2025年，上海金融系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經濟工作會議和習近平總書記考察上海重要講話精神，在上海市委、市政府堅強領導下，在中央金融管理部門有力指導下，牢牢把握金融防風險強監(jiān)管促高質量發(fā)展工作主線，全面貫徹落實十二屆市委七次、八次全會各項決策部署，加快建設上海國際金融中心，金融中心能級不斷提升。

2月24日，新華社上海分社和新華社中國經濟信息社上?？偛堪l(fā)布“2025年上海國際金融中心建設十大事件”，這也是連續(xù)第十四年發(fā)布這一重要事項。

1.中央金融委對外發(fā)布重磅意見，金融中心建設央地協(xié)作全面深化

為貫徹落實黨的二十屆三中全會“加快建設上海國際金融中心”和中央金融工作會議“增強上海國際金融中心的競爭力和影響力”的部署要求，中央金融委員會制定《關于支持加快建設上海國際金融中心的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼國務院〔2009〕19號文之后中央出臺的關于上海國際金融中心建設的又一份頂層文件，為凝聚共識、推動上海國際金融中心建設提供了有力的政策保障和依據。為了進一步推進文件落實，在陸家嘴論壇首日，正式對外發(fā)布《意見》新聞稿，明確了未來五至十年的建設目標與六方面主要舉措。

為做好《意見》落實工作，中央金融辦與上海市委、市政府共同牽頭，會同中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局等建立上海國際金融中心建設協(xié)調推進機制，并于2025陸家嘴論壇期間成功召開首次會議，審議通過多項重要議題，標志央地合力推進金融中心建設的組織保障和推進力度得到進一步強化。

與此同時，中央金融管理部門加大對上海國際金融中心建設指導支持力度。中國人民銀行宣布在上海實施8項金融開放舉措，國家金融監(jiān)督管理總局會同上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關于支持上海國際金融中心建設行動方案》，中國證券監(jiān)督管理委員會與上海完善資本市場支持上?！拔鍌€中心”建設協(xié)作工作機制，國家外匯管理局支持上海開展深化跨境投融資外匯管理改革，這些由中央金融管理部門密集推出的、相互銜接的政策“組合拳”，形成了央地聚力推進的嶄新局面。

圖為2025陸家嘴論壇開幕式現(xiàn)場

2.國際貨幣基金組織上海中心正式開業(yè)，國際交流合作取得新進展

2025年12月，國際貨幣基金組織（IMF）上海中心正式開業(yè)，IMF總裁格奧爾基耶娃、中國人民銀行行長潘功勝、上海市市長龔正共同出席。該中心是IMF在全球布局的重要區(qū)域樞紐，其設立標志著上海作為中國金融開放前沿，在參與全球金融治理、加強亞太區(qū)域政策協(xié)調與能力建設方面的關鍵地位獲得國際權威組織的高度認可，是上海國際金融中心能級提升的重要標志。

上海雙邊及多邊金融合作全面深化。2025年6月，在陸家嘴論壇期間，滬港兩地政府簽署了《滬港國際金融中心協(xié)同發(fā)展行動方案》，推出市場互聯(lián)互通、離岸金融戰(zhàn)略互補等六大方面共38條舉措，旨在推動兩地金融中心相互賦能。上海成功舉辦2025陸家嘴論壇、2025上海國際再保險會議、保險業(yè)監(jiān)管高級別國際研討會等一系列高水平國際金融論壇，共商開放合作。這一系列舉措，共同彰顯了上海正從對外開放的“窗口”向深度參與國際規(guī)則制定與合作的“樞紐”轉變。

圖為2025年12月8日，國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃在上海中心開業(yè)儀式上致辭

3.科創(chuàng)板設立成長層并實施“1+6”改革，資本市場服務新質生產力效能凸顯

科創(chuàng)板改革試驗田作用進一步彰顯。中國證監(jiān)會發(fā)布《關于在科創(chuàng)板設置科創(chuàng)成長層 增強制度包容性適應性的意見》，并同步推出引入資深專業(yè)投資者、試點IPO預先審閱等6項配套改革，形成“1+6”政策組合拳，增強了科創(chuàng)板對硬科技企業(yè)的包容性和適應性。截至2025年末，科創(chuàng)板成長層共有38家上市公司1.8萬億元，其中，上海GPU代表企業(yè)沐曦股份順利登陸科創(chuàng)板成長層。

