深圳，又一次交出亮眼的成績(jī)單，曲線有力上揚(yáng)：

2025年GDP約3.87萬(wàn)億，僅次于京滬，位列第三，同比增長(zhǎng)5.5%，增速領(lǐng)跑一線城市。

比速度更硬核的，是財(cái)力底色——轄區(qū)一般公共預(yù)算收入連續(xù)五年穩(wěn)破萬(wàn)億元。

其中，地方級(jí)收入4163.8億元（稅收占比高達(dá)84.3%）。這意味著，深圳的財(cái)政收入主要來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的真金白銀，后勁十足。

亮眼數(shù)據(jù)背后，深圳何以逆勢(shì)突圍？

一個(gè)深層邏輯是：深圳正不斷推動(dòng)財(cái)政從“分配型”向“賦能型”變革，財(cái)政已經(jīng)成為助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“萬(wàn)億撥片”。

為創(chuàng)新賦能

作為創(chuàng)新之都，深圳財(cái)政對(duì)創(chuàng)新力量的扶持很有章法，已經(jīng)形成系統(tǒng)性的機(jī)制。

首先是匯聚“第一資源”。用持續(xù)多年的應(yīng)屆畢業(yè)生入戶補(bǔ)貼等政策吸引現(xiàn)有人才，用“生均+項(xiàng)目+績(jī)效”高校經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制留住未來(lái)人才，深圳用真金白銀落地“來(lái)了就是深圳人” 的Slogan。

數(shù)據(jù)說(shuō)明一切。2024年，深圳以近20萬(wàn)人的常住人口增量，位列全國(guó)第1。

智聯(lián)招聘和澤平宏觀聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市人才吸引力排名》中，深圳也成為2025年中國(guó)95后人才吸引力城市50強(qiáng)榜首。

有了人才，第二步是科技創(chuàng)新。深圳財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的傾斜，肉眼可見。

深圳明確提出：

“將不少于30%的市級(jí)科技研發(fā)資金投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，激活原始創(chuàng)新策源動(dòng)能”。

這點(diǎn)非常狠。因?yàn)?0%的限定，是深圳在全國(guó)范圍內(nèi)率先以立法形式（2020年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》）規(guī)定下來(lái)的。白紙黑字寫清楚了，之后流向基礎(chǔ)研究的研發(fā)資金，只會(huì)比30%高，絕不可能低。

為什么要優(yōu)先基礎(chǔ)研究？一句話，深圳是在押注未來(lái)。

原始創(chuàng)新有洪荒之力，可能催生千億乃至萬(wàn)億級(jí)新產(chǎn)業(yè)，并掌握未來(lái)科技話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)。就像深圳十多年前就支持華大基因，給資金、給土地，給信任，支持其做好感染防控基礎(chǔ)研究，讓華大基因一步步成為病原微生物高通量測(cè)序領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)。

華大集團(tuán)CEO尹燁曾經(jīng)總結(jié)深圳獨(dú)特的發(fā)展土壤——鼓勵(lì)創(chuàng)新，容忍失敗。深圳沒(méi)有急于求成，而有十年磨一劍的決心。

第三步則是融資擔(dān)保，護(hù)航企業(yè)發(fā)展全周期。

財(cái)政介入企業(yè)發(fā)展最困難的初創(chuàng)期與成長(zhǎng)期，其他融資手段自然會(huì)介入成熟期。深圳創(chuàng)新構(gòu)建“種子基金+種子貸”、“產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)貸”支持體系。截至2025年底，深圳融資擔(dān)保基金業(yè)務(wù)規(guī)模突破1000億元大關(guān)，服務(wù)市場(chǎng)主體超過(guò)5萬(wàn)戶，其中33家企業(yè)已上市。

同時(shí)，深圳還對(duì)“20+8”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行精準(zhǔn)的“靶向投資”，并深化與國(guó)家級(jí)基金等各類多層次耐心資本合作，壯大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。

由此可見，深圳財(cái)政支出不再是撒胡椒面式的補(bǔ)貼，而是精準(zhǔn)的“扶持”。通過(guò)人才培養(yǎng)、科研經(jīng)費(fèi)、融資擔(dān)保，即人才、技術(shù)、資金三位一體助力創(chuàng)新主體在市場(chǎng)寒冬中“活下來(lái)”，在攻克卡脖子技術(shù)過(guò)程中“強(qiáng)起來(lái)”。財(cái)政為創(chuàng)新賦能，完成創(chuàng)新主體的競(jìng)爭(zhēng)力積累。

和青年人才一樣，創(chuàng)新主體也在用腳投票。

2025年，深圳新設(shè)民營(yíng)企業(yè)超34萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)總量歷史性突破283萬(wàn)家?！叭煲粚訕恰钡纳钲谒俣韧猓钲谶€擁有了“每天誕生近千家民企”的創(chuàng)新密度新名片。

為開放賦能

當(dāng)創(chuàng)新主體具備了硬核實(shí)力，深圳財(cái)政支出更進(jìn)一步發(fā)揮作用，為其打造更大的競(jìng)技場(chǎng)。

在財(cái)政全力支持下，深圳人氣越來(lái)越旺，消費(fèi)也在不斷更上一層樓。

之前香港市民北上消費(fèi)兇猛，深圳便把體驗(yàn)直接拉滿。2025年9月，深圳在全國(guó)首創(chuàng)離境退稅“一單一包一碼”模式。也就是說(shuō)，境外旅客不用一件件商品退稅，而是把所有商品打包到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的密封包裝里，填一份退稅申請(qǐng)單、生成一個(gè)退稅二維碼就可以退稅。

