聚焦2026上海兩會(huì)。

整理丨燕小六

2月2日，2026上海兩會(huì)開幕。醫(yī)療界代表們紛紛建言獻(xiàn)策。“醫(yī)學(xué)界智庫(kù)”為您整理醫(yī)療衛(wèi)生健康領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。

發(fā)展國(guó)際醫(yī)療可反哺公立醫(yī)院

上海市人大代表、上海市東方醫(yī)院（同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院）副院長(zhǎng)徐美東/圖源：上觀新聞

在2月4日舉行的上海市十六屆人大四次會(huì)議上，國(guó)際醫(yī)療旅游話題受到多位上海市人大代表的關(guān)注。

上海市人大代表、上海市東方醫(yī)院（同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院）副院長(zhǎng)徐美東指出，開展國(guó)際醫(yī)療的前提是滿足國(guó)內(nèi)民眾醫(yī)療保障需求，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)的分區(qū)管理，即設(shè)立獨(dú)立的國(guó)際醫(yī)療空間和體系。

他認(rèn)為，發(fā)展國(guó)際醫(yī)療更有利于中國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升診療和管理水平；有利于引入先進(jìn)的設(shè)備和診療方法；國(guó)際醫(yī)療的收入還可以反哺公立醫(yī)院的建設(shè)。

徐美東建議優(yōu)化國(guó)際醫(yī)療部門定位與布局：支持三級(jí)醫(yī)院升級(jí)國(guó)際醫(yī)療部，明確“疑難重癥診療+中醫(yī)藥特色+康養(yǎng)康復(fù)”定位，打造一批標(biāo)桿性國(guó)際醫(yī)療中心；布局國(guó)際醫(yī)療綜合體，集聚高端醫(yī)療、康養(yǎng)、旅游資源。

同時(shí)完善“一站式”國(guó)際醫(yī)療服務(wù)體系：統(tǒng)一國(guó)際醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行多語(yǔ)種全程導(dǎo)診、國(guó)際商業(yè)保險(xiǎn)直付、跨境轉(zhuǎn)診綠色通道、定制化體檢與健康管理等服務(wù)；簡(jiǎn)化外籍人士及華僑華人就醫(yī)流程，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、全程代辦”。（來源：上觀新聞）

加強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)人員薪酬激勵(lì)

上海市人大代表、黃浦區(qū)打浦橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任金迎/圖源：澎湃新聞

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基石和前沿陣地。其工作內(nèi)涵不斷拓展、工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提升、工作量持續(xù)增加，薪酬水平卻未能實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。

上海市人大代表、黃浦區(qū)打浦橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任金迎建議，要進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效工資總量和水平核定機(jī)制。上海市應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，按照“兩個(gè)允許”的要求，即核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效工資總量和水平，允許社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)。

這與國(guó)家加快推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的要求相契合，也是落實(shí)國(guó)家有關(guān)文件精神和政策導(dǎo)向的具體體現(xiàn)。

金迎指出，如果基層要長(zhǎng)期可持續(xù)性的發(fā)展，要吸引更多的優(yōu)秀人才在社區(qū)就業(yè)工作，保證他們的穩(wěn)定性，薪資是很重要的方面。（來源：新聞晨報(bào)、上觀新聞）

探索更靈活的支付機(jī)制，推進(jìn)居家養(yǎng)老

上海市政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科副主任、主任醫(yī)師陳澍/圖源：央廣網(wǎng)

上海市政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科副主任、主任醫(yī)師陳澍表示，針對(duì)居家養(yǎng)老，破解困局的關(guān)鍵在于系統(tǒng)性地打通健康管理、居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)之間的壁壘。他建議，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的角色亟待轉(zhuǎn)變，應(yīng)從“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康管理為中心”，成為守護(hù)老人居家安全的前哨；物業(yè)、家政等日常服務(wù)也應(yīng)被賦予更多健康支持功能，形成一張緊密協(xié)作的安全網(wǎng)。

此外，提升服務(wù)的可及性與可負(fù)擔(dān)性同樣緊迫。陳澍建議，探索更靈活的支付機(jī)制，推動(dòng)“基本保障”與“多元選擇”相結(jié)合，并鼓勵(lì)發(fā)展銜接長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的補(bǔ)充商業(yè)產(chǎn)品，讓更多老人能夠按需選擇、用得起優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)力、社區(qū)協(xié)同，能夠構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、可信、有溫度的服務(wù)生態(tài)，讓社會(huì)化服務(wù)真正融入老人的生活，獲得他們的信任。（來源：央廣網(wǎng)）

