編者按

2025年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國家，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。為持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的熱潮，本刊特開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”專欄。

本期推出廣東省深圳市中級(jí)人民法院黨組書記、院長趙菊花特稿。

文 | 廣東省深圳市中級(jí)人民法院

黨組書記、院長 趙菊花

習(xí)近平法治思想是黨的十八大以來法治建設(shè)最重要的標(biāo)志性成果，是新時(shí)代全面依法治國必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)深圳改革發(fā)展寄予厚望，賦予深圳建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的歷史使命，支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市。2020年10月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，使法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要保障”。

近年來，廣東深圳兩級(jí)法院（以下簡稱“深圳法院”）堅(jiān)持不懈把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”融入審判執(zhí)行工作全過程各方面。結(jié)合深圳城市特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，全面貫徹新發(fā)展理念，深圳市中級(jí)人民法院先后出臺(tái)優(yōu)化法治化營商環(huán)境20條、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展20條措施，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫習(xí)近平法治思想在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)司法領(lǐng)域的實(shí)踐新篇。2021年以來，率先形成最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、促進(jìn)誠信經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)再生、探索粵港澳大灣區(qū)法律規(guī)則銜接等8條經(jīng)驗(yàn)納入95條深圳改革創(chuàng)新舉措，被國家發(fā)展改革委向全國推廣。

一、

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全域全時(shí)司法助企，助力民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變”?！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，充分彰顯了黨中央促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心。深圳的民營企業(yè)超過270萬戶，占全市企業(yè)總量的97％，貢獻(xiàn)了全市約50％的GDP、60％的進(jìn)出口額、70％的稅收和80％的技術(shù)創(chuàng)新。法治是最好的營商環(huán)境。2025年2月，深圳法院全覆蓋設(shè)立“司法助企工作室”，完善全域全時(shí)司法助企機(jī)制，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在廣東省營商環(huán)境監(jiān)測中，深圳企業(yè)司法滿意度居全省第一。司法助企工作經(jīng)驗(yàn)入選全國工商聯(lián)“依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益協(xié)同實(shí)踐案例”。

集中受理、集約辦理企業(yè)訴求。構(gòu)建“區(qū)（訴訟服務(wù)專區(qū)）、碼（司法助企二維碼）、網(wǎng)（法院官網(wǎng)和政府助企平臺(tái)）、線（12368訴訟服務(wù)熱線）”立體化企業(yè)訴求反映渠道，實(shí)行涉訴企業(yè)財(cái)產(chǎn)查扣押、凍結(jié)等訴求集中受理、集約辦理，高效辦結(jié)訴求887件，涉及金額533億元。

強(qiáng)化善意文明執(zhí)行。針對(duì)企業(yè)普遍關(guān)心的財(cái)產(chǎn)保全問題，深圳中院先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化保全措施、防止濫用財(cái)產(chǎn)保全、審慎凍結(jié)企業(yè)基本賬戶的工作流程指引》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化解除保全工作流程的規(guī)定》，建立保全必要性審查和影響評(píng)估機(jī)制，開展防治違法違規(guī)保全執(zhí)行等專項(xiàng)行動(dòng)。2025年，深圳法院優(yōu)化“活封活扣”措施703件，準(zhǔn)許保全財(cái)產(chǎn)置換178件，釋放涉查封財(cái)產(chǎn)價(jià)值308億元。推廣執(zhí)行寬限期等措施，為主動(dòng)履行債務(wù)的被執(zhí)行人修復(fù)信用1.8萬人次。

幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)。深圳中院與深圳市工商聯(lián)、市科技創(chuàng)新局、市中小企業(yè)服務(wù)局等單位建立助企合作機(jī)制，2025年邀請(qǐng)民營企業(yè)家參加座談交流活動(dòng)76場，走訪行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)29家，走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展商事締約、商業(yè)秘密保護(hù)、海外利益維護(hù)等普法宣講116場，發(fā)放法律風(fēng)險(xiǎn)防控指引1.2萬余冊(cè)。

