作者 李曉丹

2月24日召開的國務院常務會議，研究推進銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老服務發(fā)展有關(guān)工作。

會議指出，我國銀發(fā)經(jīng)濟潛力很大，要完善支持舉措、強化政策落實，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應對人口老齡化提供有力支撐。要進一步釋放銀發(fā)消費需求，提升消費能力，發(fā)揮消費補貼等政策牽引作用，打造一批銀發(fā)消費新場景新業(yè)態(tài)。要推動普惠養(yǎng)老服務供給提質(zhì)擴面，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，更好保障老有所養(yǎng)。要加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理，及時排查化解風險隱患，嚴厲打擊虛假宣傳、非法集資和養(yǎng)老詐騙等行為，切實維護老年群體合法權(quán)益。

截至2025年底，我國60歲及以上老年人口達3.2億人，預計到2035年，這一群體數(shù)量將超過4億人，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模有望突破30萬億元。面對如此龐大的市場潛力和民生需求，銀發(fā)經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在需求釋放、服務提質(zhì)、風險防控三大關(guān)鍵領(lǐng)域重點著力，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與民生保障體系。

本次國常會強調(diào)，“進一步釋放銀發(fā)消費需求，提升消費能力，發(fā)揮消費補貼等政策牽引作用，打造一批銀發(fā)消費新場景新業(yè)態(tài)”，直指銀發(fā)經(jīng)濟的核心問題：需求潛力尚未充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費。當前老年群體消費存在明顯的結(jié)構(gòu)性失衡。一方面，3.2億老年人口蘊藏著數(shù)萬億元的潛在需求；另一方面，受限于消費能力、消費場景和消費觀念，實際消費規(guī)模遠低于理論值。

提升消費能力需構(gòu)建“政策工具箱”，從三方面同時發(fā)力：一是完善多層次養(yǎng)老保險體系，擴大長期護理保險覆蓋范圍，提高養(yǎng)老金替代率，夯實消費支付基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新消費補貼機制，針對康復輔具、智慧養(yǎng)老設(shè)備、老年旅游等發(fā)展型消費領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ蜓a貼，降低消費門檻；三是優(yōu)化消費時間安排，鼓勵彈性退休制度，保障老年群體既有消費意愿又有消費時間。

與此同時，打造消費新場景新業(yè)態(tài)是釋放需求的關(guān)鍵抓手。未來可以重點培育三類場景，以精準匹配老年群體日益多元化、個性化的生活需求：居家適老化改造場景，通過補貼引導家庭更新智能床墊、跌倒監(jiān)測等設(shè)備；社區(qū)嵌入式服務場景，整合陪診助醫(yī)、康復護理、文化娛樂等復合型服務；旅居康養(yǎng)場景，開發(fā)“冬南夏北”候鳥式養(yǎng)老線路，滿足高品質(zhì)生活需求。

當前的養(yǎng)老服務體系建設(shè)也是一場供給側(cè)改革，需要進一步完善普惠可及、分級分類的養(yǎng)老服務體系。國常會提出“推動普惠養(yǎng)老服務供給提質(zhì)擴面”，直面當前養(yǎng)老服務一床難求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

截至2025年底，全國養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施達到39.4萬個、床位768.0萬張，高齡津貼、經(jīng)濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼等各類津補貼惠及5286.3萬人。

根據(jù)預測，“十五五”期間，我國老年人口規(guī)模將從3.2億人增長到3.9億人，年均凈增加約1300萬人，年均增長率達3.6%，人口老齡化水平將從“十四五”期末的23.0%增至27.8%；老年人口撫養(yǎng)系數(shù)快速提升，預計“十五五”時期將超過40%，2030年將達到46.1%。

伴隨人口老齡化帶來的高齡、失能老年人口數(shù)量持續(xù)增長，80歲以上的高齡老年人口將從4184萬人增至5371萬人；預計到2035年，失能老年人數(shù)量將達到4151萬人，養(yǎng)老服務、健康服務體系面臨較大挑戰(zhàn)，使老有所養(yǎng)壓力明顯上升。特別是農(nóng)村老齡化水平將由29.9％上升到37.1％，城鄉(xiāng)老齡化倒置格局進一步深化，農(nóng)村養(yǎng)老負擔突出，成為老有所養(yǎng)的重點和難點區(qū)域。

因此，健全分級分類服務體系是破題關(guān)鍵。應建立“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的服務網(wǎng)絡：在居家層面，推廣“家庭養(yǎng)老床位”，通過智能監(jiān)測設(shè)備與上門服務結(jié)合，實現(xiàn)“原居安老”；在社區(qū)層面，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務中心，提供日間照料、康復護理、助餐助浴等一站式服務；在機構(gòu)層面，重點發(fā)展護理型床位，優(yōu)先保障失能、半失能老年人的剛性照護需求，通過優(yōu)化床位結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)護理能力與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平，補齊傳統(tǒng)養(yǎng)老機構(gòu)在照護功能上的短板，實現(xiàn)從“總量擴張”向“質(zhì)量兜底”的轉(zhuǎn)變。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，還需要筑牢發(fā)展的安全底線。國常會特別強調(diào)“要加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理，嚴厲打擊虛假宣傳、非法集資和養(yǎng)老詐騙等行為”。近年來，保健品詐騙、以房養(yǎng)老騙局、非法集資陷阱等案件頻發(fā)，嚴重侵害老年群體權(quán)益，也傷害了銀發(fā)經(jīng)濟的社會信任基礎(chǔ)。在推廣養(yǎng)老機器人等智能產(chǎn)品時，必須堅持“科技向善”原則，將安全與倫理置于技術(shù)創(chuàng)新之前，讓老年群體“敢用、愿用、放心用”，才能為銀發(fā)經(jīng)濟贏得可持續(xù)的發(fā)展空間。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟研究院秘書長