1949年10月1日下午2點(diǎn)，中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議，所有人心照不宣——政務(wù)院總理這個(gè)位置，只能是周恩來(lái)。

不是論資排輩，不是刻意安排，而是放眼當(dāng)時(shí)的中國(guó)，換任何一個(gè)人，都撐不起這個(gè)攤子。

1924年9月，26歲的周恩來(lái)從歐洲回國(guó)，直奔廣州。張申府給廖仲愷寫了封推薦信，15個(gè)人的名單里，周恩來(lái)排第一。

黃埔軍校那會(huì)兒，戴季陶干了不到兩個(gè)月就撂挑子走了，邵元沖臨時(shí)頂上。周恩來(lái)一到，局面立刻不一樣。他不光講政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，更關(guān)鍵的是，把政治工作那套制度給立起來(lái)了。聶榮臻、惲代英、蕭楚女，一批共產(chǎn)黨人進(jìn)了軍校，政治教育、組織建設(shè)，樣樣落到實(shí)處。

更狠的在后頭。周恩來(lái)征得孫中山同意，組建了大元帥府鐵甲車隊(duì)——這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一支武裝。1925年1月，這支隊(duì)伍開(kāi)進(jìn)廣東廣寧縣，支援農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，鎮(zhèn)壓地主武裝。軍隊(duì)政治工作，從這兒開(kāi)始有了雛形。

1927年，"四一二"政變后，國(guó)共徹底翻臉。周恩來(lái)被蔣介石明碼標(biāo)價(jià)懸賞，項(xiàng)上人頭值八百萬(wàn)。7月底，臨時(shí)中央常委會(huì)開(kāi)會(huì)，周恩來(lái)提出：南昌起義。

張國(guó)燾當(dāng)場(chǎng)潑冷水，說(shuō)這只能算"兵變"，別搞什么政治綱領(lǐng)。周恩來(lái)當(dāng)場(chǎng)頂回去："我們是武裝奪取政權(quán)，不是兵變！"

8月1日凌晨，槍響了。賀龍還是國(guó)民黨的軍長(zhǎng)，葉挺是從孫中山身邊出來(lái)的，朱德和劉伯承原本是舊軍隊(duì)的人，四個(gè)人風(fēng)馬牛不相及。但周恩來(lái)把他們擰成了一股繩，前敵委員會(huì)書(shū)記一肩挑，組織、指揮、后勤，全管。

起義軍南下，打到汀州、汕頭一帶，戰(zhàn)事不斷，給養(yǎng)斷了。周恩來(lái)得了瘧疾，高燒不退。10月3日，流沙會(huì)議，他檢討敗仗原因，安排善后："武裝人員收集整頓，撤向陸海豐。非武裝人員愿留的留，不愿留的就地解散。"

同志們勸他休息，周恩來(lái)說(shuō)："我不能脫離部隊(duì)，準(zhǔn)備到海陸豐去，扯起蘇維埃的旗幟！"

1928年7月，中共六屆一中全會(huì)，周恩來(lái)當(dāng)選政治局常委，兼組織部長(zhǎng)、軍委書(shū)記。那時(shí)候他才30歲，實(shí)際上已經(jīng)是中央工作的主要主持者。

1931年12月，周恩來(lái)秘密進(jìn)入江西根據(jù)地，任蘇區(qū)中央局書(shū)記、中央革命軍事委員會(huì)副主席。第四次反"圍剿"，他和朱德配合，打出了大兵團(tuán)伏擊戰(zhàn)的經(jīng)典案例。

1935年1月，遵義會(huì)議。周恩來(lái)堅(jiān)定支持毛澤東，這一票，直接決定了中央領(lǐng)導(dǎo)的走向。會(huì)后繼續(xù)擔(dān)任中央革命軍事委員會(huì)副主席，長(zhǎng)征路上，協(xié)調(diào)各路部隊(duì)行軍作戰(zhàn)，處理突發(fā)事務(wù)，全程堅(jiān)守在統(tǒng)籌崗位上。