強(qiáng)化律師權(quán)益保障。深圳法律服務(wù)市場發(fā)達(dá)，律師數(shù)量達(dá)2.9萬人，還有不少外地律師在深圳代理案件。涉企案件大部分有律師代理，保障律師權(quán)益才能更好維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。2024年1月，深圳法院全覆蓋設(shè)立“律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障服務(wù)站”，累計(jì)辦結(jié)各類訴求11204件，訴求回復(fù)率、期限內(nèi)辦結(jié)率均為100％。

二、

遵循市場化、法治化原則，創(chuàng)新司法重整工作機(jī)制，助力經(jīng)營主體脫困重生

習(xí)近平總書記指出，“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率”。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施”。深圳在全國最早實(shí)行商事登記制度改革，各類經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)457.2萬戶，居全國首位。近年來，一些企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)，重組、重整需求旺盛。深圳法院不斷健全預(yù)重整、庭外重組與司法重整銜接機(jī)制，有效發(fā)揮破產(chǎn)審判積極拯救和及時(shí)出清功能，促進(jìn)市場要素資源高效配置。深圳破產(chǎn)制度綜合改革榮獲首屆“人民法院改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

積極拯救困境企業(yè)。探索預(yù)重整與重整銜接機(jī)制，持續(xù)完善上市公司預(yù)重整制度。在司法重整前，深圳法院采取先行指定管理人等措施，引導(dǎo)企業(yè)通過商業(yè)談判預(yù)先重整，提高重整效率。20余家大中型企業(yè)和上市公司重整成功。優(yōu)化中小微企業(yè)快速重整機(jī)制，破產(chǎn)審查周期縮短一半。相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被國家發(fā)展改革委推廣。

率先探索企業(yè)庭外重組機(jī)制。針對(duì)一些企業(yè)因短期流動(dòng)性危機(jī)而陷入困境的情形，深圳法院推動(dòng)暢通市場化挽救渠道。2025年5月，深圳中院聯(lián)合深圳市委金融辦，推動(dòng)設(shè)立福田企業(yè)重組服務(wù)中心，吸引市內(nèi)外投資和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源集聚，幫助困境企業(yè)拓展融資渠道。截至目前，已服務(wù)困境企業(yè)20家，其中，2家企業(yè)已完成重組，恢復(fù)生機(jī)活力。

深化“執(zhí)破銜接”機(jī)制。2025年5月以來，深圳法院開展涉企案件“執(zhí)破融合”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“執(zhí)行不能”的困境企業(yè)導(dǎo)入破產(chǎn)程序。目前，全市11家基層法院均獲批辦理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件。2025年，移送破產(chǎn)審查604件，快速出清“僵尸企業(yè)”114家，涉及執(zhí)行案件1.2萬余件，安置職工7282人，盤活土地、房產(chǎn)3.7萬平方米。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國法院得到推廣。

深化個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)。2021年3月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》實(shí)施以來，截至2025年12月，深圳中院共受理個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)785件，辦結(jié)663件，化解債務(wù)2.43億元，挽救了600多個(gè)家庭，形成了個(gè)人破產(chǎn)重整、和解、清算以及“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等全口徑案例樣本、全流程工作指引體系，探索企業(yè)債務(wù)與經(jīng)營者個(gè)人連帶債務(wù)一并化解新路徑，進(jìn)一步豐富了個(gè)人破產(chǎn)制度的實(shí)踐。

三、

落實(shí)金融法治重要要求，創(chuàng)新金融審判機(jī)制，協(xié)同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記指出，“金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設(shè)金融強(qiáng)國”。金融的安全靠制度、活力在市場、秩序靠法治。深圳正在加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)金融中心。2025年9月，第38期《全球金融中心指數(shù)》報(bào)告發(fā)布，深圳綜合排名蟬聯(lián)全球第九，金融科技領(lǐng)域排名升至全球第二。由于金融糾紛總量大、類型新，人民法院維護(hù)金融市場秩序、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)日益繁重。深圳法院充分發(fā)揮金融審判職能，協(xié)同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，著力保障金融市場健康運(yùn)行。

