歷史上日本和俄國、德國等國家曾經(jīng)在山東進(jìn)行過侵略和爭奪。例如在一戰(zhàn)之前的10年左右，德國曾經(jīng)在德國曾經(jīng)在進(jìn)行過殖民和經(jīng)濟(jì)掠奪。在這之后，日本擠占了他的勢力空間。日本占領(lǐng)了膠濟(jì)鐵路，改稱叫做山東鐵道。

也就是說剛走了一只狼，又來了一只虎。在過去的研究論文當(dāng)中，他們會說在1922年2月4日簽訂的解決山東懸案條例和附約算是中國在華盛頓會議上取得的外交成果。但事實(shí)上背后的脈絡(luò)是血淋淋的，根本不公平的。表面上雖然看著是說結(jié)束了日本對山東的軍事占領(lǐng)，但是仔細(xì)一看就知道，里面仍然是殖民的邏輯。

（這篇文章的內(nèi)容其實(shí)是在近代史當(dāng)中，但是它的主題是日本侵華史當(dāng)中重要的一環(huán)，所以暫時放在抗日戰(zhàn)爭這個專題里。）

當(dāng)時中日簽訂《解決山東懸案條例》及《附約》的主要內(nèi)容如下。

一、膠州租界歸還中國，開為商埠；

二、德國所占之公產(chǎn)交還中國，日本所占有者低價收回；

三、日軍于6個月內(nèi)撤退；

四、青島海關(guān)、青煙、青滬之海底電線交還中國；

五、青島鹽場、青島濟(jì)南之電臺由中國贖回；六、膠濟(jì)路由中國贖回，但日本人參與主要管理；

七、德國在山東之礦產(chǎn)，交中日合辦公司。

這是一個罪惡的不平等條約。所謂的勝利本質(zhì)是虛幻的，它經(jīng)過了很多精密的條款，把日本的軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成為長期的經(jīng)濟(jì)和政治控制。看上去是主權(quán)歸還了，其實(shí)是有限和有代價的，條約規(guī)定膠州灣歸還中國并開放為商埠。但是這不是勝利，當(dāng)時中國需要巨額贖金交給這些強(qiáng)盜。就是說贖回本來屬于自己的鐵路、電臺和鹽場等產(chǎn)業(yè)。

要命的是，還有附加條約規(guī)定了在地方自治制度推行以前，中國市政管理需要征求外國僑民的意見，這簡直是太扯了。這就為外國勢力干預(yù)中國內(nèi)政開了一個大后門，可以說不光是后門，簡直就是全漏了。這種所謂的贖回的方式，實(shí)際上就是承認(rèn)了日本通過侵略獲取的不合法的利益。這等于是用條約承認(rèn)了日本的利益，他就認(rèn)為這合法了呀。這是對中國主權(quán)的第二次大傷害。

關(guān)于山東的鐵路和其他的問題，誰都知道，他們來了不能空著手走，也就是他們要抓住經(jīng)濟(jì)命脈。雖然說贖回了膠濟(jì)鐵路，但是還有庫券需要償還。有兩個核心管理職位，車務(wù)長和會計(jì)長，日本人提出，這兩個職務(wù)一定要讓日本人擔(dān)任。

也就是說日本牢牢掌握著他們的鐵路運(yùn)營權(quán)。所以比如說膠濟(jì)鐵路的管理權(quán)之爭，是民國外交史上的一個代表性的案例。大家能看出來，民國政府確實(shí)是有搖擺性和軟弱性的。主權(quán)這個事情本來就沒有什么可商量的余地，但是居然還去商量。

