中央港澳工作辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室夏寶龍主任今年1月26日出席全國港澳研究會在北京舉行的“堅(jiān)持與完善行政主導(dǎo) 促進(jìn)特別行政區(qū)良政善治”專題研討會上發(fā)表高屋建瓴的講話，對于破解長期制約澳門發(fā)展因素和存在著的深層問題，以嶄新面貌切實(shí)對接好國家“十五五”規(guī)劃，推進(jìn)澳門特色“一國兩制”偉大實(shí)踐，意義重大。

夏寶龍主任強(qiáng)調(diào)，實(shí)行行政主導(dǎo)是維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序的必然要求，行政主導(dǎo)具有守正創(chuàng)新、高效治理、靈活應(yīng)變、強(qiáng)化統(tǒng)籌、執(zhí)行強(qiáng)大、集中資源辦大事等一系列優(yōu)點(diǎn)。

確實(shí)，在行政主導(dǎo)下，澳門歷屆特區(qū)政府做出了多方面?zhèn)涫苤醒肟隙ǖ墓ぷ?，尤其是現(xiàn)任特區(qū)政府開局良好，首年施政工作順暢、平穩(wěn)，有改革、有創(chuàng)新、有突破、有成效。正如岑浩輝行政長官在今年1月16日主持“貫徹落實(shí)習(xí)主席講話精神·凝心聚力提升效能促多元”的特區(qū)政府主要官員和局級領(lǐng)導(dǎo)2025年度工作總結(jié)會議上，肯定各部門展現(xiàn)出的努力和取得的成效，并認(rèn)為成效主要體現(xiàn)在：樹立全局觀念，堅(jiān)持從國家根本利益和澳門整體利益出發(fā)，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保澳門安定祥和的局面；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨部門協(xié)調(diào)合作，切實(shí)提高行政效能；緊扣施政方向落實(shí)工作。

盡管澳門特區(qū)政府的工作成效不斷擴(kuò)大，但與時俱進(jìn)優(yōu)化工作永遠(yuǎn)在路上。從澳門特區(qū)政府過去的治理績效來看，行政主導(dǎo)的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮和轉(zhuǎn)化為完全符合國家和澳門特區(qū)發(fā)展所需的高質(zhì)量治理效能。當(dāng)中包括以下三方面似乎仍略顯不足：

一、頂層設(shè)計(jì)前瞻性與統(tǒng)籌兼顧略顯不足。例如，推動經(jīng)濟(jì)適度多元與所需人才支撐的政策呼應(yīng)不足；博彩業(yè)面對國際市場競爭的前瞻政策引領(lǐng)不足；因循只許澳門居民擔(dān)任部分技術(shù)含量不高職業(yè)的做法折射出勞動政策總體規(guī)劃不足；現(xiàn)行法律對澳門適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)科技環(huán)境急速變化的支撐力度不足；交通布局存在一大堆問題反映頂層設(shè)計(jì)水平不足……

至于澳門特區(qū)政府相關(guān)部門對疫后消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變的前瞻研判不足與統(tǒng)籌提振社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不足，廣大澳門居民和中小企感受至深。“小打小鬧”和欠缺系統(tǒng)有針對性的提振社區(qū)經(jīng)濟(jì)措施，已難以扭轉(zhuǎn)部分中小企關(guān)門離場的想法和趨勢。以去年推出的兩次社區(qū)消費(fèi)大獎賞為例，由于整體資源投入薄弱，累計(jì)只有約8億澳門元，較疫情期間一次消費(fèi)卡投放的資源少了一大截，同時抽獎也不見得是最有效拉動消費(fèi)增長的模式，因而綜合效果極為有限。而今年1月推出的北區(qū)消費(fèi)嘉年華活動，雖然由商會團(tuán)體主辦，但澳門特區(qū)政府相關(guān)部門給予資助，理應(yīng)具有實(shí)施方式的話語權(quán)。但綜合結(jié)果是設(shè)定的方式參與門檻高、優(yōu)惠力度弱，未能顯著有效帶動消費(fèi)回流。澳門電臺的《澳門講場》節(jié)目經(jīng)常有居民致電直陳對這次嘉年華活動的抽獎已失去參與興趣。何況抽獎憑運(yùn)氣，或多或少帶有“博彩”味道，是否值得樂此不疲地推行，值得思考。