上海資本市場生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，活力迸發(fā)。旨在深化金融發(fā)展規(guī)律研究、加強國際交流的 “中國資本市場學會”在上海正式成立，為資本市場高質量發(fā)展與上海國際金融中心建設提供了重要的智力支撐平臺。同時，上市公司并購重組市場活力迸發(fā)，全年披露項目中超七成聚焦于集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等新質生產力核心領域，重大資產重組（含發(fā)股收購）數(shù)量同比增長122%。其中，中國船舶吸收合并中國重工的千億級案例穩(wěn)妥落地，為全市場提供了通過市場化并購重組優(yōu)化資源配置、提升產業(yè)競爭力的標桿范例，有力彰顯了上海打造上市公司高質量發(fā)展先行區(qū)的成效。

圖為2025年10月28日，科創(chuàng)板科創(chuàng)成長層首批新注冊企業(yè)上市儀式在上海證券交易所舉行

4.債券市場“科技板”啟動并配套創(chuàng)新工具，科創(chuàng)金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

債券市場“科技板”正式啟動，上海成功舉辦了全國首場專場推介活動，吸引了超百家知名投資機構與科創(chuàng)企業(yè)參與，打通了直接融資供需對接的關鍵一環(huán)。覆蓋信貸、債券、股權的立體化科技金融支持體系加速形成。在間接融資領域，人民銀行上海市分行、市科委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展“滬科積分貸”專項業(yè)務的通知》，首創(chuàng)將企業(yè)科技創(chuàng)新能力積分體系與銀行信貸審批直接掛鉤的模式，推動金融資源向優(yōu)質創(chuàng)新主體精準“滴灌”。在直接融資市場，科創(chuàng)債券發(fā)行顯著擴容，全年上海企業(yè)在銀行間及交易所市場共發(fā)行科創(chuàng)債85只，募集資金1273.10億元，其中，股權投資機構成功發(fā)行運用風險分擔工具的科創(chuàng)債，標志著股債聯(lián)動機制取得創(chuàng)新突破。

與此同時，長期資本、耐心資本的引入為創(chuàng)新發(fā)展注入穩(wěn)定活水。上海積極推動全國社?；?、國家開發(fā)投資集團等聯(lián)合在滬設立總規(guī)模100億元的科創(chuàng)基金，該基金將采取長周期投資策略，重點布局集成電路、人工智能等上海優(yōu)勢先導產業(yè)，與地方產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略深度契合。多維度金融舉措的系統(tǒng)性落地，標志著上海正加快構建一個廣渠道、多層次、可持續(xù)的現(xiàn)代科技金融服務體系。

5.跨境金融服務便利化水平全方位優(yōu)化，離岸金融體系與市場開放穩(wěn)慎推進

2025年，上海金融高水平制度型開放邁出系統(tǒng)性步伐?？缇辰鹑诜矫?，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、國家外匯管理局與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《上海國際金融中心進一步提升跨境金融服務便利化行動方案》，為提升跨境金融服務能級繪制了明確的路線圖。開展“百園千企送金融”系列活動，覆蓋16個區(qū)“走出去”企業(yè)。開展外匯展業(yè)改革試點，建立銀行外匯業(yè)務盡職免責申述評議機制，業(yè)務辦理時間平均縮短50%-75%，綜合避險成本下降30%?？缇橙嗣駧攀崭额~占全國近半數(shù)。大型銀行在滬設立銀團貸款中心，跨境銀團貸款增長16%，再貸款發(fā)放超65億元。CIPS系統(tǒng)境外直參行首次覆蓋非洲、中東等地，累計直參達到193家，間參1573家。離岸金融方面，在深入研究和論證基礎上，提出“1+2+2+N+1”的上海發(fā)展離岸金融總體思路。與香港方面聯(lián)合簽署《滬港國際金融中心協(xié)同發(fā)展行動方案》。發(fā)布《關于進一步推進上海自貿離岸債高質量發(fā)展的若干措施（試行）》，出臺自貿離岸債浦東新區(qū)法規(guī)，發(fā)行3單12億元。開展離岸貿易金融服務綜合改革試點，7家企業(yè)設立專營公司，跨境收支合計達6.49億元。在臨港新片區(qū)先行先試非居民并購貸款，重點支持高端制造、綠色能源等領域企業(yè)拓展全球布局。升級自由貿易賬戶功能，11家銀行開展試點。

金融市場的雙向開放與互聯(lián)互通持續(xù)推進深化。銀行間市場推出支持結算代理和債券通“雙渠道”的跨境回購業(yè)務，為境外投資者提供了重要的人民幣流動性管理工具；中國外匯交易中心創(chuàng)新發(fā)展自貿區(qū)離岸人民幣外匯交易業(yè)務，首次將交易設施服務從在岸拓展至離岸。這一系列舉措，共同標志著上海在推動資金、要素跨境自由便利流動方面取得新進展。