這個鐵路的事情表面上是通過中國外交談判贖回了。但實(shí)際上剛才說了。通過這種精巧的設(shè)計(jì)，這種霸王條款和當(dāng)中隱含的圈套，日本在很長一段時間之內(nèi)，牢牢掌握著這些鐵路的命脈，就像后來在東北搞的南滿鐵路株式會社那樣。當(dāng)時條約規(guī)定，中國以4000萬日元國庫券的形式贖回膠濟(jì)鐵路。當(dāng)時的日元還不像現(xiàn)在的面值這樣虛高。這筆錢需要在15年之內(nèi)償還，這已經(jīng)是很大很大的巨款了。后來各省官員都幫助籌款，甚至發(fā)行了專屬的某些債券，就是為了讓大家集資幫著還這個錢，但是也就還了一些利息，這個本金根本還不起。因?yàn)槟z濟(jì)鐵路本來收入也有限，再加上總是在戰(zhàn)亂，日本人又在控制這些東西，他們的收入確實(shí)很有限，因?yàn)槿毡救耸紫染桶褣甑腻X都搶走了。然后再說拿利潤來還債，肯定也沒有什么利潤了。另外剛才提到，條約規(guī)定說，在這些錢還完之前，中國政府應(yīng)選任一名日本人為車務(wù)長。并選任一名日本人為會計(jì)長。這個日本人的會計(jì)長要和中國人的會計(jì)長的權(quán)限相等。日后根據(jù)這個鐵路的問題，還有多年的控制和反控制的斗爭。一開始他們堅(jiān)持要中日合辦，其實(shí)就是要讓日資占領(lǐng)很多，后來在華盛頓會議的壓力下進(jìn)行了一個策略調(diào)整，也就是強(qiáng)行勒索，要求先給錢。

日本的核心目的是把軍事占領(lǐng)轉(zhuǎn)化成為長期合法，而且更加難被推翻的那種經(jīng)濟(jì)和控制權(quán)的優(yōu)勢。日方擔(dān)任的車務(wù)長和會計(jì)長就形成了日本實(shí)際控制膠濟(jì)鐵路的兩個大支柱。聽起來這兩個職務(wù)好像不是什么大官，但事實(shí)上權(quán)力非常高。

車務(wù)長是負(fù)責(zé)全路的行車調(diào)度、客貨運(yùn)輸、車站管理等核心運(yùn)營業(yè)務(wù)。這意味著列車何時開行、貨物如何調(diào)配、各站人員如何安排等實(shí)際運(yùn)作大權(quán)，都掌握在日方手中。

中方局長在運(yùn)營決策上受到極大掣肘，日方可以通過操縱運(yùn)輸優(yōu)先級等方式，為日本商人的貿(mào)易提供便利，同時壓制中國民族工商業(yè)的發(fā)展。

日本會計(jì)長（與中方會計(jì)長權(quán)限相等）掌控著鐵路的財務(wù)收支、資金流動和成本核算。所有重大開支、設(shè)備采購和利潤分配都需要其認(rèn)可。這使日本能有效監(jiān)控鐵路的財政收入，確保其利息收益，并可能通過財務(wù)手段影響中方對鐵路的維護(hù)和再投資能力。例如在購買關(guān)鍵設(shè)備或材料時，日方可能會施加影響，優(yōu)先從日本企業(yè)采購。比如采購或者是招標(biāo)這樣的事情，大家都知道，規(guī)定好了，誰拿油水的話，那一定是日本人。所以說鐵路被日本給拿走了，那么鐵路沿線的所有地段和地段上的所有產(chǎn)業(yè)、各種各樣的設(shè)施、還有地下的礦產(chǎn)，那他一定是盡量都撈到手了，這就等于是把吸管插到了山東的心臟里，一直在吸血。雖然當(dāng)時沒有在山東建立一個所謂的什么直接政權(quán)，但是這個行為已經(jīng)是一種準(zhǔn)殖民控制。

另外還有，一個德國原有的礦產(chǎn)的問題由中日合辦公司接辦了，但是日資的占比特別高。所以日本就持續(xù)的掠奪山東的礦產(chǎn)資源，他們把這個條約當(dāng)成了憑證。

接下來還有非常嚴(yán)重的治外法權(quán)的保留與延伸，這個特別嚴(yán)重。他們規(guī)定要尊重日本在占領(lǐng)期間獲得的既得權(quán)益。這些權(quán)益的法律地位由中日聯(lián)合委員會協(xié)定，這相當(dāng)于變相承認(rèn)了日本非法占領(lǐng)期間所頒發(fā)的許可的合法性，同時還把日本領(lǐng)事館所需的財產(chǎn)給保留了。并且他們的僑民團(tuán)體管理的學(xué)校，寺院，墓地這些產(chǎn)業(yè)也保留了，還由他們自己掌管，這就等于形成了小塊兒的日本租界。在這些地方，其實(shí)就是日本人力量的據(jù)點(diǎn)，等于日本人的小王國，可以想想他們對中國人是什么態(tài)度。