二十年一線政務(wù)，從基層組織到全國(guó)統(tǒng)籌，從軍事后勤到政權(quán)籌建，周恩來(lái)把中國(guó)的社會(huì)實(shí)際吃透了，懂治理、懂統(tǒng)籌、懂落地執(zhí)行——這是第一重條件。

1936年12月12日，西安事變爆發(fā)。蔣介石被扣，國(guó)內(nèi)局勢(shì)瞬間混亂。東北軍、西北軍各有盤算，國(guó)民黨內(nèi)部派系林立，黨內(nèi)也有不同聲音。

中央決定：派周恩來(lái)去西安。

17日，周恩來(lái)抵達(dá)西安。他要面對(duì)的，是那個(gè)懸賞八百萬(wàn)要他腦袋的蔣介石。

但周恩來(lái)從抗日大局出發(fā)，一方面勸說(shuō)東北軍里要?dú)⑹Y的極左分子，一方面耐心向蔣介石解釋中共方針。

周恩來(lái)見(jiàn)蔣介石時(shí)，開(kāi)門見(jiàn)山："只要蔣先生能停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日，我個(gè)人可以聽(tīng)蔣先生的話，紅軍也可以聽(tīng)蔣先生的指揮。"

談判持續(xù)了好幾天。24日晚，蔣介石終于認(rèn)可了"停止剿共、改組政府、出兵抗日"六項(xiàng)協(xié)議。25日下午，張學(xué)良親自送蔣介石離開(kāi)西安。

西安事變和平解決，成了時(shí)局轉(zhuǎn)換的樞紐。國(guó)共第二次合作形成，全國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)打響。

1937年11月，中央長(zhǎng)江局成立，周恩來(lái)是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)核心。12月，長(zhǎng)江局成員到達(dá)武漢。王明不熟悉國(guó)內(nèi)情況，周恩來(lái)因?yàn)樵邳h內(nèi)外的威望、領(lǐng)導(dǎo)才干，挑起了大梁。

1939年1月，武漢撤往重慶，中央決定成立南方局，周恩來(lái)任書(shū)記，管轄國(guó)統(tǒng)區(qū)大后方十幾個(gè)省的黨組織。

重慶那幾年，周恩來(lái)干了一件所有人都覺(jué)得不可能的事：把國(guó)民黨內(nèi)的民主派組織起來(lái)。

1941年夏，周恩來(lái)提議，一批國(guó)民黨民主派和進(jìn)步人士在重慶秘密成立中國(guó)民族大眾同盟。參加者發(fā)展到200多人，后來(lái)推動(dòng)了三民主義同志聯(lián)合會(huì)的建立。

更絕的是他和張沖的故事。張沖是中統(tǒng)總干事，親手策劃過(guò)"伍豪事件"，想搞垮周恩來(lái)。西安事變后，兩人成了談判代表。

第一次見(jiàn)面，張沖忐忑不安，不知道周恩來(lái)會(huì)怎么對(duì)他。結(jié)果周恩來(lái)主動(dòng)跟他交談，生活上處處關(guān)心他、照顧他，待他如朋友。

1937年7月，廬山會(huì)談，蔣介石提出新四軍軍長(zhǎng)人選應(yīng)由國(guó)民黨任命。周恩來(lái)當(dāng)場(chǎng)反對(duì)，張沖跳出來(lái)維護(hù)蔣介石，咆哮著責(zé)問(wèn)周恩來(lái)。

周恩來(lái)犀利的目光逼視著張沖，嚴(yán)肅地說(shuō)："國(guó)共兩黨，猶如兄弟。咆哮要挾，成何體統(tǒng)！"

他接著列舉日本侵華罪行，質(zhì)問(wèn)："這樣權(quán)力，那樣權(quán)力，你怎么不向日本帝國(guó)主義要回我們國(guó)家的權(quán)利！愛(ài)國(guó)要有真心，抗日要有行動(dòng)，國(guó)家安危、民族興亡高于一切！"