依法支持和規(guī)范金融創(chuàng)新。制定金融借款、融資租賃、票據(jù)追索等類案審理指南，依法規(guī)制變相高息、非法套利等違法違規(guī)行為。準(zhǔn)確認(rèn)定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通用航空器綜合險(xiǎn)乘客法定責(zé)任險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)案件入選廣東法院十大商事金融案例。會(huì)同金融監(jiān)管部門健全執(zhí)法司法銜接機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布典型案例，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)法治屏障。

率先探索證券期貨案件“三合一”審理機(jī)制。深圳中院在全國率先開展證券期貨民事、刑事、行政案件“三合一”審理機(jī)制改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“人民法院證券期貨犯罪審判基地”，構(gòu)建“三位一體”責(zé)任追究體系。在某上市公司證券虛假陳述案中，首次實(shí)行上市公司及實(shí)控人民事、刑事、行政“三責(zé)同追”，有力震懾資本市場違規(guī)違法犯罪行為，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康運(yùn)行。

率先探索群體性金融糾紛化解機(jī)制。深圳中院創(chuàng)新運(yùn)用“示范判決+專業(yè)調(diào)解”機(jī)制，上線運(yùn)行“一站式證券糾紛化解平臺(tái)”，21％的證券糾紛得到成功調(diào)解。審理首例深交所上市公司特別代表人訴訟案件，明確特別代表人訴訟案件適格原告審查標(biāo)準(zhǔn)，通過公開聽證確定權(quán)利人名單，為3萬余名投資者減輕訴累。該案入選中國證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)十大典型案例。福田、南山等區(qū)成立金融糾紛一體化調(diào)處平臺(tái)，構(gòu)建調(diào)解、公證、訴訟“分層遞進(jìn)式”解紛模式，成功化解金融糾紛5萬件，債務(wù)人自動(dòng)履行率達(dá)81％，金融機(jī)構(gòu)回收資金9億元。

四、

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，助力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，服務(wù)保障高水平科技自立自強(qiáng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”。深圳是一座創(chuàng)新型城市，科技創(chuàng)新活躍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟。截至2024年，PCT（《專利合作條約》）國際專利申請(qǐng)量達(dá)1.6萬件，連續(xù)21年居全國首位，這就迫切需要以法治方式規(guī)范和保障科技創(chuàng)新。深圳法院不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)效能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)司法保護(hù)。深圳中院先后在光明科學(xué)城、深圳國家高新區(qū)坪山園區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)設(shè)立深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭巡回審判點(diǎn)，服務(wù)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。率先探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“速裁+快審+精審”三梯次審判機(jī)制；在全國首創(chuàng)技術(shù)調(diào)查官“全流程嵌入式”工作模式；在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的支持下，建立專利確權(quán)行政程序與專利侵權(quán)審判銜接機(jī)制，技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)效居一線城市前列?！霸Ｄ彻镜惹趾呻娐凡紙D設(shè)計(jì)專有權(quán)糾紛案”入選最高人民法院指導(dǎo)性案例。

強(qiáng)化新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。圍繞深圳建設(shè)全球數(shù)字先鋒城市的目標(biāo)，深圳中院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字權(quán)益司法保護(hù)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)機(jī)制入選國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局第一批重點(diǎn)城市（地區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革實(shí)踐優(yōu)秀案例。設(shè)立數(shù)據(jù)案件合議庭，連續(xù)3年發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)案例，首次通過裁判明確征信數(shù)據(jù)使用主體的合理糾錯(cuò)義務(wù)，引導(dǎo)技術(shù)向上向善。發(fā)布企業(yè)商業(yè)秘密管理與維權(quán)指引和商業(yè)秘密典型案例，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)和能力。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。加強(qiáng)與深圳市市場監(jiān)管局聯(lián)動(dòng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，雙向通報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)線索，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用聯(lián)合懲戒，協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。聯(lián)合深圳海關(guān)簽訂深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法與行政執(zhí)法協(xié)作備忘錄，建立信息共享、保全協(xié)作、協(xié)助調(diào)查取證等機(jī)制，提高防范打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為實(shí)效。

