2026年2月，菲律賓南部宿務(wù)島——這座素以蔚藍(lán)海水、珊瑚秘境與熱帶暖陽聞名的旅游勝地，悄然轉(zhuǎn)變?yōu)槟虾５鼐壐窬种幸蛔o默卻關(guān)鍵的“外交緩沖島”。

彼時(shí)中菲海上摩擦持續(xù)發(fā)酵，“美菲聯(lián)合巡航”余波未散，兩國高級(jí)別外交代表卻悄然抵埠，在這座遠(yuǎn)離首都政治中心的濱海城市展開閉門磋商，全程歷時(shí)整整一日，節(jié)奏沉穩(wěn)、氛圍務(wù)實(shí)。

就在外界緊盯美軍B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)低空掠過南海島礁之際，中菲雙方不約而同按下“對抗暫停鍵”，選擇以面對面會(huì)談回應(yīng)復(fù)雜局勢。這場宿務(wù)對話傳遞出清晰而堅(jiān)定的信息：分歧客觀存在，但對話機(jī)制始終暢通；爭端未必導(dǎo)向?qū)?，理性溝通才是破局起點(diǎn)。輿論焦點(diǎn)由此從軍艦航跡轉(zhuǎn)向談判桌上的措辭分寸，越來越多分析指出，南海緊張曲線或正迎來階段性拐點(diǎn)，而非單向攀升。

過去數(shù)月，南海局勢持續(xù)承壓。2025年末起，美菲連續(xù)組織多輪海空協(xié)同行動(dòng)，覆蓋呂宋海峽至巴拉望海槽全域。特朗普政府將“印太戰(zhàn)略”推向縱深，菲律賓則借勢強(qiáng)化對華姿態(tài)，既為爭取美方安全承諾，亦試圖重塑區(qū)域話語權(quán)坐標(biāo)。

臨近2026年農(nóng)歷新年，菲律賓軍方啟動(dòng)代號(hào)“鷹盾-2026”的70天全要素演訓(xùn)，美國迅速響應(yīng)——派遣“里根號(hào)”航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入蘇祿海，F(xiàn)-35戰(zhàn)機(jī)編隊(duì)高頻次穿越南?？沼?，軍事信號(hào)強(qiáng)烈。不少菲國學(xué)者憂心忡忡：若長期依附外部軍事框架推進(jìn)南海政策，恐重蹈東歐某些國家覆轍，最終承受代價(jià)的，仍是本國漁民、中小企業(yè)主與普通家庭。

正當(dāng)海上對峙態(tài)勢趨于臨界之時(shí)，外交渠道率先打開突破口。2月10日，中國外交部發(fā)言人林劍在例行記者會(huì)上確認(rèn)：中菲雙方代表已在宿務(wù)舉行高層磋商，就海上權(quán)益關(guān)切坦率交換意見，一致同意依托既有外交平臺(tái)深化協(xié)調(diào)，共同維護(hù)海上穩(wěn)定、防止事態(tài)外溢。

這番表態(tài)語言平實(shí)，置于當(dāng)時(shí)語境下卻極具分量。馬尼拉主流媒體《每日問訊者報(bào)》刊發(fā)社論稱，本次會(huì)談是當(dāng)前最接近“海上降溫協(xié)議”的實(shí)質(zhì)性努力；能同步放下姿態(tài)、坐上同一張談判桌，本身即標(biāo)志著雙邊關(guān)系邁出關(guān)鍵一步。

選址宿務(wù)，絕非偶然。未選馬尼拉外交部大樓，亦未啟用總統(tǒng)府杜特爾特廳，而是擇定這座以歷史教堂與慢節(jié)奏生活著稱的古老商港，意在屏蔽國內(nèi)民粹聲浪與黨派攻訐，為技術(shù)性對話營造專注空間。

當(dāng)前菲律賓政壇暗流涌動(dòng)?？偨y(tǒng)馬科斯健康傳聞不斷發(fā)酵，反對黨借機(jī)發(fā)起系列質(zhì)詢，內(nèi)閣支持率承壓。在此背景下，馬尼拉亟需一場可兌現(xiàn)、可傳播、可凝聚共識(shí)的外交成果，用務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向替代情緒化宣示，從而緩解執(zhí)政合法性焦慮與社會(huì)信任赤字。