圖為滴水湖畔的臨港西島中銀金融中心雙子塔樓

6.頭部券商合并重組引領行業(yè)變革，金融機構體系能級顯著提升

國泰君安證券吸收合并海通證券項目穩(wěn)妥落地，成為新“國九條”實施后首單頭部券商合并案例，也是我國資本市場規(guī)模最大的A+H雙邊市場合并，合并后總資產達2萬億元，凈資產超過3200億元，資本實力與綜合服務能力穩(wěn)居行業(yè)最前列，為打造航母級投資銀行、服務國家戰(zhàn)略樹立了“上海樣本”。

上海對全球頂尖金融機構的吸引力持續(xù)增強，國內首家歐盟背景獨資券商——法巴證券（中國）有限公司正式開業(yè)；友邦人壽保險資管公司、荷蘭全球人壽保險資管公司等一批高能級外資機構也于同年獲批在滬籌建并開業(yè)，上海始終是外資金融機構進入中國市場的首選地和集聚地。同時，公募基金行業(yè)高質量發(fā)展改革成效顯著，上海公募基金管理規(guī)模持續(xù)位居全國首位，其中權益投資規(guī)模與占比明顯提升。

旨在以科技創(chuàng)新賦能資管行業(yè)轉型升級的新型資產管理服務平臺“上海國智技術公司”在2025年陸家嘴論壇期間揭牌設立。這些進展共同標志著上海多層次、廣覆蓋、高能級的現(xiàn)代金融機構體系更趨成熟。

圖為2025年4月11日，國泰海通證券股份有限公司重組更名上市儀式在上交所舉行

7. 金融產品與指數(shù)體系日益豐富，“上海價格”國際影響力穩(wěn)步增強

上期所推出國內首個再生金屬期貨“鑄造鋁合金”和全球首個文化用紙期貨“膠版印刷紙”，以及鉛、錫等多個期權產品，進一步豐富了以“上海油”“上海銅”為代表的“上海價格”體系，為全球產業(yè)鏈提供了更精準的風險管理工具。復旦大學經濟學院于11月發(fā)布全球首個期貨交易所綜合排名，上海期貨交易所憑借卓越表現(xiàn)躋身全球第二梯隊前列。

權益與指數(shù)投資產品創(chuàng)新同樣活躍。上海證券交易所正式發(fā)布上證科創(chuàng)板綜合指數(shù)并迎來首批跟蹤該指數(shù)的ETF，為投資者提供了便捷布局科創(chuàng)板整體機遇的高效工具。中國與巴西成功實現(xiàn)ETF雙向互通，5月跟蹤滬深300指數(shù)的ETF在巴西上市；11月跟蹤巴西核心股指的ETF產品在上交所掛牌，標志著上海作為開放樞紐的輻射范圍進一步擴大。在債券市場，首批6只聚焦科技創(chuàng)新領域的“科創(chuàng)債ETF”于7月成功發(fā)行上市，并于8月被納入交易所質押式回購籃子，將交易所債券市場的流動性優(yōu)勢與科創(chuàng)債的資產特性相結合，形成了股債聯(lián)動、服務科技創(chuàng)新的新模式。

圖為2025年6月10日，鑄造鋁合金期貨及期權上市儀式在上海期貨交易所舉行

8. 銀行間市場數(shù)據報告庫在滬設立，金融基礎設施布局與功能拓展

12月，銀行間市場數(shù)據報告庫（上海）股份有限公司完成工商注冊并正式設立。作為國家級金融交易數(shù)據中樞，該報告庫將高頻匯集并系統(tǒng)分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據等各金融子市場交易數(shù)據，顯著增強我國金融市場的全景監(jiān)測能力與系統(tǒng)性風險防范水平，是上海繼清算、托管、交易等系統(tǒng)后，在金融基礎設施關鍵節(jié)點上新增的重要布局。

