2月6日，中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的通知》，明確在境內(nèi)所有虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，并首次對(duì)現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化活動(dòng)劃定了監(jiān)管紅線。

此舉旨在應(yīng)對(duì)近期虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)投機(jī)炒作活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，擾亂經(jīng)濟(jì)金融秩序，危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。

01 監(jiān)管升級(jí)背景

近期，受多種因素影響，虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)投機(jī)炒作活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。權(quán)威專(zhuān)家指出，去年以來(lái)，虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)相關(guān)市場(chǎng)炒作風(fēng)氣抬頭，一些不法分子借機(jī)渾水摸魚(yú)。

這些活動(dòng)打著虛擬貨幣、RWA、“挖礦”等幌子開(kāi)展非法集資、傳銷(xiāo)詐騙等非法活動(dòng)，或利用虛擬貨幣轉(zhuǎn)移違法所得，嚴(yán)重侵害了社會(huì)公眾的財(cái)產(chǎn)安全，擾亂經(jīng)濟(jì)金融正常秩序。

為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控上的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，前述八部門(mén)會(huì)同中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院，對(duì)2021年央行等部門(mén)共同發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》進(jìn)行修訂，形成了此次發(fā)布的《通知》。

02 虛擬貨幣定性為非法金融活動(dòng)

《通知》重申，境內(nèi)對(duì)虛擬貨幣堅(jiān)持禁止性政策立場(chǎng)。虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達(dá)幣等虛擬貨幣具有非貨幣當(dāng)局發(fā)行、使用加密技術(shù)及分布式賬本或類(lèi)似技術(shù)、以數(shù)字化形式存在等主要特點(diǎn)，不具有法償性，不應(yīng)且不能作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。

在境內(nèi)開(kāi)展法定貨幣與虛擬貨幣兌換業(yè)務(wù)、虛擬貨幣之間的兌換業(yè)務(wù)、作為中央對(duì)手方買(mǎi)賣(mài)虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供信息中介和定價(jià)服務(wù)、代幣發(fā)行融資以及虛擬貨幣相關(guān)金融產(chǎn)品交易等虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，一律嚴(yán)格禁止，堅(jiān)決依法取締。

境外單位和個(gè)人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務(wù)。

03 RWA代幣化境內(nèi)嚴(yán)禁、境外嚴(yán)管

《通知》首次明確了現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化的定義，提出現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化主要是指使用加密技術(shù)及分布式賬本或類(lèi)似技術(shù)，將資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)等轉(zhuǎn)化為代幣（通證）或者具有代幣（通證）特性的其他權(quán)益、債券憑證，并進(jìn)行發(fā)行和交易的活動(dòng)。

在境內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化活動(dòng)，以及提供有關(guān)中介、信息技術(shù)服務(wù)等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開(kāi)發(fā)行證券、非法經(jīng)營(yíng)證券期貨業(yè)務(wù)、非法集資等非法金融活動(dòng)，應(yīng)予以禁止。

總體而言，RWA代幣化監(jiān)管采取“境內(nèi)嚴(yán)禁、境外嚴(yán)管”原則。境外單位和個(gè)人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務(wù)。

04 健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

《通知》還要求健全工作機(jī)制，形成央地協(xié)同、條塊結(jié)合的工作格局。各省級(jí)人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。

在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、防范與處置方面，通知提出，強(qiáng)化對(duì)金融、中介、技術(shù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。金融機(jī)構(gòu)不得為虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供賬戶開(kāi)立、資金劃轉(zhuǎn)和清算結(jié)算等服務(wù)。

此外，持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。通知明確，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格管控虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)整治工作。

通知明確，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)同意，境內(nèi)外任何單位和個(gè)人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣，因?yàn)椤皰煦^法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能，事關(guān)貨幣主權(quán)”。

上證報(bào)記者還了解到，虛擬貨幣依托區(qū)塊鏈技術(shù)，支持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，突破物理上的“國(guó)境”概念，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)極易跨境傳導(dǎo)，國(guó)際金融組織和中央銀行等金融管理部門(mén)對(duì)此普遍持審慎態(tài)度。

此次《通知》的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)虛擬貨幣及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)的監(jiān)管進(jìn)入了更加嚴(yán)格、系統(tǒng)化的新階段。