2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農業(yè)農村現代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第14個指導“三農”工作的一號文件。

今年“三農”工作怎么干？有哪些新提法？2月4日，國新辦新聞發(fā)布會對文件有關內容進行了解讀。

守牢國家糧食安全底線

糧食安全是“國之大者”，確保國家糧食安全是“三農”工作的底線任務。數據顯示，2025年我國糧食產量達到1.43萬億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上。

談及當前我國糧食安全形勢，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀用三句話進行了概括：總體有保障、產需緊平衡、責任不放松。

韓文秀強調，糧食安全這根弦必須始終要繃緊。不能因為現在糧食豐收了、產量上去了，就掉以輕心、麻痹松懈，必須堅決把牢糧食安全的主動權。

今年的中央一號文件，著眼于守牢國家糧食安全底線，強調要堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收三個一起抓，對提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益作出了部署。

一是要緊抓糧食生產。一方面，持續(xù)穩(wěn)面積、提單產。促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產，確保糧食產量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。另一方面，要注重優(yōu)結構、提品質。由產量主導向產量品質并重轉變，因地制宜優(yōu)化種植結構和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質提升，促進適銷對路、優(yōu)質優(yōu)價。

二是要推動產能提升。要加力實施新一輪糧食產能提升行動，全方位夯實糧食生產的根基。要向耕地要產能。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，要堅決打擊各類破壞耕地違法行為。

三是要強化防災減災。自然災害是糧食生產最大的威脅，抓防災減災也就是抓增產增收。要把農業(yè)防災減災體系建設擺在更加突出的位置，加強災害監(jiān)測預報預警，強化農田水利建設，健全救災機具配置和應急調度機制，提高應對極端天氣的能力，確保抗災奪豐收。

首次提出“常態(tài)化精準幫扶”

今年中央一號文件提出，實施常態(tài)化精準幫扶。這是中央一號文件首次對這一重大舉措進行系統(tǒng)性部署。

從2021年到2025年，黨中央設立了5年過渡期，對脫貧人口和脫貧地區(qū)繼續(xù)扶上馬、送一程，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2026年是進入常態(tài)化幫扶新階段的第一年。

“過渡期任務已經圓滿完成，但是這并不意味著這件事情翻篇了?！表n文秀表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項長期任務，必須繼續(xù)壓緊壓實工作責任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，持之以恒抓好工作落實，確保長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

圍繞實施常態(tài)化精準幫扶，文件提到，要健全常態(tài)化幫扶政策體系，提高監(jiān)測幫扶精準性時效性，提升產業(yè)和就業(yè)幫扶實效等。

韓文秀解讀指出，在幫扶對象上要實行動態(tài)管理。防止返貧致貧監(jiān)測幫扶覆蓋全體農村人口，只要有風險就可以納入監(jiān)測幫扶。風險消除之后，實行動態(tài)退出，不固化身份標簽。

在幫扶方式上，要突出精準高效。強化開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協(xié)同集成，著力增強內生動力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現政策“懸崖效應”。

“產業(yè)幫扶重點是要優(yōu)化幫扶的方式，加強對產業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和長期培育，不搞‘一窩蜂’，防止大起大落。就業(yè)幫扶要進一步強化有組織的勞務輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，著力穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。”韓文秀說。

他還強調，在幫扶政策上要保持總體穩(wěn)定。在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不搞急轉彎、急剎車，保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定。

把農業(yè)建成現代化大產業(yè)

今年中央一號文件將“把農業(yè)建成現代化大產業(yè)”作為“三農”的發(fā)展目標之一。如何理解這一目標要求？

對此，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛(wèi)東表示，農業(yè)的含義隨著時代發(fā)展在變，多種功能更加彰顯，產業(yè)邊界不斷拓展?！鞍艳r業(yè)建成現代化大產業(yè)，不是指生產經營規(guī)模越大越好，而是強調農業(yè)內涵要更豐富、產業(yè)體系要更完整、產品附加值要更高。”

在他看來，今年中央一號文件提出這一目標，體現了對農業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學把握，為今后一個時期推進現代農業(yè)建設提供了方向指引。

一是農林牧漁并舉。農業(yè)不單純是種地打糧，要踐行大農業(yè)觀、大食物觀，在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，推動構建多元化食物供給體系。同時，大力發(fā)展設施農業(yè)，支持更新改造，升級技術裝備，提升產出多樣性和資源利用率。

二是產加銷貫通。農業(yè)不僅要注重生產這一頭，還要注重產后開發(fā)，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，促進農產品多樣化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，讓農民更多分享產業(yè)增值收益，提高農業(yè)質量效益。

三是農文旅融合。農業(yè)不僅僅生產農產品，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。當前，鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村不僅宜居宜業(yè)，還宜賞宜游。要適應城鄉(xiāng)居民消費需求變化，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村經濟繁榮發(fā)展。