二、施政工作的靈話應(yīng)變略顯不足，主要是因部分官員欠缺責(zé)任擔(dān)當(dāng)；不掌握事物變化規(guī)律而不懂得如何變；在管治理念上重維穩(wěn)、輕突破；服務(wù)理念上仍然重形式、輕實(shí)效。

夏寶龍主任要求行政主導(dǎo)下的特區(qū)政府要主動識變應(yīng)變求變，革新管治理念，改進(jìn)管治方式，是切中特區(qū)政府關(guān)鍵處的。

無規(guī)矩不能成方圓，推進(jìn)任何領(lǐng)域的施政工作和開展面向社會的一切事務(wù)，都必須合法合規(guī)合政策，但是不可能完全沒有靈活度與隨機(jī)應(yīng)便的能力。

例如，當(dāng)面對旅客消費(fèi)水平和模式已出現(xiàn)明顯變化的情勢，部分澳門特區(qū)政府官員仍只追求旅客數(shù)量“野蠻”擴(kuò)張，而沒有因應(yīng)澳門的實(shí)際情況制定適當(dāng)?shù)穆糜伟l(fā)展策略。這種一成不變的吸客舉措，涉及澳門的承載力考驗(yàn)問題，若處理不當(dāng)，會激起澳門居民與內(nèi)地旅客之間的矛盾，不排除會導(dǎo)致嚴(yán)重的政治后果。

至于近月旅游巴（車）不能再接載屋苑居民的情況，引起了社會熱議，甚至出現(xiàn)一些不滿聲音。事緣今年2月1日生效的第5/2025號法律《旅行社業(yè)務(wù)及導(dǎo)游職業(yè)法》規(guī)定，旅行社提供接待、中轉(zhuǎn)和援助的服務(wù)（包括提供旅游巴服務(wù)），僅限旅游目的。宗教團(tuán)體及其他非牟利法人或機(jī)構(gòu)，以及學(xué)校及高等院?；谶M(jìn)行宗教、慈善、體育、文化或?qū)W術(shù)活動的目的而取得有關(guān)服務(wù)，可以豁免限制。但屋苑租用旅游巴則不屬法律可豁免范圍，即不獲允許。

依法辦事肯定沒錯，但“法”是否建立在科學(xué)和合情合理的基礎(chǔ)上，則非常重要。新法（第5/2025號法律）與先前的相關(guān)法律都不允許旅行社經(jīng)營上述限制的業(yè)務(wù)，但舊法實(shí)施時尚有靈活執(zhí)法的空間與慣性，新法倘完全沒有靈活空間，究竟是意味著過去有法不依，還是新法實(shí)施后已不存在半點(diǎn)靈活空間和人性化處理呢？澳門廣大居民實(shí)在參悟不透。

另外，新法容許開展宗教、慈善、體育、文化或?qū)W術(shù)活動提供租用旅游巴服務(wù)，但租用旅游巴是要付費(fèi)的，學(xué)生乘搭校巴（校方租自旅游巴）也是要付費(fèi)的，這與屋苑租旅游巴免費(fèi)為住戶提供接載服務(wù)，從本質(zhì)上而不是機(jī)構(gòu)名稱上看，有啥明顯差別呢？政府有些官員的思維，實(shí)在不是一般人可理解。