金融基礎設施的互聯(lián)互通與協(xié)同應用邁出創(chuàng)新步伐。國家級通用金融信息傳輸系統(tǒng)（GFIX）于5月成功接入航運貿易區(qū)塊鏈網絡，實現(xiàn)了兩大國家級基礎設施的雙向打通，并以此為基礎支撐了上海在全國率先試點的航貿區(qū)塊鏈信用證再融資結構性貨幣政策工具。上海在全國率先開展不動產信托登記試點，通過構建多部門協(xié)同的創(chuàng)新體系，推動家庭財富傳承、慈善信托等首批案例落地，為破解不動產作為信托財產的確權難題提供了“上海方案”。金融市場的國際化實物交割與服務體系進一步完善。上海黃金交易所于6月正式啟用設在香港的國際板指定倉庫并上線對應交割合約，將上海金融基礎設施的實物交割服務能力延伸至境外，有效提升了“上海金”在國際市場的輻射力和服務便捷性，為上海黃金市場更高水平的雙向開放提供了關鍵設施保障。

9.數(shù)字人民幣國際運營中心在滬設立，金融科技中心全球競爭力進一步提升

6月，中國人民銀行行長潘功勝在陸家嘴論壇上宣布，在上海設立數(shù)字人民幣國際運營中心，以推進數(shù)字人民幣的國際化運營與金融市場業(yè)務發(fā)展。9月，該中心正式運營，推出跨境數(shù)字支付平臺、區(qū)塊鏈服務平臺及數(shù)字資產平臺三大業(yè)務系統(tǒng)。

上海金融科技創(chuàng)新的制度環(huán)境與產業(yè)生態(tài)全面升級?！渡虾８哔|量推進全球金融科技中心建設行動方案》配套政策體系落地實施，浦東、黃浦、臨港等重點區(qū)域出臺專項扶持政策。產業(yè)集聚效應凸顯，國家金融科技認證上海中心成立，國內外眾多金融機構、金融要素市場及科技企業(yè)密集在滬設立金融科技子公司，上海已成為國內最主要的金融科技企業(yè)集聚地。人工智能大模型在金融領域應用全面鋪開，國家級人工智能應用中試基地啟動建設；區(qū)塊鏈金融應用持續(xù)深化，航運貿易區(qū)塊鏈網絡金融場景擴圍放量。同時，人民銀行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具、資本市場金融科技創(chuàng)新試點累計公示及遴選項目數(shù)量位居全國前列，形成了創(chuàng)新與安全并重的“上海實踐”。高能級平臺與全球影響力顯著提升，中國國際金融展、INCLUSION·外灘大會等系列國際活動成功舉辦，金融科技人才認證評定工作創(chuàng)新開展。根據最新發(fā)布的《全球金融科技中心發(fā)展指數(shù)（2025）》，上海排名躍居全球第二。

圖為2025外灘大會現(xiàn)場的上海全球金融科技中心展區(qū)

10.國際再保險中心建設跑出加速度，保險創(chuàng)新精準服務國家重大戰(zhàn)略

臨港新片區(qū)國際再保險功能區(qū)建設全面提速、產業(yè)生態(tài)加速成型，年內已集聚專業(yè)再保公司、直保公司再保運營中心及經紀公司等各類機構32家。業(yè)務規(guī)模穩(wěn)步增長，平臺全年登記分出保費1362.94億元，登記分入保費182.72億元，并完成交易保費102.01億元，風險吸納與交易撮合能力不斷提升。平臺的國際化水平與規(guī)則影響力不斷增強，在全年新增開通交易權限的機構中，境外機構占比進一步上升；通過發(fā)布全國首份再保險數(shù)據出境負面清單等舉措，其數(shù)字化、標準化的“上海模式”為全球再保險業(yè)轉型提供了實踐參考。

為服務綠色發(fā)展戰(zhàn)略，上海在航運金融領域實現(xiàn)關鍵創(chuàng)新。針對新能源船舶的保險需求，上海航運保險協(xié)會牽頭行業(yè)成立“綠色船舶保險共同體”，并發(fā)布了自主研發(fā)的《電動船舶保險條款》等核心成果，打破了該領域國際條款的長期壟斷，為我國參與全球綠色航運治理規(guī)則制定奠定了堅實基礎。

保險業(yè)精準護航國家高端裝備“走出去”取得實質性進展。為保障國產大飛機海外運營安全，上海推動組建“國產商用飛機海外機隊保險聯(lián)合體”在臨港新片區(qū)落地運行。該聯(lián)合體在2025年為印尼翎亞航空的C919機隊提供了66%的再保險份額，累計風險保障超百億元，通過規(guī)?；才庞行Ы档土诉\營成本，為國產高端裝備拓展海外市場構筑了堅實的風險保障屏障，是金融服務實體經濟和國家戰(zhàn)略的能力體現(xiàn)。

圖為上海國際再保險登記交易中心交易監(jiān)測數(shù)據