編者按

春回大地，萬(wàn)象更新，第十期“國(guó)研睿觀察”如約而至。人生百年，立于幼學(xué)。本期，我們將目光投向“最柔軟的群體”——孩子。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部，有一支小而精的研究團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期深耕兒童早期發(fā)展領(lǐng)域。從學(xué)前教育的體系優(yōu)化，到普惠托育的政策拓荒，他們的研究既關(guān)乎民生溫暖，也關(guān)乎國(guó)家發(fā)展。稿件見(jiàn)報(bào)正值冬春交替，當(dāng)我們討論孩子、討論明天時(shí)，字里行間涌動(dòng)的，是一份投向未來(lái)的溫?zé)嵯Ｍ?/p>

圖片來(lái)源/新華社

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 姚俊臣 ■記者 張一鳴

俗話說(shuō)，三歲看老。兒童早期發(fā)展，被普遍認(rèn)為是影響個(gè)體一生的重要起點(diǎn)。正因如此，3—6歲幼兒的學(xué)前教育長(zhǎng)期處于公共政策與理論研究的聚光燈下，但同屬于兒童早期發(fā)展的0—3歲嬰幼兒托育，卻在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)未得到足夠重視。

從兒童發(fā)展規(guī)律看，托育與學(xué)前教育是同一生命歷程中的連續(xù)區(qū)段。但從政策研究的角度看，二者面臨著完全不同的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)與制度條件。正是這種“高度關(guān)聯(lián)，但又十分特殊”的張力，使托育研究成為一個(gè)無(wú)法套用學(xué)前教育邏輯、照搬學(xué)前教育模式的議題。

2019年，隨著國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），托育服務(wù)正式進(jìn)入國(guó)家政策議程，“托育元年”由此開(kāi)啟。在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，托育服務(wù)應(yīng)當(dāng)如何定位、如何推進(jìn)，成為亟須回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

圍繞這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)研中心社文部”）課題組，早在政策破冰之前就已經(jīng)關(guān)注托育議題，并在這片正在興起的領(lǐng)域扎根多年……

理解關(guān)聯(lián)性：共同促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

托育研究的起點(diǎn)，源于一次“無(wú)心插柳”的調(diào)研經(jīng)歷。

2015年，在一場(chǎng)地方政府組織的學(xué)前教育多部門座談會(huì)上，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生部門介紹了正在推進(jìn)的“醫(yī)育結(jié)合”工作。這引起了研究人員的注意，并且意識(shí)到，兒童早期發(fā)展并不是割裂的階段，而是一個(gè)連續(xù)的譜系。

“從宏觀政策目標(biāo)看，托育和學(xué)前教育并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別?！眹?guó)研中心社文部研究員佘宇對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，“兩者都是在國(guó)家政策框架下，服務(wù)于人口高質(zhì)量發(fā)展這一共同目標(biāo)。”

這一判斷有著清晰的政策邏輯和深厚的思想基礎(chǔ)。黨和政府歷來(lái)高度重視兒童早期發(fā)展工作，黨的二十大提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系”，強(qiáng)調(diào)投資于物和投資于人緊密結(jié)合。近些年，國(guó)家層面的政策“組合拳”更是持續(xù)推出：育兒補(bǔ)貼、免費(fèi)保教費(fèi)、擴(kuò)大疾病救助范圍、提高困境兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)……國(guó)家正在用真金白銀，表明“投資兒童就是投資未來(lái)”的立場(chǎng)。

放到更長(zhǎng)的時(shí)間維度看，中國(guó)本土的兒童教育思想同樣強(qiáng)調(diào)早期發(fā)展的整體性與連續(xù)性。采訪中，佘宇多次提到兒童教育家陳鶴琴。早在20世紀(jì)20年代，陳鶴琴就在南京創(chuàng)辦中國(guó)第一個(gè)幼稚教育實(shí)驗(yàn)基地——鼓樓幼稚園，明確提出“幼稚期（自出生至7歲）是人生最重要的一個(gè)時(shí)期”，并認(rèn)為“幼稚教育從三歲半開(kāi)始已經(jīng)太晚了”，如果忽視這一階段，“健全的人格就不容易形成”，甚至?xí)蔀椤皣?guó)家最大的損失”。