同時(shí)，為了讓旅客隨處可退稅，深圳整合2000多家離境退稅商店，覆蓋海陸空的6個(gè)離境退稅口岸（全國(guó)數(shù)量最多、類型最全）。足夠便宜、足夠方便，也足夠有誠(chéng)意。

之前就有小紅書用戶分享，利用國(guó)補(bǔ)和退稅購(gòu)買基礎(chǔ)版iPhone17，比蘋果官網(wǎng)價(jià)格便宜1040元，操作也很簡(jiǎn)單。

圖源：小紅書用戶durara

當(dāng)然，如果香港人還想來(lái)深圳工作，那更歡迎。現(xiàn)在在前海、河套等地工作的香港居民，都可以享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠。

同時(shí)，深圳財(cái)政全力支持各類主體，從全球吸引強(qiáng)大的資金流注入。

“十五五”期間，深圳累計(jì)赴港澳發(fā)行離岸人民幣地方政府債券270億元，開內(nèi)地地方政府赴境外發(fā)債先河。首發(fā)綠色債券、10年期離岸債等創(chuàng)新產(chǎn)品，向國(guó)際市場(chǎng)釋放深圳信用，吸引境外“長(zhǎng)錢”流入。稅收端同樣發(fā)力，落實(shí)對(duì)于符合條件的進(jìn)口自用科研貨物免征進(jìn)口關(guān)稅等優(yōu)惠措施。

發(fā)債引來(lái)增量資金，稅收留住存量資本，深圳雙管齊下構(gòu)建資金流動(dòng)的強(qiáng)磁場(chǎng)，讓國(guó)際資本愿意來(lái)、留得住、投得準(zhǔn)，讓深圳企業(yè)利用全球資源、賺全球的錢，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

越開放，越發(fā)展，底氣也越來(lái)越足。

為發(fā)展賦能

企業(yè)在全球市場(chǎng)的勝利，最終會(huì)通過(guò)總部效應(yīng)反哺本地。境外融來(lái)的資金、海外賺回的利潤(rùn)，都會(huì)轉(zhuǎn)化為深圳總部的納稅額、高端人才的就業(yè)崗位以及上下游配套的訂單流。

這種“由支出驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、由創(chuàng)新倒逼開放、由開放回流增長(zhǎng)”的閉環(huán)，讓財(cái)政支出完成了從“成本”到“投資”的歷史性跨越，成為了撥動(dòng)深圳GDP持續(xù)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)力量。

一句話總結(jié)，深圳財(cái)政也在不遺余力，為發(fā)展賦能。

展望未來(lái)，深圳財(cái)政列出“十五五”期間7條舉措：

??進(jìn)一步激發(fā)有潛能的消費(fèi)，惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力

??打造免稅經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，營(yíng)造國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境，釋放入境消費(fèi)潛力

??統(tǒng)籌各類資金促進(jìn)有效投資，繼續(xù)探索多元化離岸債發(fā)行模式

??財(cái)金協(xié)同支持培育壯大新動(dòng)能，加快政策兌現(xiàn)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升資金績(jī)效

??推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展，支持實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策

??用心用情用力辦好民生實(shí)事，繼續(xù)辦好就業(yè)、教育、醫(yī)療事業(yè)，筑牢社會(huì)保障網(wǎng)

??進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添磚加瓦

其實(shí)，深圳財(cái)政的探索意義遠(yuǎn)不止這些。作為身處粵港澳大灣區(qū)的先行示范區(qū)，深圳承擔(dān)了“制度創(chuàng)新試驗(yàn)田”的責(zé)任。先行先試，蹚出新路；做出成效，全國(guó)推廣。

以政府債券改革為例，深圳形成了"對(duì)內(nèi)放權(quán)增效、對(duì)外開放引資"的模式：

對(duì)內(nèi)，開展專項(xiàng)債自審自發(fā)試點(diǎn)，項(xiàng)目審核權(quán)從中央下放到地方，建立“常態(tài)化申報(bào)+按季度審核”機(jī)制，大幅提高發(fā)行使用效率。同時(shí)，資金投向從傳統(tǒng)基建拓寬至土地儲(chǔ)備、收購(gòu)存量商品房用作保障房、注資創(chuàng)投基金等新興領(lǐng)域，更加靈活高效地服務(wù)于發(fā)展。

對(duì)外，深圳創(chuàng)新地方政府舉債機(jī)制，成為全國(guó)首個(gè)赴境外發(fā)債的地方政府，在推進(jìn)人民幣國(guó)際化、服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)、鞏固港澳國(guó)際金融中心地位等方面，走出了一條地方債國(guó)際化的創(chuàng)新之路。

這些改革措施不僅破解了深圳自身的發(fā)展難題，更重要的是積累了可供全國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)語(yǔ)

深圳財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)，本質(zhì)上是一場(chǎng)從“分配工具”向“賦能引擎”的邏輯躍遷。

它不再僅僅是維持收支平衡的賬本，而是通過(guò)立法保障科研投入、以市場(chǎng)化邊界守護(hù)效率、以先行示范擔(dān)當(dāng)共擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建起一套精密運(yùn)行的“城市操作系統(tǒng)”。

這種以制度杠桿取代土地路徑、以制度確定性對(duì)沖外部波動(dòng)，不僅夯實(shí)了萬(wàn)億級(jí)GDP的根基，更讓深圳在財(cái)政緊平衡時(shí)代率先完成了從物理增長(zhǎng)向能量躍遷的驚人一躍，為多數(shù)城市和地區(qū)提供了極具參考價(jià)值的先行樣本，難能可貴。

某種程度來(lái)說(shuō)，深圳的今天，就是中國(guó)的明天。