楊瑞龍 中國人民大學國家一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席

本文轉載自2月2日《學習時報》。

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黨的二十屆四中全會把堅持有效市場和有為政府相結合作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。這為正確處理政府和市場關系提供了科學指引，明晰了構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的方法路徑。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是有效市場和有為政府相結合的體制

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系。我國的市場化改革道路并非全面模仿西方市場經(jīng)濟模式，而是具有鮮明的中國特色。社會主義市場經(jīng)濟體制具有市場經(jīng)濟的一般特征，如具有硬預算約束的經(jīng)營主體獨立參與市場競爭并自負盈虧；經(jīng)營主體獨立決策，決策分散化；自由競爭、平等競爭；自由價格體系，即每個參與市場競爭的經(jīng)營主體都是價格的接受者而不是制定者；生產(chǎn)要素所有者根據(jù)貢獻大小參與分配。為此，市場應該在資源配置中起決定性作用。社會主義市場經(jīng)濟體制又因為制度屬性而具有特殊性。為此，應該更好發(fā)揮政府作用。

在改革與發(fā)展的實踐中，我們不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能通過更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中的決定性作用。習近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下既讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用呢？關鍵是要進一步全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)有效市場和有為政府相結合。黨的二十屆三中全會《決定》指出，“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。怎樣讓市場在資源配置中起決定性作用呢？就是要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，克服束縛經(jīng)營主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。如何更好發(fā)揮政府作用呢？必須完善宏觀經(jīng)濟治理體系，“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。

市場有效的關鍵是使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用

使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，基本條件是具有硬預算約束的微觀主體充滿活力，以及市場機制在公平競爭的市場環(huán)境下有效運行。因此，培育有效市場就必須激發(fā)微觀主體活力，培育有效的市場機制。

激發(fā)微觀主體活力的根本途徑就是堅持“兩個毫不動搖”。一方面，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動。推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。在實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化的條件下，推進國有企業(yè)混合所有制改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，推進能源、鐵路、電信、水利等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。

另一方面，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟對于積累資金、擴大就業(yè)、增加稅收、滿足消費者多樣化需求以及加快生產(chǎn)力發(fā)展等具有重要的作用。當前，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境與機遇非常重要。一是法律環(huán)境。核心在于確保其依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。法律環(huán)境的公平性還體現(xiàn)在監(jiān)管的公正、公平和統(tǒng)一上。二是發(fā)展環(huán)境。提振民營企業(yè)信心，需要為其創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。著力開放市場準入，法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域都應鼓勵民間資本進入，已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內(nèi)民間資本開放。著力解決中小企業(yè)融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務。三是社會輿論環(huán)境。污名化民營經(jīng)濟會嚴重影響民營企業(yè)家的信心，不利于民營經(jīng)濟的長期發(fā)展。四是政商環(huán)境。構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。經(jīng)濟社會發(fā)展和建設廉潔政治都離不開良性互動的政商關系，著力為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更加公平、高效的營商環(huán)境。

培育有效市場機制的關鍵是進一步推進市場化改革。首先，營造公平競爭的市場環(huán)境。自由競爭、充分競爭是公平競爭的基本含義。首先，壟斷通過限制公平競爭損害市場效率，我們既要盡可能減少行政性壟斷，又要通過規(guī)章制度盡可能避免自然壟斷對市場效率的損害，同時堅決反對不正當競爭與地方保護主義。其次，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，要推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，實現(xiàn)各類商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動，促進資源高效配置。再次，完善市場經(jīng)濟基礎制度。完善產(chǎn)權制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制；完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。最后，培育有效的市場機制需要整頓和規(guī)范市場秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。