在生命最早的地方著手，為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)奠基。這不僅是一代代教育工作者的初心使命，也是當(dāng)下托育政策研究的價(jià)值底色。佘宇指出，無(wú)論是托育還是學(xué)前教育，本質(zhì)上都是通過(guò)前移公共投入的時(shí)間窗口，提升人力資本的投資回報(bào)率與質(zhì)量，為社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展夯實(shí)人口基礎(chǔ)。

把握特殊性：托育不是幼兒園向下延伸

雖然政策目標(biāo)高度一致，但托育與學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)與制度條件截然不同。

“相較于擁有幾十年積淀的學(xué)前教育，托育領(lǐng)域幾乎‘無(wú)牌可用’。”佘宇坦言。2016年原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在全國(guó)10個(gè)城市開(kāi)展的需求調(diào)查顯示，我國(guó)城市3歲以下嬰幼兒入托率僅為4.1%，農(nóng)村地區(qū)幾乎為零。

更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，來(lái)自于托育支撐體系的系統(tǒng)性缺失?！巴杏皇呛?jiǎn)單的幼兒園向下延伸?！辟苡顝?qiáng)調(diào)，“它更強(qiáng)調(diào)‘醫(yī)育結(jié)合’，涉及健康監(jiān)測(cè)、養(yǎng)育指導(dǎo)、安全照護(hù)與早期發(fā)展等多個(gè)維度，對(duì)專業(yè)能力和制度協(xié)同的要求更高?！?/p>

與此同時(shí)，我國(guó)托育服務(wù)長(zhǎng)期以社會(huì)力量供給為主，民辦機(jī)構(gòu)占據(jù)主體，與以公辦為主的學(xué)前教育體系存在明顯差異；托育又涉及多個(gè)部門，盡管《意見(jiàn)》明確由衛(wèi)生健康部門牽頭，但在政策落地過(guò)程中，跨部門協(xié)同仍是困難重重。

由此，一系列關(guān)鍵問(wèn)題日益浮現(xiàn)在研究人員的腦海中：如何在以社會(huì)力量為主的供給格局中強(qiáng)化托育服務(wù)的公共屬性？如何在堅(jiān)持“普惠”原則的前提下，兼顧服務(wù)質(zhì)量與機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展？城市地區(qū)尚有社會(huì)力量和財(cái)政空間支撐，農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)又該如何回應(yīng)更為迫切、卻更為匱乏的托育需求？

這些都是托育研究“難啃的硬骨頭”。

圍繞這些問(wèn)題，課題組一方面廣泛借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，比較了亞洲、非洲、美洲、歐洲幾十個(gè)國(guó)家的實(shí)踐做法，總結(jié)出以機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以家庭式養(yǎng)育為基礎(chǔ)以及綜合模式三種不同的兒童早期發(fā)展干預(yù)模式。

然后又將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，走進(jìn)上海、南京、青島、大興安嶺地區(qū)和鄂爾多斯市，詳細(xì)了解各地的管理體制、運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)內(nèi)容等，梳理出“托幼一體化”“醫(yī)育結(jié)合”“社區(qū)指導(dǎo)”等多種實(shí)踐路徑。

相關(guān)成果被悉數(shù)記錄在2016年出版的《適宜開(kāi)端——構(gòu)建0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)體系研究》一書(shū)中。這一年，距離“托育元年”還有三年。

除了將托育與學(xué)前教育有效區(qū)分，課題組還充分考慮到托育研究?jī)?nèi)部的差異性。

“托育服務(wù)必須因地制宜、因人施策。”佘宇強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持普惠這個(gè)大原則的基礎(chǔ)上，探索更加多樣化的服務(wù)模式，不能盲目效仿。“例如，上海探索構(gòu)建以‘托幼一體化’為主的托育服務(wù)供給模式得益于當(dāng)?shù)貙W(xué)位資源充足、公辦體系完備、市級(jí)財(cái)政支持等因素，并不適用于廣大農(nóng)村地區(qū)。”