張沖被說(shuō)得啞口無(wú)言，從此對(duì)周恩來(lái)心服口服。

1941年8月，張沖病逝，年僅38歲。周恩來(lái)親筆寫下挽聯(lián)："安危誰(shuí)與共，風(fēng)雨憶同舟。"

皖南事變后，周恩來(lái)?yè)]筆寫下："為江南死國(guó)難者志哀""千古奇冤，江南一葉;同室操戈，相煎何急？！"他一方面揭露國(guó)民黨暴行，一方面發(fā)動(dòng)各民主黨派、海外華僑施壓。

局勢(shì)發(fā)展出乎蔣介石預(yù)料。在國(guó)內(nèi)外輿論壓力下，國(guó)民黨陷入孤立和被動(dòng)，共產(chǎn)黨得到越來(lái)越多同情和支持。

1945年8月，抗戰(zhàn)勝利，毛澤東赴重慶談判。周恩來(lái)把護(hù)衛(wèi)自己近9年的龍飛虎派給毛澤東，交代："一步也不許離開(kāi)。"

重慶談判43天，主要工作由周恩來(lái)和國(guó)民政府代表王世杰完成。雙方達(dá)成《雙十協(xié)定》，同意避免內(nèi)戰(zhàn)、和平建國(guó)。

周恩來(lái)在黨內(nèi)始終以大局為重，不拉小圈子、不搞派系，對(duì)待不同出身的同志一視同仁。各大野戰(zhàn)軍、黨內(nèi)各工作系統(tǒng)，對(duì)他都心悅誠(chéng)服。開(kāi)國(guó)之初百?gòu)U待興，只有他能居中調(diào)和，把四面八方的力量擰成一股繩——這是第二重條件。

1949年6月，新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)開(kāi)會(huì)，周恩來(lái)當(dāng)選《共同綱領(lǐng)》起草小組組長(zhǎng)。

最終敲定的《共同綱領(lǐng)》，把新中國(guó)的立國(guó)框架搭得扎實(shí)穩(wěn)妥。

9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，周恩來(lái)作《關(guān)于〈中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)〉草案的起草經(jīng)過(guò)和特點(diǎn)》報(bào)告。會(huì)議通過(guò)《共同綱領(lǐng)》，通過(guò)《中央人民政府組織法》。

10月1日下午2點(diǎn)，中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議。毛澤東宣布：任命周恩來(lái)為中央人民政府政務(wù)院總理。

這項(xiàng)任命是在廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上提出的，集中反映了全黨同志、各民主黨派人士和人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人的高度信任和支持。

下午3點(diǎn)，天安門廣場(chǎng)，毛澤東宣告中華人民共和國(guó)中央人民政府成立。

10月21日，中南海勤政殿，周恩來(lái)主持政務(wù)院第一次擴(kuò)大會(huì)議，宣布政務(wù)院正式成立。會(huì)上，他作了題為《關(guān)于政務(wù)院的成立和政府機(jī)關(guān)的組織與干部問(wèn)題》的報(bào)告。

周恩來(lái)說(shuō)："政務(wù)院是首腦部，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行國(guó)家事務(wù)工作。"

政務(wù)院下設(shè)34個(gè)機(jī)構(gòu)，周恩來(lái)親自挑選各部門負(fù)責(zé)人。他特別注重挑選黨外民主人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

四個(gè)副總理，黨外人士占了兩個(gè)：郭沫若和黃炎培。

周恩來(lái)對(duì)黃炎培格外尊重。黃炎培過(guò)去多次拒絕舊政府高官厚祿，周恩來(lái)兩次登門拜訪，他才同意出任公職。

10月19日，中央人民政府任命副總理、政務(wù)委員、正副秘書(shū)長(zhǎng)和政務(wù)院所屬部、委、院、行、署負(fù)責(zé)人。11月1日，政府各部門正式開(kāi)始辦公。

政務(wù)院一成立，周恩來(lái)立即擔(dān)負(fù)起"總理一切"的任務(wù)。他首先抓《政務(wù)院所屬各機(jī)關(guān)組織通則》等條例的制定，使新政府各部門迅速走上正軌，適應(yīng)了"恢復(fù)生產(chǎn)，建設(shè)新中國(guó)"的需要。

