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《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》為我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)確立了系統(tǒng)性框架，其中明確提出“培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)”。當前，打通數(shù)據(jù)流通的“任督二脈”，加快全國一體化數(shù)據(jù)市場的建設(shè)，讓數(shù)據(jù)要素得以安全、高效地配置，并賦能千行百業(yè)，已成為激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的核心議題。

數(shù)智政解

■劉晨曦

近日，國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部、公安部、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》（以下簡稱《意見》），首次明確了各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)功能定位和角色分工，聚焦“明確定位、提升能力、強化保障”三大關(guān)鍵點，系統(tǒng)提出了增強數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)效能的路徑，為構(gòu)建規(guī)范化、高效化的流通體系，推動數(shù)據(jù)流通市場健康有序發(fā)展提供了及時而有力的指引。

擘畫數(shù)據(jù)流通新圖景：以破局之道，答發(fā)展之問

正如《意見》指出，各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)在“競相發(fā)展”的同時，也面臨著“功能定位尚不清晰、服務(wù)能力仍有短板、監(jiān)督管理亟待完善”等問題。數(shù)據(jù)交易所、平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商等各類主體角色如何區(qū)分？如何避免同質(zhì)化低水平競爭？如何提升專業(yè)服務(wù)能力以贏得市場信任？監(jiān)管的邊界又該如何劃定以平衡創(chuàng)新與風險？這一系列問題，亟待權(quán)威的解答與引導。

《意見》的出臺，正是對這一時代命題的系統(tǒng)性回應(yīng)。文件以清晰的總體要求錨定了發(fā)展方向：堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為核心，有效市場與有為政府相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

其設(shè)定的遠景目標更是令人振奮——到2029年底，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)能力顯著提升，流通交易形態(tài)更加多元，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，各類主體供數(shù)用數(shù)意愿持續(xù)增強，全社會數(shù)據(jù)流通利用水平明顯提高。

當前我國數(shù)據(jù)要素流通正處在從“規(guī)模擴張”向“規(guī)范發(fā)展”轉(zhuǎn)變的重要階段，這不僅是一幅加快落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》關(guān)于“數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)”部署的戰(zhàn)略新圖景，更是一份為各類主體高質(zhì)量發(fā)展提供的精準指南，為處于探索期的市場注入了堅實的政策預期。

功能定位精準“畫像”：三類機構(gòu)錯位發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同共生生態(tài)

《意見》最核心的突破之一，在于首次清晰地為不同類型的數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)進行了功能“畫像”，引導其從“野蠻生長”走向“有序競合”，構(gòu)建起一個多層次、互補性的市場生態(tài)體系。

對于數(shù)據(jù)交易所（中心），《意見》賦予其“綜合服務(wù)樞紐”的核心定位，鼓勵其發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，探索完善流通交易規(guī)則與標準，強化合規(guī)保障與供需匹配等基礎(chǔ)服務(wù)，并增強價格發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)品開發(fā)等高端增值服務(wù)，旨在構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。特別值得注意的是，“鼓勵公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)通過數(shù)據(jù)交易所（中心）開展流通交易”的表述，為公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營、價值變現(xiàn)指明了主渠道，有望極大豐富高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供給。

對于數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)，《意見》鼓勵其走“專業(yè)化深耕”之路。無論是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，還是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運營方保障安全合規(guī)流通，抑或是云服務(wù)平臺探索“一站式”服務(wù)模式，其核心是發(fā)揮各自在特定領(lǐng)域的技術(shù)、生態(tài)或基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，將流通服務(wù)與主營業(yè)務(wù)深度融合，形成獨特的競爭力。這避免了平臺企業(yè)陷入與交易所的同質(zhì)化競爭，轉(zhuǎn)而鼓勵其在垂直領(lǐng)域做深做透。

對于數(shù)據(jù)商，《意見》則定位為“數(shù)據(jù)價值挖掘者與產(chǎn)品開發(fā)者”。它們是市場最前端的活力源泉，被鼓勵積極拓展數(shù)據(jù)獲取渠道，深入行業(yè)場景，開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)即服務(wù)等多樣化模式。支持其參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)，更是旨在激活“數(shù)據(jù)商”的創(chuàng)新能力，將沉淀的公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為滿足市場需求的鮮活產(chǎn)品，提升公共數(shù)據(jù)的價值轉(zhuǎn)化效率。

通過精準的定位區(qū)分，《意見》勾勒出一幅交易所定規(guī)則、筑生態(tài)，平臺企業(yè)深耕場景、促融合，數(shù)據(jù)商挖掘價值、創(chuàng)產(chǎn)品的協(xié)同發(fā)展圖景，為數(shù)據(jù)要素市場的高效運行奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

多措并舉：提升數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力

明確了“誰來做”，更要解決“怎么做”的問題?！兑庖姟窂奶嵘?wù)能力的角度，提出了一系列富有創(chuàng)新性和實操性的舉措，旨在通過創(chuàng)新模式、豐富供給、夯實基礎(chǔ)構(gòu)建系統(tǒng)全面的能力提升框架，從而推動全國一體化數(shù)據(jù)市場的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

