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