政府有為的關鍵是完善宏觀經(jīng)濟治理體系

我國正處于推動高質量發(fā)展的關鍵時期。政府不僅要在宏觀調(diào)控上發(fā)揮積極作用，還要在制度層面、改革層面、產(chǎn)業(yè)與地區(qū)發(fā)展層面及某些特定的微觀層面發(fā)揮作用。習近平總書記強調(diào)，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。宏觀經(jīng)濟治理體系的內(nèi)核是“科學的宏觀調(diào)控”與“有效的政府治理”。習近平總書記關于宏觀經(jīng)濟治理體系的重要論述，是基于中國實際與制度特征提出來的原創(chuàng)性范疇，它與凱恩斯主義的宏觀調(diào)控理論具有重要的差異。首先，宏觀經(jīng)濟治理的目標更加多元，不僅包括經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等傳統(tǒng)宏觀調(diào)控目標，還涵蓋結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、國家安全等社會發(fā)展目標。其次，宏觀經(jīng)濟治理更加強調(diào)經(jīng)濟與非經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性，既要處理經(jīng)濟領域問題，也要統(tǒng)籌非經(jīng)濟領域事務，實現(xiàn)政策協(xié)調(diào)。再次，宏觀經(jīng)濟治理既關注短期調(diào)節(jié)，也注重中長期發(fā)展規(guī)劃，將五年規(guī)劃等制度性安排納入治理框架。最后，宏觀經(jīng)濟治理更加重視制度框架的構建，將其納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體布局之中。

完善宏觀經(jīng)濟治理體系需要推動政府職能轉變，重新界定政府與市場之間的權力邊界，政府不要失位、錯位，更不要越位。習近平總書記指出：“把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富?！?/p>

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在政策制定與經(jīng)濟活動管理過程中，涉及眾多部門與政策類型，既包括經(jīng)濟政策，也包括非經(jīng)濟政策。建立完善的國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，其核心在于加強國家重大戰(zhàn)略的深度融合，強化國家戰(zhàn)略的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策的協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置。

深化財稅金融體制改革，優(yōu)化宏觀調(diào)控方式。要使宏觀經(jīng)濟治理中的總量管理真正發(fā)揮效能，就必須深化財稅金融體制改革，優(yōu)化宏觀調(diào)控方式。西方國家擁有一套相對成熟的“相機抉擇”機制及財政貨幣政策框架，但簡單照搬到中國并不可行。原因在于市場環(huán)境、體制結構、政策職能及傳導機制均存在差異。因此，為提高宏觀政策的有效性，必須在市場機制充分發(fā)揮作用的前提下，推進財稅金融體制改革，使政府主要依靠經(jīng)濟政策手段而非行政干預來調(diào)控經(jīng)濟運行。財政體制改革需健全預算與稅收制度，重新調(diào)整中央與地方財政的財權與事權。金融體制改革同樣任務艱巨，包括完善中央銀行制度、暢通貨幣政策傳導機制等，這些都是未來改革的重要方向。

構建多元化的宏觀調(diào)控目標與結構性政策體系，包括綜合運用就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策，這些通常被稱為中觀政策，具有結構性調(diào)節(jié)的意義。我國長期存在結構失衡問題，嚴重影響資源配置效率。因此，需要通過結構性政策加以校正。其中，產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策尤為關鍵。由于各地經(jīng)濟發(fā)展差異顯著，政策不可能“一刀切”。在西方國家，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結構調(diào)整主要依靠市場力量，但在我國，政府必須發(fā)揮積極作用。然而，政府干預經(jīng)濟結構具有“雙刃劍”效應，既可能矯正結構失衡，也可能因不當干預導致結構扭曲。因此，優(yōu)化和科學制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，是宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容。

加強預期管理。所謂預期，是人們基于當前信息對未來經(jīng)濟形勢的判斷。不同的預期將顯著影響政策執(zhí)行效果，若忽視預期變化，政策效果可能被抵消。提高宏觀經(jīng)濟治理的有效性，必須強化預期管理。所謂預期管理，是指宏觀調(diào)控主體通過政策解讀、信息公開、新聞發(fā)布等方式，向市場傳遞清晰一致的信息，引導、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定經(jīng)營主體預期，力求實現(xiàn)經(jīng)濟政策效果最大化。