該條約還把國際共管下的勢力給轉(zhuǎn)移了，雖然說當(dāng)時國際上的力量好像是在說公道話，其實(shí)他們的意思是“日本不要手伸太快了，我們還沒搶夠呢，你慢點(diǎn)，我們也要搶”！條約把濟(jì)順和高徐兩條鐵路的修筑權(quán)開放給了國際財團(tuán)。表面上看去，雖然是限制了日本的獨(dú)占行為，但是引入了以美國為首的其他列強(qiáng)勢力，山東的問題就更復(fù)雜了。所以那個階段的山東人民被迫要面對更多個帝國主義國家的侵略和掠奪。

所以條約是簽訂了，但是山東的問題沒有終結(jié)，這是新的博弈和戰(zhàn)斗。雖然說對凡爾賽合約關(guān)于山東問題的決議算是修正了，在法理上收回了一部分主權(quán)。有一定的象征性的意義。這是當(dāng)時中國近代外交史上第一次通過國際會議，局部挽回在另一個國際會議上完全喪失的權(quán)益，所以說這是一種象征性的勝利。

但是這個條約是華盛頓會議構(gòu)建的遠(yuǎn)東國際新秩序的一部分，所以這是列強(qiáng)之間的協(xié)調(diào)。也就是說他們本質(zhì)上仍然把中國當(dāng)成一塊蛋糕。而且這次日本切得太多了。所以標(biāo)志著日本獨(dú)霸山東的企圖是受挫的。也就算是一種，在國際協(xié)調(diào)的美英日框架之下的列強(qiáng)集團(tuán)共同侵華，所以這個結(jié)果當(dāng)然也不好。美國坐收漁翁之利，通過促成這件事，提升了它在亞太事務(wù)當(dāng)中的影響力，貫徹了美國19世紀(jì)以來的門戶開放政策。在明面上看來，日本勢力是被限制了，確實(shí)也是限制了他的軍事存在，但是保留了經(jīng)濟(jì)特權(quán)，文化設(shè)施，還有潛在的政治影響力，所以這就是為它進(jìn)一步侵華埋下了一個重要的伏筆。所以日本在山東的勢力并沒有得到根除，只是轉(zhuǎn)變了一種形式。

當(dāng)時條約的妥協(xié)性和不平等性，讓中國的有識之士們清醒了一些。很多人們從希望外國調(diào)停的幼稚性當(dāng)中已經(jīng)醒過來了。也就是說所有列強(qiáng)都不好使，得靠自己。中國政府當(dāng)時確實(shí)軟弱，但是，也知道得很清楚，這是不完全的收回。為此，在談判初期曾力爭用現(xiàn)款贖路以求徹底擺脫日方影響，但因籌款困難，所以沒有成功。接收后，中方管理人員也努力在既有框架內(nèi)爭取更多自主權(quán)。那么，日本為維持控制權(quán)的策略是陰險的。日本在移交過程中也設(shè)置了不少障礙。例如，在交接時對一些操作規(guī)程和技術(shù)問題故意不說清楚，甚至撕毀部分書面章程，有意制造管理混亂，以顯示日本人管理的“不可或缺”。總之就是在那個時候本來就是國貧民弱，鐵路也掙不到多少錢。所以直至1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，這筆巨額的本金仍未償還，日本也借此一直保持著對膠濟(jì)鐵路的潛在影響力。就是借著還錢的事情，還在要挾。當(dāng)然這筆錢本來就不該給，所以打起仗來的話，也更不用給了。這種屈辱進(jìn)一步激發(fā)了國民的革命熱情和民族自強(qiáng)意識，推動了我們中國民族主義的覺醒，從長遠(yuǎn)看，這也促使我們中國各界為爭取完全獨(dú)立和廢除不平等條約而持續(xù)奮斗！