有組織地牽頭醫(yī)療AI大模型，

避免重復(fù)開發(fā)

上海市政協(xié)常委、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院黨委書記胡偉國(guó)/圖源：東方網(wǎng)

人工智能（AI）在臨床的應(yīng)用也是2026上海兩會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。

上海市政協(xié)常委、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院黨委書記胡偉國(guó)表示，當(dāng)前，AI在臨床上的應(yīng)用越來越廣泛，且仍有一部分處于“野蠻生長(zhǎng)”階段。建議醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要在有組織的牽頭下進(jìn)行AI與垂類大模型的應(yīng)用，避免重復(fù)開發(fā)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要思考如何將垂類大模型真正訓(xùn)練好，并向普惠型、通用型的大模型發(fā)展。

他表示，AI垂類大模型如果來自醫(yī)生個(gè)人的研發(fā)，那么該模型最終的推廣可能性很小。建議專病領(lǐng)域的AI垂類大模型，可以由行政部門給予一定的有序引導(dǎo)，包括研究方向和資金的引導(dǎo)，以此將社區(qū)場(chǎng)景下的模型開發(fā)，轉(zhuǎn)向更高層級(jí)、更高維度下的模型開發(fā)。（來源：東方網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)）

打造“免陪照護(hù)服務(wù)”的

專業(yè)人才崗位和體系

上海市政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院副院長(zhǎng)錢菊英/圖源：復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院

“此次我的發(fā)言建議是‘免陪照護(hù)服務(wù)’背后的專業(yè)人才崗位和體系打造?！?月3日下午，上海市政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院副院長(zhǎng)錢菊英告訴媒體。

針對(duì)人員較為缺乏、受教育程度普遍不高、勞動(dòng)關(guān)系較為分散等現(xiàn)存難點(diǎn)，錢菊英建議，一方面，需要對(duì)這類人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和教育，給予他們一定的職業(yè)認(rèn)同感；患者在接受手術(shù)治療后的護(hù)理也是醫(yī)療服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，人員足夠?qū)I(yè)也能打消一些家屬的顧慮。

另一方面，目前，醫(yī)院內(nèi)僅有“特級(jí)護(hù)理”“Ⅰ級(jí)護(hù)理”納入“免陪照護(hù)服務(wù)”收費(fèi)條目，應(yīng)在后續(xù)從“Ⅱ級(jí)護(hù)理”到病人情況穩(wěn)定后的照護(hù)服務(wù)，都制定好相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋患者在院內(nèi)的全過程。（來源：第一財(cái)經(jīng)）

加強(qiáng)兒童健康飲品管理、科學(xué)飲水

上海市人大代表、上海長(zhǎng)征醫(yī)院副院長(zhǎng)、器官移植暨肝臟外科主任殷浩/圖源：青年報(bào)

為進(jìn)一步加強(qiáng)兒童健康飲品管理，上海市人大代表、上海長(zhǎng)征醫(yī)院副院長(zhǎng)、器官移植暨肝臟外科主任殷浩提出三點(diǎn)建議。

一是強(qiáng)化科學(xué)飲水認(rèn)知，將兒童飲水納入公共健康干預(yù)重點(diǎn)。他認(rèn)為，應(yīng)將兒童科學(xué)飲水問題提升至公共衛(wèi)生干預(yù)層面，明確“白水是兒童最基礎(chǔ)、不可替代的日常飲品”；另通過體檢、校園健康教育、家校溝通等方式，持續(xù)糾正以果汁、乳飲料或功能性飲品替代飲水的認(rèn)知誤區(qū)。

二是加快兒童飲品分級(jí)監(jiān)管落地，提升制度可識(shí)別性和執(zhí)行力。在上海已探索實(shí)施飲品分級(jí)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出兒童適用性，將“是否適合兒童日常飲用”作為重要分級(jí)維度，在標(biāo)識(shí)上清晰區(qū)分白水、無(wú)糖乳制品與高糖飲料、功能性飲品。

