其明年，山東被水災(zāi)，民多饑乏。于是天子遣使者虛郡國倉庫，以振貧民。猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，七十余萬口，衣食皆仰給縣官。數(shù)歲，假予產(chǎn)業(yè)，使者分部護(hù)之，冠蓋相望。其費以億計，不可勝數(shù)。于是縣官大空。

第二年，山東地區(qū)遭受了水災(zāi)，百姓遭受了巨大的災(zāi)難，生活非常困難，于是漢武帝派遣使者監(jiān)督郡縣來開倉賑糧，以此來救急百姓。

這些糧食不夠百姓來使用，又向豪強富豪貸款來購買糧食，這些措施還是不能夠解決災(zāi)民的問題，于是將一部分受災(zāi)的百姓遷移到了函谷關(guān)以西的地方，一部分受災(zāi)的百姓被遷移到了南新秦中地區(qū)，七十多萬人口，他們的生活完全仰仗官府的救濟。

過了幾年，給了一些百姓一些土地，讓他們耕種，派出官員來分批管理他們讓他們指導(dǎo)百姓工作，使者的來往絡(luò)繹不絕，做這件事情花費以億計算，沒辦法進(jìn)行具體的計算，于是郡縣的倉儲被耗空了。

而富商大賈或蹛財役貧，轉(zhuǎn)轂百里，廢居居里，封君皆低首仰給。冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困。于是天子與公卿議，更錢造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。是時禁苑有白鹿而少府多銀錫。自孝文更造四銖錢，至是歲四十余年。從建元以來，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢，民亦間盜鑄錢，不可勝數(shù)。錢益多而輕，物益少而貴。有司言曰:“古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，赤金為下。今半兩錢法重四銖，而奸或盜摩錢里取鋊，錢益輕薄而物貴，則遠(yuǎn)方用幣煩費不省。”乃以白鹿皮方尺，緣以藻繢，為皮幣，直四十萬。王侯宗室朝覲聘享，幣以皮幣薦璧，然后得行。

而有錢的人和商人帶著財富來役使貧民，帶著幾百輛車運送著物資前行，和貧困的百姓進(jìn)行買賣，封地的封君也對他們敬畏三分，他們冶鐵煮鹽，財富聚集了萬金之多，聚集了這么多的財富卻不想著解決國家的困難，幫助百姓解決困難。

于是皇上和大臣們商議，更改錢幣來滿足需要，以此來打擊那些富商，那個時候禁苑有白鹿而少府多銀錫，自從孝文帝鑄造四銖錢以來過了四十多年了。

自從漢武帝繼位以來，所用很少，郡府很多都是依靠銅礦來鑄錢，民間百姓私自鑄造錢幣的是數(shù)不勝數(shù)。

錢越造越多，生產(chǎn)出來的東西越來越少，但是價格越來越貴，有關(guān)官員說古代的時候用皮幣，諸侯在覲見天子的時候使用，金分為三等，黃金為上等，白金為中等，赤金為下等。

現(xiàn)在用的半兩錢的重量和四銖錢相同，那些奸詐的人把錢幣融化了取出里邊的黃金，于是錢越來越輕而物價越來越高，而那些邊遠(yuǎn)的地區(qū)使用銅幣也不方便。

于是將一尺長白鹿皮當(dāng)作錢幣來使用，在周邊畫上水草圖案，制作成為皮幣，價值四十萬，諸侯王和宗室的人覲見天子，必須用白鹿皮當(dāng)做包裹玉璧的材料，才能夠得到放行。