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限制高市早苗權(quán)力,能成嗎?

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我原以為,日本首相解散眾議院的權(quán)力,在日本社會(huì)中,也是毋庸置疑的。不過(guò),今天卻看到了一則報(bào)道,稱(chēng)日本的中道改革聯(lián)合與社會(huì)民主黨計(jì)劃提交一份新的議案,以限制首相解散眾議院的權(quán)力。



他們之所以這樣做,當(dāng)然是因?yàn)?span search-type="3" search-href="newsapp://nc/search?entry=articleKeyword&word=%E9%AB%98%E5%B8%82%E6%97%A9%E8%8B%97">高市早苗最近解散了眾議院。而在即將于2月8日舉行的大選中,自民黨處于有利地位。

在日本政治的五五年體制中,自民黨總是能夠贏得選舉,所以,決定解散眾議院的首相,也總是自民黨人。首相們都會(huì)盡量選擇在時(shí)機(jī)對(duì)自己有利的時(shí)候,舉行大選。

在野陣營(yíng)的各個(gè)黨派,現(xiàn)在就是趁著又一次解散眾議院的機(jī)會(huì),提出了此議案。



這項(xiàng)議案的支持者認(rèn)為,日本憲法并沒(méi)有明確規(guī)定首相可以解散眾議院。

憲法確實(shí)沒(méi)有明文這樣說(shuō),但是,在日本憲法的第七條第3款卻寫(xiě)道:天皇根據(jù)內(nèi)閣的建議與承認(rèn)……解散眾議院。

在目前的程序中,當(dāng)首相決定解散眾議院后,便可以向天皇提出解散的建議,對(duì)于這樣的建議,作為虛君元首的天皇,不得拒絕。所以,實(shí)際上,解散眾議院的權(quán)力,就在首相手中。

又有支持者認(rèn)為,雖然首相可以解散眾議院,但是她不得隨意解散。這部分人所秉持的日本憲法依據(jù)是第六十九條。其寫(xiě)道:內(nèi)閣在眾議院通過(guò)不信任案或信任案遭到否決時(shí),如十日內(nèi)不解散眾議院必須全體辭職。

一些人將此條文解釋為:只有在眾議院通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的不信任案后,首相才有權(quán)提請(qǐng)?zhí)旎式馍⒈娮h院。除此之外的其他的眾議院解散情形,均是違憲解散。所以他們說(shuō),高市早苗此次違憲了!必須得制定一部新法律,限制她的權(quán)力。

怎么說(shuō)呢?第六十九條的目的,是規(guī)定當(dāng)不信任案通過(guò)后,內(nèi)閣所必須要采取的做法:要么解散眾議院、要么內(nèi)閣總辭。而絕不是為了將不信任案的通過(guò),作為解散眾議院的唯一合憲情形。

即使是在不信任案通過(guò)后,內(nèi)閣也在是否解散眾議院的問(wèn)題上,擁有選擇權(quán)。所以,不信任案的通過(guò),并不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致眾議院的解散。是否解散眾議院,仍然是由首相自己決定。

在議會(huì)制國(guó)家,其憲法中,基本上都會(huì)有不信任案條款,即使是沒(méi)有成文憲法的議會(huì)制國(guó)家,也會(huì)有此慣例與傳統(tǒng)。不信任案通過(guò)后,要么內(nèi)閣總辭,要么提前大選,是絕大多數(shù)議會(huì)制國(guó)家的標(biāo)配選項(xiàng)。



在日本的政治中,早就建立了首相可以自由決定是否解散眾議院這一憲政傳統(tǒng)。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的28次眾議院選舉中,有27次選舉,都是在首相解散了眾議院的情況下舉行的。而在這27次解散中,又只有3次解散,是首相在眾議院通過(guò)了不信任案后,才宣布解散的。

現(xiàn)在野田佳彥與齊藤鐵夫一道,是中道改革聯(lián)合的聯(lián)席黨首。野田佳彥先前曾出任首相,在2012年11月,時(shí)任首相野田佳彥宣布解散眾議院、提前大選,然后輸給了安倍晉三。當(dāng)時(shí)眾議院可沒(méi)有通過(guò)對(duì)野田內(nèi)閣的不信任案。

如果按照一些人的說(shuō)法,高市早苗此次解散眾議院有違憲嫌疑的話,那么自二戰(zhàn)以來(lái)的大多數(shù)日本首相,就都有違憲嫌疑了,野田佳彥自己也跑不了。

在野陣營(yíng)此次計(jì)劃在新一屆議會(huì)提出限制首相解散權(quán)的議案,然而,這樣的議案,很難通過(guò)。因?yàn)?,在野陣營(yíng)極大概率將會(huì)繼續(xù)在野,議案拿不到足夠的票數(shù)支持。即使他們成為了眾議院多數(shù)派,他們也不大可能繼續(xù)推進(jìn)此議案,因?yàn)槟菍⒆钥`手腳。假如議案真的通過(guò)成為了法律,也會(huì)被日本最高法院推翻,從而失去其效力。

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