政策拓荒：持續(xù)深入的“托育觀”

如果說(shuō)學(xué)前教育領(lǐng)域的政策研究是不斷“優(yōu)化”的發(fā)展性問(wèn)題，那么托育研究，就需要在一個(gè)幾乎空白、基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域“扎根拓荒”。

2017年是我國(guó)實(shí)施“全面二孩”政策的第二年，但我國(guó)出生人口不升反降。課題組判斷，這里既有育齡婦女減少的客觀原因，也反映出社會(huì)矛盾端口前移，人民群眾“生不起、養(yǎng)不起”問(wèn)題突出。如何補(bǔ)上“幼有所育”的短板，成為擺在研究人員面前的現(xiàn)實(shí)課題。

課題組在持續(xù)調(diào)研和系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，逐步提出了一系列政策建議：例如，建立健全家庭主責(zé)、政府兜底、社會(huì)補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投入與分擔(dān)機(jī)制；明確牽頭部門，理順跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；探索多樣化的托育服務(wù)供給模式；重視困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)等。相關(guān)成果后來(lái)以階段性形式匯集于2019年出版的《點(diǎn)亮未來(lái)》一書(shū)中，為《意見(jiàn)》的出臺(tái)提供了支撐。

在做好托育研究的過(guò)程中，研究者自身的“托育觀”也在不斷深化。

2019年，針對(duì)剛剛出臺(tái)的《意見(jiàn)》，佘宇提出要科學(xué)界定不同主體在托育服務(wù)中的定位，即“家庭盡主責(zé)，社區(qū)能依托，市場(chǎng)有所為，政府起作用”；2020年，他表示發(fā)展普惠托育服務(wù)體系要以“調(diào)整存量、用好增量、提高質(zhì)量”為重點(diǎn)；2021年，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)“急不得、慢不得、等不得”；2022年，他又開(kāi)始聚焦于推動(dòng)三孩生育政策全面落地、構(gòu)建生育友好場(chǎng)所和社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)托育全產(chǎn)業(yè)鏈健康可持續(xù)發(fā)展等方面，以及如何構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和中華文化的普惠托育服務(wù)體系；2025年，伴隨國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度的出臺(tái)，他又強(qiáng)調(diào)指出要平衡好公共財(cái)政責(zé)任和家庭責(zé)任，努力構(gòu)建家庭生育價(jià)值正向外部性的補(bǔ)償機(jī)制……

“政策在快速推進(jìn)，市場(chǎng)在不斷變化，研究也必須及時(shí)跟進(jìn)，甚至超前研判?！辟苡畋硎?。近年來(lái)，國(guó)家層面逐步明確了托育服務(wù)“家庭為主、普惠優(yōu)先”的核心原則，但劇烈變化的市場(chǎng)、迅速推進(jìn)的政策，同樣要求國(guó)研中心的研究者具備“快速評(píng)估、及時(shí)響應(yīng)”的能力，不斷提升政策研究和決策咨詢工作能力和水平。

他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)托育服務(wù)發(fā)展最薄弱、需求最迫切的，正是廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是留守兒童群體?！坝捎谒麄儷@得的早期發(fā)展資源最為稀缺，而給他們提供相應(yīng)資源的收益也最為明顯，是幫助他們打破貧困代際循環(huán)、縮小社會(huì)差異的重要手段?！辟苡钫f(shuō)。

展望未來(lái)，托育的意義早已遠(yuǎn)超“照看孩子”的范疇，深度嵌入促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略之中。因此，托育政策的研究也不僅是服務(wù)于一個(gè)逐漸興起的領(lǐng)域，更是在探索一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。托育研究的特殊性和難度，正源于此。托育研究的價(jià)值和意義，也在于此。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