值得指出的是，假設(shè)屋苑從此取消提供接載住戶的服務(wù)，住戶肯定大多要轉(zhuǎn)乘公交車，數(shù)以千計(jì)的住戶與原來習(xí)慣乘搭公交車的人一起在同一時間爭著上車，下一站的乘客則可能因屋苑住戶的加入而上不了車，影響上班安排。一連串的不滿，因相關(guān)官員缺乏民生視角與利益平衡思維，只關(guān)注旅游市場管理的便利性，忽視了居民出行剛需與旅游巴司機(jī)的生存需求，沒有透過精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)界健康運(yùn)作與民生服務(wù)的雙贏，反映出一些官員從政策制定到法律出臺略欠靈活和務(wù)實(shí)思維。這究竟又是否符合夏寶龍主任的要求呢？

三、跨范疇跨部門協(xié)同合力略顯不足?，F(xiàn)屆澳門特區(qū)政府對促進(jìn)跨范疇跨部門協(xié)同工作的重視程度，無疑是達(dá)致歷史新高度。去年已設(shè)立多個跨部門工作小組并進(jìn)行了大量工作，成效也正在顯現(xiàn)。不過，基于部門的法定職能制約，官員的大局意識尚待提高，部門之間互相推委或本位主義的觀念仍然存在，都導(dǎo)致跨范疇跨部門協(xié)同合力仍有不足，綜合成效與社會望期存有差距。

例如物流、低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開澳門特區(qū)政府跨司多部門依職能協(xié)同推動，但目前澳門并沒有設(shè)立促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的跨部門工作委員會或工作組。至于去年8月才成立跨部門“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作組”，似乎協(xié)同力有很，工作進(jìn)展緩慢，顯然滯后于形勢發(fā)展所需。

在鼓勵生育方面，澳門特區(qū)政府去年首次推出育兒津貼，可稱得上是一項(xiàng)善政。但去年澳門全年新生嬰兒僅2,871名，較2024年的3,606名減少超過20.4%，創(chuàng)下近年新低。同時，持續(xù)走低的生育率早已突破“超低生育水平”的國際警戒線，2024年澳門被聯(lián)合國列為全球生育率最低的地區(qū)之一。

平情而論，育兒津貼也許對本來已有意生育的夫婦來說，會因一點(diǎn)意外"福利"而感到開心，但對于本來無生育計(jì)劃的夫婦來說，恐怕很難會為這點(diǎn)小“福利”而生育。事實(shí)上，鼓勵生育的工作，涉及跨范疇跨部門協(xié)同合力建構(gòu)全鏈條生育支持體系，方可望破解低生育率困局。

因?yàn)榈蜕蕟栴}，大體上根源不僅是生育成本高，而且涉及住房壓力大、嬰兒托育資源短缺、夫婦職業(yè)發(fā)展受限與就業(yè)欠安心、日后教育開支與心血投入等多重因素和問題相互交織疊加一起，造成不敢生丶不想生?？梢姡瑔我煌瞥鲇齼航蛸N難以奏效。

在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平主席就澳門問題發(fā)表的一系列重要講話重要指示精神為指導(dǎo)，結(jié)合夏寶龍主任、岑浩輝行政長官上述場景的通篇講話和澳門特區(qū)的實(shí)際情況，堅(jiān)持完善行政主導(dǎo)體制，進(jìn)一步發(fā)揮行政主導(dǎo)的優(yōu)點(diǎn)，補(bǔ)齊實(shí)踐過程中的短板和不足，特別重要。

而堅(jiān)持和完善行政主導(dǎo)，關(guān)鍵在于澳門行政長官和特區(qū)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，善用基本法賦予的權(quán)力破除利益固化藩籬。進(jìn)一步加促經(jīng)濟(jì)適度多化，深化行政改革，普及和精準(zhǔn)優(yōu)化民生工程建設(shè)，以更大的歷史擔(dān)當(dāng)推進(jìn)澳門加快融入國家大局。重點(diǎn)工作方向可包括以下：