五、

完善涉外、涉港澳審判機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)法治規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接

深圳是粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，跨境經(jīng)貿(mào)、科技、人文等合作日益密切，跨境糾紛日益增多。深圳法院圍繞粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位，充分發(fā)揮毗鄰港澳優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)法治規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，助力打造國際商事爭議解決中心。

完善涉外、涉港澳專業(yè)化審判格局。在設(shè)立深圳前海合作區(qū)人民法院，集中管轄全市基層法院涉外、涉港澳商事案件的基礎(chǔ)上，近年來，深圳基層法院先后對(duì)涉外、涉港澳家事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件實(shí)行集中管轄，形成以“特定管轄法院、專門審判機(jī)構(gòu)、專業(yè)審判人員”為特征的涉外、涉港澳專業(yè)化審判格局。

推進(jìn)法治規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接。前海法院制定涉外、涉港澳商事糾紛管轄協(xié)議、送達(dá)、域外法適用示范條款，積極受理約定管轄案件。率先出臺(tái)涉港民商事案件轉(zhuǎn)交司法文書工作規(guī)程。前海法院在涉港案件中積極探索建立委托當(dāng)事人、律師轉(zhuǎn)交送達(dá)制度；福田區(qū)人民法院河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)人民法庭首創(chuàng)委托香港律師行轉(zhuǎn)交送達(dá)模式，破解了跨境民商事案件“送達(dá)難”問題。深圳中院出臺(tái)《域外法查明工作指引（試行）》，構(gòu)建“法院依法自主查明＋香港地區(qū)陪審員和外籍、港澳地區(qū)調(diào)解員參與查明＋社會(huì)化專業(yè)力量協(xié)助查明”立體化查明模式。前海法院聯(lián)合香港中文大學(xué)等高校成立域外法查明聯(lián)盟；龍華區(qū)人民法院建成全國首個(gè)家事域外法查明平臺(tái)，確保域外法查得明、用得準(zhǔn)。

完善跨境糾紛多元化解機(jī)制。深圳中院指導(dǎo)前海法院聯(lián)動(dòng)23家境內(nèi)外調(diào)解機(jī)構(gòu)，設(shè)立國際商事爭議解決中心，累計(jì)化解跨境糾紛3萬余件。在全國首次引入3家香港調(diào)解機(jī)構(gòu)作為特邀調(diào)解組織，探索“促評(píng)一體”調(diào)解模式，調(diào)解成功率達(dá)42.14％。作出全國首例支持“港資港仲裁”裁決，為跨境商事爭議解決提供全新實(shí)踐范例。龍華法院研發(fā)跨境家事訴訟“云平臺(tái)”，開展“云調(diào)解”“云探望”。該院跨境家事糾紛調(diào)解撤訴率超過64％。深圳法院打造國際商事爭議解決中心等21項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)舉措，獲評(píng)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例。

加強(qiáng)涉外審判人才培養(yǎng)。推進(jìn)跨境司法合作交流，深圳法院先后接收47名香港高校法律實(shí)習(xí)生進(jìn)行司法研修。通過組織干警參加國（境）外專題培訓(xùn)、港澳高校聯(lián)合培養(yǎng)等，打造高素質(zhì)涉外審判人才梯隊(duì)。全市法院共有普通法專業(yè)博士10名、普通法專業(yè)碩士125名，1名法官入選全國法院涉外審判精英人才庫，10名法官入選廣東省、深圳市首批涉外法治人才庫。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。深圳法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，一體貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神、中央全面依法治國工作會(huì)議精神和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》，按照廣東省委、深圳市委和上級(jí)法院部署要求，忠誠履職擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格公正司法，為深圳奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中走在前列、勇當(dāng)尖兵提供有力司法服務(wù)和保障。

本期封面及目錄

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《中國審判》雜志2026年第2期

中國審判新聞半月刊·總第384期

編輯/孫敏