1949年10月21日至1950年10月20日，一年時(shí)間，政務(wù)院總共召開(kāi)56次政務(wù)會(huì)議。周恩來(lái)完全信任陳云主持財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。他多次對(duì)薄一波說(shuō)："在財(cái)經(jīng)工作這一點(diǎn)上，我們是依靠陳云同志的。"

早在20世紀(jì)30年代初，陳云就在周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下工作。陳云在西北、東北主持財(cái)經(jīng)工作都取得突出成就。中共中央進(jìn)駐北平后，周恩來(lái)接連發(fā)出四封電報(bào)，催促陳云"速來(lái)中央"主持中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。

長(zhǎng)期成熟的統(tǒng)戰(zhàn)與外事工作經(jīng)驗(yàn)，讓周恩來(lái)成為建國(guó)初期唯一能扛起外交與統(tǒng)一戰(zhàn)線全局的領(lǐng)導(dǎo)人——這是第三重條件。

10月22日，中央人民政府華僑事務(wù)委員會(huì)成立，任命何香凝為主任委員。這是中央人民政府專司僑務(wù)工作的職能機(jī)構(gòu)。

新中國(guó)建立伊始，面對(duì)舊中國(guó)留下的爛攤子，百?gòu)U待興。周恩來(lái)主持制定一系列僑務(wù)政策：《僑匯業(yè)管理暫行條例》《華僑出入國(guó)境暫行辦法》《土地改革中對(duì)華僑土地財(cái)產(chǎn)處理辦法》……

周恩來(lái)兼任外交部長(zhǎng)，親手搭建新中國(guó)的外交體系，制定基礎(chǔ)外交政策。1949年10月3日，政務(wù)院總理周恩來(lái)復(fù)電蘇聯(lián)副外長(zhǎng)葛羅米柯，中蘇正式建交。

1950年1至2月，周恩來(lái)和毛澤東在莫斯科同蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，簽署《中蘇友好同盟互助條約》。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，周恩來(lái)協(xié)助毛澤東組織和領(lǐng)導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，直接領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)方面的談判工作。

1953年12月，周恩來(lái)代表中華人民共和國(guó)政府提出和平共處五項(xiàng)原則，作為國(guó)與國(guó)關(guān)系準(zhǔn)則。1954年4月，率中華人民共和國(guó)代表團(tuán)參加日內(nèi)瓦會(huì)議，經(jīng)過(guò)談判達(dá)成印度支那停戰(zhàn)協(xié)議，使越南、老撾、柬埔寨三國(guó)的獨(dú)立獲得國(guó)際承認(rèn)。

這三個(gè)條件，不是虛浮的資歷，而是開(kāi)國(guó)總理必須具備的履職根基。

能落地政務(wù)的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，能凝聚人心的團(tuán)結(jié)能力，能應(yīng)對(duì)內(nèi)外變局的統(tǒng)戰(zhàn)外交實(shí)力——放在1949年的中國(guó)，換任何一位同志，要么缺少數(shù)十年一線政務(wù)的統(tǒng)籌功底，要么缺少兼容各方的威望，要么缺少應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)局面的經(jīng)驗(yàn)。

根本撐不起這個(gè)千頭萬(wàn)緒、步步艱難的位置。

后人總覺(jué)得周恩來(lái)當(dāng)開(kāi)國(guó)總理是順理成章，可只有放回當(dāng)年的歷史處境里才懂，這不是安排，不是偏愛(ài)，是歷史和人民共同選出的唯一答案。

周恩來(lái)一生扎根崗位，為國(guó)家建設(shè)耗盡心力，從開(kāi)國(guó)奠基到民生政務(wù)，始終守在一線。

1976年1月8日，周恩來(lái)在北京逝世。他由于一貫勤奮工作，嚴(yán)于律己，關(guān)心群眾，被稱為"人民的好總理"。

這樣的人，擔(dān)得起開(kāi)國(guó)總理的重任，也被老百姓記了一輩子。