一、切實(shí)強(qiáng)化行政主導(dǎo)核心效能，構(gòu)建高效協(xié)同的治理格局，凸出提升頂層設(shè)計(jì)前瞻性，強(qiáng)化當(dāng)家人意識；推動行政立法司法協(xié)同，凝聚治理合力，落實(shí)好夏寶龍主任“同唱一臺戲”的要求。同時，積極優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)制，提升澳門的治理靈活性。而澳門特區(qū)的立法會議員，要把榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并拿出實(shí)際行動，圍繞政府政策落地加強(qiáng)調(diào)研，多出主意、想辦法、提對策，使政府提出的政策舉措更具操作性、更容易落地見效。澳門特區(qū)政府還應(yīng)有系統(tǒng)地凝聚好歷年受勛賢達(dá)和社會愛國愛澳力量在新的不同賽道上一起為澳獻(xiàn)力，也是發(fā)揮行政主導(dǎo)優(yōu)勢的體現(xiàn)。

二、精準(zhǔn)破解民生痛點(diǎn)，以全鏈條保障化解結(jié)構(gòu)性矛盾。民生是澳門發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，需以“精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)發(fā)力”為原則，破解低生育率、消費(fèi)低迷等一系列難題。當(dāng)中要讓新一代夫婦真心感到處于可安心生育的環(huán)境，并切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本，包括可研究優(yōu)化“持續(xù)進(jìn)修計(jì)劃”的現(xiàn)有規(guī)限，放寬受惠對象年齡至小學(xué)階段，并容許父母可把進(jìn)修的資助額度轉(zhuǎn)給子女，以創(chuàng)造有利條件減少家庭對小孩教育進(jìn)修、補(bǔ)習(xí)方面的開支，藉此紓緩因生育而引起的心理壓力。

在促消費(fèi)政策設(shè)計(jì)方面，應(yīng)降低社區(qū)消費(fèi)活動參與門檻，提高優(yōu)惠力度，在今明兩年內(nèi)推行“全城消費(fèi)立減+精準(zhǔn)補(bǔ)貼”的惠民惠企舉措，并及時收集居民和企業(yè)的真實(shí)訴求，將“被動回應(yīng)”轉(zhuǎn)為“主動服務(wù)”，以此提升居民、中小企的獲得感和滿意度。

三、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)韌性，以加快展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元實(shí)效破解產(chǎn)業(yè)單一困局。經(jīng)濟(jì)是民生保障的基礎(chǔ)，澳門需以行政主導(dǎo)推動增強(qiáng)內(nèi)生動力，并深耕優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步推動旅游與文化、會展、體育等產(chǎn)業(yè)融合，打造“旅游+世遺”、“旅游+研發(fā)”、“旅游+體育”、“旅游+盛事”等特色產(chǎn)品，吸引多元化和來自不同國家、地區(qū)的旅客群；優(yōu)化旅游配套服務(wù)，統(tǒng)籌好旅游資源的合理管理，將民生出行與旅游服務(wù)有機(jī)結(jié)合。切實(shí)提升人才培育和引進(jìn)的綜合成效，并優(yōu)化勞動政策的宏觀規(guī)劃，為“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時和所需的人才人資。此外，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)，落實(shí)岑浩輝行政長官提出“將橫琴發(fā)展當(dāng)作澳門自己的事來辦”的要求，以此作為突破瓶頸和澳門本身發(fā)展制約因素的底氣和有利條件。

總之，若能把行政主導(dǎo)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能與發(fā)展實(shí)效，實(shí)現(xiàn)良政善治，并主動和高水平對接好國家“十五五”規(guī)劃，澳門特色“一國兩制”偉大實(shí)踐定必踏上更高質(zhì)量發(fā)展的新臺階，且為澳門更好融入國家發(fā)展大局注入無窮動能。

最后，在春回大地，丙午馬年即將來臨之際，喜見金蓮花更加璀璨耀目，祝愿大家龍馬精神、蓮花寶地瑞氣盈門，各位讀者福星高照！

文/陳錚賢