文︱陸棄

2026年，對菲律賓而言，將成為軍事與外交緊密交織的一年。馬尼拉與華盛頓達(dá)成共識，預(yù)計展開超過500次聯(lián)合軍演與安全演練，這不僅是年度例行演訓(xùn)，更像是一場針對臺海與南海潛在風(fēng)險的全面預(yù)演。從大型Balikatan聯(lián)合軍演，到海上協(xié)同行動與空中演練，乃至軍事專家交流，菲律賓軍方的每一項行動都透露出對未來區(qū)域安全態(tài)勢的深度研判。

菲律賓海軍發(fā)言人特立尼達(dá)少將確認(rèn)，這些演習(xí)已獲得美菲最高層級MDB-SEB委員會批準(zhǔn)，而這一機(jī)構(gòu)正是《美菲共同防御條約》的核心執(zhí)行機(jī)制。條約本身規(guī)定，當(dāng)兩國任一方遭遇武裝攻擊時，雙方將啟動共同防御。2026年的密集演練，并非臨時應(yīng)急，而是源自對戰(zhàn)略環(huán)境的系統(tǒng)評估。一名不具名菲律賓高階官員透露，北京方面高層已設(shè)定目標(biāo)，要求解放軍在2027年前完成對臺軍事準(zhǔn)備，菲律賓的提前部署，正是應(yīng)對這一潛在威脅的前置動作。演習(xí)的每一次機(jī)動，每一場聯(lián)合行動，都在模擬對臺海局勢的應(yīng)急反應(yīng)，也在測試與美國及理念相近國家的協(xié)同能力。

軍方直言，這些演習(xí)在一定程度上是“預(yù)演”（rehearsals），預(yù)演的對象不僅是潛在沖突本身，更包含應(yīng)對可能的人員疏散、資源調(diào)度與國際合作。地緣因素使臺海對菲律賓而言不僅是抽象戰(zhàn)略議題：巴士海峽隔海相望，臺灣境內(nèi)有超過20萬菲律賓常駐勞工。任何臺海沖突，都可能引發(fā)大規(guī)模撤僑需求。菲律賓政府已在北部重點(diǎn)地區(qū)，尤其是巴丹群島與卡加延省巴布延群島，提前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施升級，為潛在的撤離行動做好安置準(zhǔn)備。

撤僑行動并非單純的交通調(diào)度，它涉及多層級的計劃、?？樟α康呐浜?，以及緊急情況下對民眾安全的保障。菲律賓武裝部隊近年來持續(xù)進(jìn)行多次非戰(zhàn)斗人員撤離行動（NEO）演練，這些演練不僅測試軍事指揮能力，更在實(shí)戰(zhàn)條件下驗證商船與民航機(jī)的快速動員能力。每一次演練，都在向外界展示菲律賓對于可能突發(fā)事件的前瞻性思考，也凸顯了臺海沖突對區(qū)域國家的直接外溢風(fēng)險。

戰(zhàn)略的深意，不僅體現(xiàn)在軍事演練數(shù)量上，更反映在政策與地緣邏輯的對接。臺海與南海的緊張態(tài)勢，使菲律賓必須在“警覺”與“合作”之間尋找平衡。一方面，通過密集演練，菲律賓強(qiáng)化自身應(yīng)對能力；另一方面，與美國及志同道合國家保持協(xié)作，使?jié)撛谕{的成本最大化，形成一定的戰(zhàn)略抑制力。每一次聯(lián)合軍演，不只是軍事動作，更是政治信號、外交姿態(tài)以及地緣算計的集合體。

這場布局背后，還隱含著對未來區(qū)域秩序的深層考量。菲律賓的動作與美國戰(zhàn)略高度契合，顯示出東南亞國家在大國博弈中的生存智慧：既要保持主權(quán)獨(dú)立，又必須在安全事務(wù)上與強(qiáng)國形成有效聯(lián)動。在這種情況下，演習(xí)不僅是軍事訓(xùn)練，也是國家政策的延伸，是地緣政治風(fēng)險管理與人道主義考量的疊加。菲律賓的撤僑準(zhǔn)備，將20萬菲律賓勞工的安全置于戰(zhàn)略計算之上，體現(xiàn)了國家在跨境危機(jī)中對民眾生命與國家安全的雙重承載。

從更寬廣的視角看，菲律賓的軍事和撤僑動作，也映射出臺海問題對區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)的深遠(yuǎn)影響。任何沖突的溢出效應(yīng)，都會牽動鄰國安全政策與資源分配。從馬尼拉到北部島嶼，從海上協(xié)同行動到空中演練，菲律賓的舉措像是一種“區(qū)域提前預(yù)警”，不僅為自身做準(zhǔn)備，也在提醒整個東南亞地區(qū)，戰(zhàn)略風(fēng)險無時無刻不在。