在流通模式上，《意見》鼓勵超越傳統(tǒng)的貨幣交易，探索“數(shù)據(jù)換數(shù)據(jù)、換訂單、換服務(wù)、換模型、換場景”等多元交換方式，并探索數(shù)據(jù)作價出資等新路徑。這種靈活性將極大降低數(shù)據(jù)交易的門檻，尤其有利于中小企業(yè)參與。同時，支持通過第三方開展供需對接和交付結(jié)算，旨在降低交易成本，提升流通效率。

在產(chǎn)品形態(tài)上，《意見》支持加大數(shù)據(jù)集等資源型數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給，創(chuàng)新開發(fā)核驗查詢、分析報告、數(shù)據(jù)指數(shù)、智能體服務(wù)等分析決策型產(chǎn)品和服務(wù)。最具前瞻性的是，《意見》明確提出支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)化、標準化、增值化服務(wù)，積極推進“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”。這為數(shù)據(jù)要素的資本化打開了想象空間，意味著數(shù)據(jù)不再僅僅是成本中心，未來有望成為企業(yè)資產(chǎn)負債表上的資產(chǎn)項，從而深刻改變企業(yè)的估值邏輯和融資能力。

在順應(yīng)技術(shù)浪潮方面，《意見》特別指出要拓展適應(yīng)人工智能發(fā)展的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集流通。支持服務(wù)機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)等主體，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，提供數(shù)據(jù)治理、模型訓練等服務(wù)。這直接回應(yīng)了大模型時代對高質(zhì)量數(shù)據(jù)的饑渴需求，推動數(shù)據(jù)市場與前沿人工智能發(fā)展同頻共振。

在基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)則標準層面，《意見》強調(diào)加強數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標準建設(shè)，探索符合要素特性的價格機制，并鼓勵利用現(xiàn)有資金渠道支持數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互認互通。這些舉措旨在為數(shù)據(jù)流通構(gòu)建穩(wěn)定、可靠、透明的“高速公路”和“交通規(guī)則”，是市場長期健康發(fā)展的基石。

此外，《意見》還著重強調(diào)要提升數(shù)據(jù)跨境流通服務(wù)能力，支持有條件機構(gòu)探索數(shù)據(jù)跨境合規(guī)咨詢、托管等業(yè)務(wù)，體現(xiàn)了在安全前提下推進國際數(shù)據(jù)流動的開放姿態(tài)。《意見》要求強化第三方專業(yè)服務(wù)支撐，鼓勵發(fā)展合規(guī)審計、質(zhì)量評價、安全、保險、資產(chǎn)評估、爭議仲裁等專業(yè)服務(wù)，為數(shù)據(jù)市場建設(shè)提供專業(yè)化保障。

強化實施保障：為數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

為確保上述舉措能落地生根，《意見》從健全監(jiān)管、強化安全、推廣經(jīng)驗三個維度構(gòu)建了一套全方位的實施保障體系，體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新與防范風險并重的監(jiān)管智慧。

在組織領(lǐng)導方面，明確國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角色，要求各地落實屬地責任，并嚴厲指出“不得對數(shù)據(jù)開發(fā)利用和流通交易設(shè)置不合理要求、審批條件或流程，限制數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域流動”。這一強有力的表述，劍指數(shù)據(jù)流通中的行政壁壘，顯示了中央破除障礙的堅定決心。

在監(jiān)督管理方面，提出嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)交易所（中心）設(shè)立審批。加強管理，“統(tǒng)籌優(yōu)化布局，嚴控數(shù)量，適時開展整合優(yōu)化”，這預示著未來數(shù)據(jù)交易所中心的建設(shè)將從“跑馬圈地”轉(zhuǎn)向“精耕細作”，通過整合提升規(guī)模效應(yīng)和服務(wù)能級。同時，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，并探索建立盡職免責和試錯容錯機制，為真正意義上的創(chuàng)新提供了寶貴的“安全空間”。

在安全與自律方面，《意見》強調(diào)“牢牢守住數(shù)據(jù)安全底線”，要求將安全合規(guī)貫穿全過程。各類機構(gòu)被要求加強自律，杜絕統(tǒng)計造假，行業(yè)協(xié)會被鼓勵制定自律公約，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、機構(gòu)自治、社會監(jiān)督的共治格局。

《意見》指出，通過組織實施能力提升工程、建立評估體系、加強經(jīng)驗推廣等措施，致力于形成鼓勵創(chuàng)新、互促互進的良好氛圍，推動整個生態(tài)圈持續(xù)進化。

數(shù)據(jù)要素市場化、價值化是一項長期系統(tǒng)工程，培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)是這一系統(tǒng)工程的關(guān)鍵支點?？v觀整份《意見》，其核心邏輯清晰、目標明確：通過系統(tǒng)性培育和規(guī)范數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)這一關(guān)鍵樞紐，打通數(shù)據(jù)要素市場化的“任督二脈”，從而引爆數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應(yīng)。這不僅是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)生動能的戰(zhàn)略舉措，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

隨著《意見》的落地實施，我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)進入了深化實踐的新階段。一個規(guī)則清晰、主體多元、供給豐富、流通高效、安全可控的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系正在加速成形。中國數(shù)據(jù)要素市場化的巨輪，必將沿著這份精心繪制的航海大圖，駛向深藍。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