殷浩建議，在中小學(xué)、幼兒園及其周邊區(qū)域率先剛性應(yīng)用飲品分級(jí)標(biāo)識(shí)，將其作為銷售準(zhǔn)入和限制的重要依據(jù)，構(gòu)建兒童飲品消費(fèi)“安全區(qū)”。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與供給優(yōu)化，遏制針對(duì)兒童的營(yíng)銷誤導(dǎo)。不僅應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范“兒童”“成長(zhǎng)”“營(yíng)養(yǎng)”等標(biāo)簽使用，加強(qiáng)配方與宣傳一致性監(jiān)管，重點(diǎn)整治高糖、低蛋白卻以健康名義銷售的乳飲料和果味飲料，還應(yīng)限制利用卡通形象、玩具贈(zèng)品等營(yíng)銷方式。殷浩表示，通過政策倡導(dǎo)、行業(yè)自律和公共采購(gòu)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)低糖、無(wú)糖、配方簡(jiǎn)潔、成分透明的兒童適宜飲品，逐步優(yōu)化市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)。（來源：界面新聞）

設(shè)立專項(xiàng)支持資金池，

破解創(chuàng)新藥“支付難”瓶頸

上海市政協(xié)常委、復(fù)星國(guó)際聯(lián)席CEO陳啟宇/圖源：澎湃新聞

針對(duì)創(chuàng)新藥“研發(fā)難、轉(zhuǎn)化慢、支付貴”等痛點(diǎn)，上海市政協(xié)常委、復(fù)星國(guó)際聯(lián)席CEO陳啟宇今年的提案，從擴(kuò)大商保覆蓋、優(yōu)化保障待遇、創(chuàng)新支付機(jī)制、強(qiáng)化跨部門協(xié)同等4個(gè)角度提出建議。

他建議在政府指導(dǎo)下推出上海職工普惠團(tuán)體醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)在滬國(guó)央企率先示范，帶動(dòng)中小企業(yè)和事業(yè)單位廣泛參與。同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，允許使用職工醫(yī)保個(gè)人賬戶余額為本人及家庭成員購(gòu)買團(tuán)險(xiǎn)或“滬惠保”，借助團(tuán)體渠道的穩(wěn)定性提升資金池規(guī)模與保障效率。

對(duì)于商保創(chuàng)新藥目錄內(nèi)經(jīng)過國(guó)家嚴(yán)格遴選的“真創(chuàng)新”成果，陳啟宇建議提高報(bào)銷比例，尤其是上海地產(chǎn)創(chuàng)新藥的保障水平，優(yōu)化理賠流程并提供續(xù)保優(yōu)惠，增強(qiáng)參保人獲得感。更為關(guān)鍵的是，應(yīng)界定豁免集采考核的創(chuàng)新藥范圍，明確其不計(jì)入集采采購(gòu)量考核、醫(yī)保自費(fèi)率指標(biāo)，暢通商保報(bào)銷渠道，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)敢用、愿用創(chuàng)新藥。

同時(shí)，陳啟宇還建議以上海為試點(diǎn)，由市醫(yī)保局會(huì)同生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，從上一年度醫(yī)?；鸾Y(jié)余中按比例劃撥資金，設(shè)立創(chuàng)新藥專項(xiàng)支持資金池，優(yōu)先保障尚未納入國(guó)家醫(yī)保談判或談判未成功的高臨床價(jià)值本土創(chuàng)新藥。資金池實(shí)行精細(xì)化管理，動(dòng)態(tài)補(bǔ)充，既能緩解企業(yè)境外上市壓力，又能引導(dǎo)創(chuàng)新資源向國(guó)內(nèi)集聚，推動(dòng)上海成為全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新要素的“引力場(chǎng)”。

對(duì)于強(qiáng)化跨部門協(xié)同方面，陳啟宇提出，由市醫(yī)保局牽頭，聯(lián)合市金融監(jiān)管局、市科委建立常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，并吸納商業(yè)保險(xiǎn)公司、創(chuàng)新藥企業(yè)代表參與，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。通過統(tǒng)籌支付政策、保險(xiǎn)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打通從創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化到支付保障的全鏈條政策壁壘。（來源：科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)）

*“醫(yī)學(xué)界”力求所發(fā)表內(nèi)容專業(yè)、可靠，但不對(duì)內(nèi)容的準(zhǔn)確性做出承諾；請(qǐng)相關(guān)各方在采用或以此作為決策依據(jù)時(shí)另行核查。