MDB-SEB作為美菲防務(wù)機(jī)制的核心，其授權(quán)與監(jiān)督作用，使菲律賓的軍事準(zhǔn)備具有明確制度支撐。與華盛頓的高度協(xié)調(diào)，使菲律賓能夠在區(qū)域安全態(tài)勢快速變化時，及時調(diào)整演練計劃和撤僑策略。這種安排不僅是針對臺海潛在沖突的戰(zhàn)略回應(yīng)，也是對南海不確定性的一種緩沖。菲律賓通過制度化與軍事化手段，將可能出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行預(yù)演和分解，試圖在不發(fā)生實(shí)際沖突的情況下，建立風(fēng)險控制和應(yīng)對能力。

菲律賓的軍演和撤僑準(zhǔn)備，折射出區(qū)域安全格局的深層邏輯：一方面，臺海與南海沖突潛在風(fēng)險不斷上升，使鄰國不得不提前進(jìn)入高度警戒狀態(tài)；另一方面，美國通過與菲律賓的軍事合作，將其作為戰(zhàn)略前哨和操作伙伴，在威懾與協(xié)同中形成對區(qū)域風(fēng)險的控制。菲律賓的舉措，將國家安全、民眾保護(hù)與國際戰(zhàn)略高度緊密結(jié)合，展示出中型國家在大國博弈中可采取的主動防御策略。

對菲律賓而言，2026年的行動不僅是年度軍事計劃，更是一種戰(zhàn)略信號。密集演習(xí)與撤僑演練，表明馬尼拉已將臺?？赡軟_突的時間表納入國家戰(zhàn)略考慮，并通過實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練來驗證準(zhǔn)備狀態(tài)。這種策略使菲律賓既能夠在危機(jī)發(fā)生前保障本國利益，又為美國及其他盟友提供了區(qū)域操作空間。軍事演習(xí)與撤僑行動形成互補(bǔ)，既是應(yīng)對可能軍事威脅的物理準(zhǔn)備，也是對潛在政治與外交風(fēng)險的心理和制度緩沖。

菲律賓的行動提醒觀察者，臺海安全議題的外溢效應(yīng)不僅局限于臺灣及大陸，更牽動整個東南亞地區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)。巴士海峽兩岸的地緣聯(lián)系、在臺菲勞的數(shù)量以及撤僑需求，使臺海沖突對菲律賓來說，不再是抽象戰(zhàn)略，而是實(shí)實(shí)在在的生存與治理問題。軍事演練、撤僑預(yù)案以及國際協(xié)作，共同構(gòu)成菲律賓應(yīng)對區(qū)域安全不確定性的綜合體系。

從長遠(yuǎn)來看，這種戰(zhàn)略前瞻，也可能影響區(qū)域其他國家的政策選擇。菲律賓通過密集演習(xí)與撤僑準(zhǔn)備，提供了一種中型國家應(yīng)對大國博弈的示范：在保障自身利益的同時，通過與盟友協(xié)作，提升戰(zhàn)略緩沖能力。這不僅是對潛在軍事風(fēng)險的回應(yīng)，也是一種對國際秩序與區(qū)域安全規(guī)則的實(shí)踐——用制度化與軍事化手段，將不確定性轉(zhuǎn)化為可管理的風(fēng)險。

在2026年的臺海與南海風(fēng)云中，菲律賓的策略體現(xiàn)出高度的系統(tǒng)思維：軍事演習(xí)不是孤立事件，撤僑行動不是簡單操作，二者相互依存，共同構(gòu)建國家對區(qū)域風(fēng)險的整體應(yīng)對能力。從北部島嶼到首都馬尼拉，從海上協(xié)同行動到空中演練，每一層動作都透露出戰(zhàn)略意圖，每一次演練都是對未來可能沖突的提前校準(zhǔn)。菲律賓的行動，將國家安全、民眾保護(hù)、區(qū)域合作與國際戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，展示出在復(fù)雜地緣政治環(huán)境中，中型國家如何在不確定性中尋找主動權(quán)。

在這一系列部署背后，臺海問題的外溢效應(yīng)被放大。菲律賓的密集演習(xí)和撤僑預(yù)案提醒區(qū)域各國，臺海沖突不僅關(guān)乎臺灣本身，而是一場可能觸發(fā)跨國安全和社會挑戰(zhàn)的區(qū)域危機(jī)。馬尼拉的前瞻性準(zhǔn)備，既是對潛在威脅的直接回應(yīng)，也是一種戰(zhàn)略示范：在大國博弈與區(qū)域不確定性中，中型國家能夠通過精密規(guī)劃、演練與國際協(xié)作，構(gòu)建有效防御與應(yīng)對能力。

菲律賓正在將未來可能的危機(jī)轉(zhuǎn)化為可控的戰(zhàn)略行動。這種行動不僅顯示出對臺海及南海局勢的敏感，更體現(xiàn)了在復(fù)雜地緣政治環(huán)境下，國家安全、民眾保障與國際合作之間的深度耦合。2026年的菲律賓，正以行動證明，中型國家在大國博弈中，不僅是被動觀測者，更能成為局部安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要參與者。