更深層動(dòng)因來自經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)：菲律賓已無力承擔(dān)對華關(guān)系長期僵持的成本。中國連續(xù)十年穩(wěn)居菲最大貿(mào)易伙伴，雙邊年貿(mào)易額占菲外貿(mào)總量20.3%，相當(dāng)于美菲貿(mào)易規(guī)模的2.1倍。這一數(shù)據(jù)背后，是成千上萬家依賴中國原材料進(jìn)口的菲企、數(shù)百個(gè)由中國融資建設(shè)的基建項(xiàng)目、以及每月超百萬赴華務(wù)工人員的家庭生計(jì)。

如此體量的經(jīng)貿(mào)紐帶一旦受阻，不僅大型港口擴(kuò)建與鐵路升級(jí)工程可能擱淺，連棉紡廠原料斷供、電子組裝線停產(chǎn)等連鎖反應(yīng)也將在90天內(nèi)顯現(xiàn)，最終傳導(dǎo)至菜市場物價(jià)與青年失業(yè)率。因此，宿務(wù)會(huì)談既是涉海議題的再校準(zhǔn)，更是菲律賓在經(jīng)濟(jì)基本面倒逼下的戰(zhàn)略回調(diào)。

除內(nèi)部壓力外，外部變量同樣構(gòu)成推力。美日近期在東南亞動(dòng)作密集：美軍擴(kuò)大輪駐規(guī)模，日本則加速推進(jìn)“準(zhǔn)同盟化”布局，其影響力滲透已從經(jīng)濟(jì)援助延伸至防務(wù)協(xié)作層面。

尤為值得關(guān)注的是，日本向菲移交兩艘二手“朝霧級(jí)”護(hù)衛(wèi)艦，并配套開展艦員聯(lián)合訓(xùn)練；同時(shí)資助馬尼拉多家智庫設(shè)立“印太安全研究項(xiàng)目”，定向培養(yǎng)傾向日方敘事的政策后備力量，意圖影響菲輿論場與決策鏈。

2025年12月，日菲正式簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA），合作范疇涵蓋聯(lián)合后勤補(bǔ)給、情報(bào)融合分析及海上監(jiān)視數(shù)據(jù)共享。菲律賓知名戰(zhàn)略研究所發(fā)布評估報(bào)告直言：此舉表面強(qiáng)化防衛(wèi)能力，實(shí)則抬高了國家主權(quán)讓渡成本；若繼續(xù)對華采取不可逆強(qiáng)硬路線，或?qū)⒂|發(fā)中方精準(zhǔn)化反制措施，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)出口配額縮減、基建貸款條件收緊等實(shí)質(zhì)損失，遠(yuǎn)超短期政治收益。

多重現(xiàn)實(shí)權(quán)衡之下，菲律賓主動(dòng)調(diào)低對抗音量、重啟對華對話，不是退讓，而是基于國家生存與發(fā)展邏輯的清醒抉擇。

作為2026年東盟輪值主席國，菲律賓肩負(fù)雙重使命：既要穩(wěn)固國內(nèi)政局基本盤，也要在區(qū)域機(jī)制中展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。東盟長期倡導(dǎo)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）框架下的和平共處原則，宿務(wù)會(huì)談恰為菲方提供了兼具象征意義與實(shí)踐價(jià)值的外交舞臺(tái)——它既體現(xiàn)對華善意，又契合東盟整體立場，有助于爭取印尼、馬來西亞、新加坡等關(guān)鍵成員國的公開支持。

本次會(huì)談成果具象可見：雙方敲定構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)溝通架構(gòu)，涵蓋外長級(jí)緊急熱線、元首年度對話機(jī)制及海警一線直通頻道。未來若發(fā)生漁船誤入、執(zhí)法船近距離接觸等突發(fā)情形，可實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)直接聯(lián)絡(luò)、30分鐘內(nèi)啟動(dòng)聯(lián)合評估，徹底繞開第三方信息中介與輿論放大器。

該機(jī)制并非臨時(shí)構(gòu)想。早在2024年7月于河內(nèi)舉行的中菲海洋事務(wù)磋商中，雙方已就技術(shù)路徑達(dá)成初步共識(shí)；此次宿務(wù)會(huì)晤，正是推動(dòng)協(xié)議文本落地、操作細(xì)則成型的關(guān)鍵一環(huán)。更具突破性的是，菲方首次以書面形式承諾：在仁愛礁、仙賓礁等敏感海域?qū)嵤┏B(tài)化部署前，須提前72小時(shí)向中方通報(bào)行動(dòng)方案，并接受中方指定觀察員現(xiàn)場核查。這一承諾直指核心爭議，表明雙方已在“行動(dòng)透明度”維度取得實(shí)質(zhì)性互信進(jìn)展。

