來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

《 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》 2026年02月02日 第 04 版

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2026年02月02日第04版刊發(fā)陜西省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)楊政國(guó)署名文章《形成依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的工作格局》，全文如下。

形成依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的工作格局

楊政國(guó)

陜西省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，要在統(tǒng)籌推進(jìn)上布局、在一體建設(shè)上用力。司法行政機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，必須深刻領(lǐng)悟“依法”與“依規(guī)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，帶頭落實(shí)“有機(jī)統(tǒng)一”的思想要求，推動(dòng)形成依法治國(guó)和依規(guī)治黨相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的工作格局。

以政治引領(lǐng)確保國(guó)家法律與黨的主張同頻共振。國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，在黨和國(guó)家治理中既發(fā)揮不同作用又緊密互動(dòng)，兩者的銜接協(xié)調(diào)直接關(guān)系到治理效能的發(fā)揮。司法行政機(jī)關(guān)作為政府立法職能部門(mén)，必須旗幟鮮明講政治，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，建立健全國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)銜接審查的具體機(jī)制。在起草、審查法規(guī)規(guī)章過(guò)程中，加強(qiáng)與黨的路線(xiàn)方針政策和黨內(nèi)法規(guī)的對(duì)接，確保立法導(dǎo)向、重大制度設(shè)計(jì)與黨中央決策部署保持一致。對(duì)于涉及重大體制、重大政策調(diào)整的立法項(xiàng)目，嚴(yán)格按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。在立法中明確黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的條款時(shí)，注重與《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)確立的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制相銜接，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度化、規(guī)范化。完善法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，及時(shí)糾正同黨章黨規(guī)和憲法法律相抵觸的內(nèi)容，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一與黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。適應(yīng)黨政機(jī)構(gòu)歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、合署辦公、對(duì)外加掛牌子等體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的制定實(shí)施。

培育依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的文化氛圍。司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)全民普法重要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新普法形式，推動(dòng)黨章黨規(guī)與憲法法律一體宣傳。在制定實(shí)施“九五”普法規(guī)劃及年度普法要點(diǎn)時(shí)，將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳與國(guó)家法律普及同部署、同推進(jìn)。面向領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)將黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律同步納入黨委（黨組）會(huì)前學(xué)法、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、任前法律考試和年度述法必備內(nèi)容，突出增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)和運(yùn)用法治思維統(tǒng)籌工作、作出決策、解決問(wèn)題的能力。對(duì)于其他黨員干部和公職人員，通過(guò)法治專(zhuān)題講座、警示教育、學(xué)法用法考試等形式，持續(xù)強(qiáng)化“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”意識(shí)。面向社會(huì)公眾，在法治文化陣地建設(shè)、融媒體普法產(chǎn)品制作等工作中，有機(jī)融入黨的建設(shè)、黨的紀(jì)律等內(nèi)容，講好黨的政策與國(guó)家法律一致性的故事，持續(xù)營(yíng)造全面從嚴(yán)治黨和辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律協(xié)同實(shí)施。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)、立起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律和法律規(guī)定，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，把全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和黨委（黨組）議事規(guī)則，堅(jiān)持合法性審查與合規(guī)性審查同步推進(jìn)，健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)和公職律師參與重大決策的機(jī)制和方式，確保黨章黨規(guī)和憲法法律規(guī)定得到有力執(zhí)行。堅(jiān)持法治為民，把人民立場(chǎng)貫穿司法行政工作全過(guò)程，以人民群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，使司法行政工作成為連接黨心和民意的橋梁。在行政復(fù)議工作中，不僅要審查行政行為的合法性，還應(yīng)關(guān)注執(zhí)法人員的行為是否合規(guī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的線(xiàn)索移送、信息通報(bào)、協(xié)作監(jiān)督的機(jī)制，加大不作為、亂作為追責(zé)問(wèn)責(zé)力度；在矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中，善于運(yùn)用黨的群眾工作方法推動(dòng)法律實(shí)施，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

壓實(shí)管黨治黨和法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人，也是本地區(qū)本單位推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，必須管好班子、帶好隊(duì)伍、抓好落實(shí)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，為全面推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨提供有力的組織保證。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，修訂完善職責(zé)清單，健全法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核的制度體系；深化落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記述法點(diǎn)評(píng)工作機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)一步明確述法內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮評(píng)議監(jiān)督推動(dòng)作用。

凝聚法治監(jiān)督體系合力。加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，是全面構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。只有加強(qiáng)監(jiān)督制約，才能保證法治領(lǐng)域各項(xiàng)權(quán)力得到依法正確行使。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，進(jìn)一步完善法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊盯政策制定、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)法治督察和行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員或者公職人員違紀(jì)違法線(xiàn)索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。在公共法律服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)行業(yè)黨建與執(zhí)業(yè)監(jiān)管深度融合，將黨員法律服務(wù)工作者違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為同步納入黨紀(jì)與行業(yè)紀(jì)律處理范疇。認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”部署要求，推動(dòng)將普法責(zé)任制落實(shí)、重大決策合法性審查、法治領(lǐng)域改革等工作納入巡視巡察范圍，打造“政治監(jiān)督+法治體檢”閉環(huán)鏈條，提升監(jiān)督體系整體效能，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)自覺(jué)履行法治建設(shè)主體責(zé)任。