最近美國(guó)最高法院的裁決，直接把特朗普的關(guān)稅算盤給砸了——6比3的票數(shù)認(rèn)定，他靠《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》搞的“對(duì)等關(guān)稅”違憲！首席大法官羅伯茨明確說，征稅權(quán)是國(guó)會(huì)的“專屬權(quán)”，總統(tǒng)和平時(shí)期不能拿“緊急狀態(tài)”當(dāng)擋箭牌，隨便對(duì)全球貿(mào)易伙伴加關(guān)稅。

這一下，特朗普過去一年多用來壓人的核心工具直接被掏空了。更要命的是，美國(guó)政府得退1750多億關(guān)稅給進(jìn)口商——這筆錢相當(dāng)于美國(guó)10個(gè)中等州的年度醫(yī)保預(yù)算，本來財(cái)政就赤字高企，這不是雪上加霜嗎？

裁決剛出，特朗普就慌了，趕緊翻舊法律找補(bǔ)。他盯上了1974年《貿(mào)易法》第122條，宣布對(duì)全球進(jìn)口商品征10%臨時(shí)關(guān)稅，后來還放話要加到15%。但這玩意兒是個(gè)“短命補(bǔ)丁”啊，有效期才150天，國(guó)會(huì)不點(diǎn)頭延長(zhǎng)，立馬自動(dòng)失效，根本替代不了原來那套能長(zhǎng)期用、隨時(shí)加碼的對(duì)等關(guān)稅體系。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室也沒閑著，重啟了針對(duì)中國(guó)的301調(diào)查，盯著海運(yùn)、物流、造船這些領(lǐng)域。不過301調(diào)查程序賊麻煩：得先發(fā)通知，聽各方評(píng)議，開聽證會(huì)，一套流程走下來至少半年，特朗普訪華前根本趕不上出結(jié)果，短期根本拿不出實(shí)質(zhì)性壓力。

特朗普手里還有兩張舊牌：232條款（以國(guó)家安全為由加關(guān)稅，之前鋼鐵、鋁、汽車都用過），還有個(gè)冷門的338條款（針對(duì)所謂“歧視性貿(mào)易措施”，理論上能征50%關(guān)稅，但從來沒實(shí)際用過）。但這兩張牌加起來，覆蓋面和靈活性都遠(yuǎn)不如被推翻的對(duì)等關(guān)稅——說白了，就是“沒那么好使了”。

就在這節(jié)骨眼上，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾公開喊話：不管法院怎么判，過去一年達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議都不能廢，美方會(huì)履約，也要求各方履約。這話聽著像“講原則”，其實(shí)就是怕之前用關(guān)稅換來的好處打水漂——比如中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品采購、市場(chǎng)準(zhǔn)入、能源合作這些，要是對(duì)方覺得關(guān)稅壓力沒了，不兌現(xiàn)承諾，美國(guó)之前談的成果就全白瞎了。格里爾這是想用“道義約束”，補(bǔ)“法律壓力”失效的窟窿。

這對(duì)特朗普訪華的影響，可不止一點(diǎn)半點(diǎn)。外界都猜，這次訪華的核心議題還是經(jīng)貿(mào)：農(nóng)產(chǎn)品采購（尤其是大豆，美國(guó)是最大出口國(guó)，中國(guó)是最大進(jìn)口國(guó)）、波音飛機(jī)訂單、能源合作……這些都是特朗普的“剛需”：對(duì)外能裝“強(qiáng)勢(shì)談判”，對(duì)內(nèi)能穩(wěn)住農(nóng)業(yè)州和產(chǎn)業(yè)界的支持，畢竟中期選舉快到了，農(nóng)業(yè)州的票可不能丟。

但現(xiàn)在，特朗普手里的關(guān)稅籌碼沒了——他沒法再像以前那樣，動(dòng)不動(dòng)就放話“加征25%關(guān)稅”，逼迫中方在談判桌上讓步。中方的處境也變了：關(guān)稅壓力減輕，談判空間相對(duì)擴(kuò)大。要是美方想維持原來的利益安排，就得拿出更多誠(chéng)意，不能再靠單邊施壓了。

中方的立場(chǎng)一直很明確：堅(jiān)持互利共贏，愿意履行已經(jīng)達(dá)成的合法協(xié)議，但前提是美方也得信守承諾，尊重中方的核心利益。不能說你沒籌碼了，就單方面要求中方繼續(xù)妥協(xié)——這道理誰都懂。

美國(guó)國(guó)內(nèi)的麻煩也不少。新的臨時(shí)關(guān)稅不只針對(duì)中國(guó)，還波及歐盟、日本、加拿大這些盟友，人家早就對(duì)美國(guó)的單邊關(guān)稅不滿了，這次更是炸毛：歐盟已經(jīng)放話要“對(duì)等報(bào)復(fù)”，日本也表示“強(qiáng)烈反對(duì)”。美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)也難受：依賴進(jìn)口原材料的制造商，成本漲了；關(guān)稅轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，超市里的進(jìn)口商品價(jià)格悄悄漲了，民眾肯定有意見——特朗普的國(guó)內(nèi)政治騰挪空間，也跟著收窄了。

還有個(gè)大變數(shù)：122條款的150天有效期。要是到時(shí)候國(guó)會(huì)不延長(zhǎng)，301調(diào)查又沒完成，特朗普就得面臨一段“關(guān)稅真空期”——那時(shí)候他對(duì)中國(guó)的談判籌碼，會(huì)進(jìn)一步縮水。格里爾說的“履行協(xié)議”，到時(shí)候可能就不是外交表態(tài)了，而是美方能抓住的為數(shù)不多的“救命稻草”。

特朗普訪華能不能達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果？很大程度上，得看美方能不能放下那套“單邊強(qiáng)硬”的姿態(tài)，拿出點(diǎn)務(wù)實(shí)的態(tài)度。單邊主義的路子，已經(jīng)被自己國(guó)家的最高法院堵回來了；靠臨時(shí)條款和調(diào)查程序拼湊的籌碼，終究撐不起一場(chǎng)真正意義上的大國(guó)談判。

參考資料：

觀察者網(wǎng)《萬稅政策”被判違憲，但特朗普不會(huì)就此收手》

澎湃新聞《關(guān)稅政策遇挫，美國(guó)貿(mào)易代表：不會(huì)退出已達(dá)成的協(xié)議》

九派新聞《特朗普宣布簽署行政令，加10%全球進(jìn)口關(guān)稅，白宮公布臨時(shí)進(jìn)口關(guān)稅生效時(shí)間與豁免范圍》