菲律賓外長拉扎羅（同時(shí)兼任東盟輪值主席國外長）在會(huì)后記者會(huì)上明確表示，將把COC談判列為本年度東盟外交優(yōu)先事項(xiàng)，力爭在2026年底前完成文本終稿磋商，為南海長治久安奠定制度基石。

回溯過往，2020年《中菲關(guān)于油氣開發(fā)合作的聯(lián)合聲明》與2023年《中菲聯(lián)合新聞公報(bào)》均強(qiáng)調(diào)：海上問題不應(yīng)定義雙邊關(guān)系全貌。本次宿務(wù)對話再次印證，建設(shè)性溝通不是妥協(xié)退縮，而是大國小國共同維護(hù)地區(qū)秩序、保障民生福祉的成熟治理智慧。

當(dāng)然，會(huì)談能否真正撬動(dòng)局勢拐點(diǎn)，仍取決于外部變量走向，尤其是華盛頓的態(tài)度。2月初美菲剛結(jié)束“肩并肩-2026”大規(guī)模聯(lián)演，菲方旋即與中國展開危機(jī)管控磋商，這種政策節(jié)奏差令美方頗為不適。

烏克蘭危機(jī)留下的深刻教訓(xùn)在于：中小國家一旦深度卷入結(jié)構(gòu)性博弈，極易成為地緣棋局中的耗材。但菲律賓擁有充分的戰(zhàn)略自主空間——它可依據(jù)本國憲法精神、發(fā)展議程與民眾期待，獨(dú)立判斷何種路徑最有利于國家長遠(yuǎn)利益。此次會(huì)談獲得菲國內(nèi)跨陣營支持：傳統(tǒng)保守派政黨公開表態(tài)認(rèn)可，工商總會(huì)發(fā)布聯(lián)合倡議呼吁落實(shí)成果，東盟鄰國大使集體出席宿務(wù)閉幕吹風(fēng)會(huì)，多所高校國際關(guān)系研究中心出具評估報(bào)告，一致認(rèn)為對華關(guān)系再平衡符合菲律賓國家利益最大化原則。

曾以對華強(qiáng)硬言論廣受關(guān)注的菲律賓駐美大使羅慕爾德茲，在會(huì)談結(jié)束后接受《菲律賓星報(bào)》專訪時(shí)特別指出：“沖突從來不是唯一選項(xiàng)，對話之門永遠(yuǎn)敞開。”這一表態(tài)被廣泛視為菲方釋放的明確政策轉(zhuǎn)向信號(hào)。

2026年1月，菲律賓對中國公民實(shí)施單方面免簽政策；疊加2月宿務(wù)會(huì)談成果、東盟框架下COC談判提速、中菲海警聯(lián)合演練籌備啟動(dòng)等系列進(jìn)展，中菲關(guān)系回暖已由信號(hào)升維為趨勢。然而必須清醒看到，挑戰(zhàn)并未消失：美日將持續(xù)通過軍事援助、情報(bào)共享、輿論引導(dǎo)等方式強(qiáng)化對菲政策牽引；菲國內(nèi)彈劾程序已進(jìn)入聽證階段，馬科斯政府后續(xù)人事安排與外交團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性，將直接影響共識(shí)執(zhí)行效力與南海局勢可持續(xù)性。

但一個(gè)根本事實(shí)已然確立：當(dāng)雙方愿意共同推開談判之門，局勢便有了錨定的支點(diǎn)；唯有持續(xù)強(qiáng)化危機(jī)管控能力，才能守住經(jīng)貿(mào)合作基本盤，讓港口吞吐量、工廠訂單數(shù)與漁民捕撈量，真正轉(zhuǎn)化為老百姓餐桌上的魚、孩子書包里的新課本、老人藥盒中的平價(jià)藥品。

2月10日傍晚，搭載中方代表團(tuán)的專機(jī)平穩(wěn)起飛，掠過宿務(wù)灣金色海面返航。中國外交部官網(wǎng)同步發(fā)布中英文雙語聲明，向全球闡明會(huì)談成果與后續(xù)安排，標(biāo)志著中菲關(guān)系正式回歸以規(guī)則為基礎(chǔ)、以民生為導(dǎo)向、以穩(wěn)定為底線的理性軌道，也為南海這片古老水域注入久違的和解曙光。

信息來源：環(huán)球網(wǎng)：2026-02-10：外交部：中菲雙方同意繼續(xù)通過外交渠道保持溝通，妥善處理涉海分歧，管控好海上局勢環(huán)球網(wǎng)：2026-02-10：陳相秒：南海巡航彰顯解放軍決心和能力